當代中國的創新驅動
——基于重慶科技創新的現狀與趨勢分析

□李殿勛

☆創新驅動發展☆

當代中國的創新驅動
——基于重慶科技創新的現狀與趨勢分析

□李殿勛

改革開放以來，中國已經實現了30多年的持續高速增長，特別是在中國入世之后的10年，甚至出現了超高速增長，這在全球大國的治理之中，應該說是創造了一個奇跡。但同時也要看到，目前的中國，多年累積的深層矛盾逐步顯現，人口紅利進入拐點、資源消耗難以為繼、環境污染接近極限，自然生態承載不堪其重，人文生態更不樂觀。在國內經濟發展進入新常態的同時，國際競爭格局也出現重大調整轉變，全球化與去全球化、去工業化與再工業化交織并存，不同國家之間與創新主體之間共生競合、動態演化、紛繁復雜，國際形勢不確定不穩定因素有增無減。中國經濟的運行正在遭遇嚴峻挑戰，區域經濟將嚴重分化，行業顛覆將持續發生，創新版圖將加速重構，經濟格局將深度調整。如何應對嚴峻挑戰，尋找新的替代動力，推動發展模式轉型，成為當今中國跨越中等收入陷阱，實現“兩個百年目標”必須解決的重大戰略課題。

一、創新驅動發展的動力源

目前，解決中國經濟增長問題的選項有兩條路徑，一是依靠傳統動力支撐，即依靠生產要素投入來拉動經濟增長和規模擴張；二是依靠新興動力驅動，就是依靠技術創新和制度創新雙輪驅動來提高全要素生產率，提高供給的質量和效率，形成新的增長替代動力，推動產業升級和發展轉型，也就是通常所說的創新驅動。在中國經濟發展進入新常態之后，中央之所以及時部署和實施創新驅動戰略，大力推動發展動能轉換，有著緊迫的現實要求，以及復雜的全球背景和深刻的歷史邏輯。

（一）創新驅動發展是中國經濟下行的壓力所迫

近一段時期來，關于中國經濟的運行現狀與未來走勢判斷，可以說是眾說紛紜、莫衷一是。但從政治家到企業家，從專業人士到普通民眾，雖然認知差異巨大，卻大都感受到了較大下行壓力。

當前，國民經濟的主要指標包括GDP、PPI、財政收入、企業利潤、進出口等與過去相比呈低速運行狀態但遠未觸底，這是經濟運行出現問題最直接的外觀表達。傳統增長的動力結構，也就是30多年來已經形成思維定勢甚至是路徑依賴的所謂“三駕馬車”，已同時顯現動力疲弱：

從投資來看，一方面，投資效用日益衰減。改革開放初期，GDP增長一個百分點，假設需要投資1塊錢，現在則需要投到3塊錢以上。多年來，全球投資率在20%左右，全國在40%左右，2016年全國有1/3以上的省市投資率超過100%，這說明投資效用嚴重衰減；另一方面，投資來源難以為繼。地方政府投資一般有以下幾種融資負債方式：一是以正常資產抵押貸款或發債。這種融資算是目前地方政府最好的負債，而且一般來講，這類負債的占比越大，地方政府的債務風險就會越小；二是以虛假資產抵押融資。這種負債占比較大的區域，往往是政府管理混亂、不計后果。比如，政府平臺公司把自然保護區的林地每畝評估為20萬元抵押貸款，或者工業園區將500畝工業用地以虛假規劃調整為綜合用地，每畝評估為300萬元抵押發園區債，一旦到期債務不能償還，要靠這些資產拍賣還債，容易雞飛蛋打。三是由施工老板全額墊資。這種負債在邊遠落后的縣市比較普遍，鄉鎮政府負債中這一方式更是主流。

從消費來看，一是分配制度改革短期內難以到位。雖然目前中國的財富總量已經較大，但要合理分配財富非常困難，既有利益阻隔，也有認知障礙。二是社會保障制度還需逐步健全。目前，社會保障覆蓋不全，水平更低，加之貧困人口太多，消費支撐作用受限。雖然2016年我國最終消費支出對經濟增長的貢獻率已達到64.6%，第三產業增加值占GDP的比重達到51.6%，成為了經濟增長的主打力量，但中國是一個近14億人口的大國，不可能像西方一些國家那樣把增長的基點放在消費上，事實上，過去五年消費的增速已經是逐年下降，從2010年的18.4%下降到2016年10.4%的水平。三是供給側改革還難以滿足消費升級需求。從先進制造到食品安全再到新型服務，存在較大供給短板，大量的中國民眾出境采購就很能說明這一問題。

從出口來看，受發達國家再工業化、全球產能過剩、貿易保護主義抬頭等影響，我國出口呈現持續下滑趨勢，從2010年到2016年均為負增長。過去30多年，我們融入世界經濟大循環，主要是參與全球低端競爭，靠的是成本優勢，并搶占了巨大的市場份額，成本優勢現在已“基本喪失”。據波士頓咨詢公司評估報告，目前中國制造業的綜合成本已超過美國的95%，物流成本大致是美國的2.2倍，資金成本是美國的2.4倍，石油、燃氣、供水、供電價格，寬帶、通信收費，幾乎都高于美國，還有些制度成本更難以估算。這一狀況導致我們的成本優勢逐漸被南亞、東南亞、南美國家取代。高端競爭靠的是技術優勢，這一點我們現在是“遠未形成”。目前，我國的工業基礎與制造創新兩種關鍵能力不足，核心基礎材料、先進基礎工業、關鍵基礎零部件與技術基礎平臺整體薄弱，關鍵核心技術普遍缺失，CPU、數據庫、操作系統等方面存在重大短板，綠色制造體系更相距甚遠。據權威評估，我國在重點領域相對處于“領跑地位”的先進技術大致占17%的比例，且主要體現為靠舉國體制完成的“單維突破創新”，比如核電、高鐵、超算等，其他方面參與國內外市場競爭多顯得被動。30多年的對外開放戰略，用資源換資本比較成功，用市場換技術則效果不佳，中外合資合作企業的核心技術至今95%以上還留在國外，國內制造企業核心技術大都受制于人。在全球服務外包市場中，我國雖有人口優勢，但受人員素質、服務支付、品牌建設等關鍵能力制約，目前所占份額還不到5%，鄰國印度卻占45%左右。隨著美國搞再工業化，歐盟搞《地平線2020》，德國搞工業4.0，日本、韓國搞創新創造經濟，中國參與高端競爭變得更加困難。這種“雙層擠壓”的國際競爭格局，會導致較長時期內中國出口的持續被動下滑。

（二）創新驅動發展是中國應對風險的現實所需

中國目前面臨的風險，從大宏觀層面和終端影響上講，就是金融危機，以及由此導致的經濟停滯與社會風險加大。從現實經濟運行來看，各種具體風險在全國范圍內已普遍顯現。

一是產能過剩。從有效需求分析，目前傳統制造業產能過剩比例較大。比如，目前我國已經形成汽車產能5500萬輛，而每年的銷量一般在2000萬輛左右，最多2500萬輛。如果未來5年，沒有技術升級和產品換代，一般性的汽車制造廠商恐怕要關閉破產一半。鋼鐵、水泥、煤炭等領域的產能過剩更加嚴重。為什么會出現這種現象呢？根本原因在于市場“失靈”，還沒有真正地體現市場經濟的運行規律。以重慶為例，目前汽車制造與電子終端兩大產業占據了工業領域的半壁江山，增勢較好，但也面臨升級轉型的較大壓力，如果應對不當，就有可能造成巨大資本沉淀、產能過剩與產業洗牌。從全球發展經驗看，當一個成熟產業的規模雖保持繼續增長，但增長的加速度開始下降時，往往意味著產業轉型拐點的到來，而且新技術、新產業取代舊技術舊產業的拐點周期變短、速度加快。本世紀以來，平板顯示取代CRT、數碼相機取代膠卷、蘋果手機取代諾基亞，無不如此。拐點機遇，稍縱即逝，探索未來產業，引領新興產業，成為一個地區創新能力的關鍵標志。

二是地產泡沫。所謂地產泡沫，一是指價格與價值嚴重背離，二是指供給與需求嚴重失衡，供給量遠遠大于需求量。過去20年，地產市場高速成長、普遍暴利，據有關主管部門統計，目前中國房地產備案銷售面積大致有7億平方米，在建工程大概有60億平方米，加上已經供應的開發用地還要建設30億平方米，房地產完整存量應該在100億平方米左右。此外，中國城鎮居民家庭還擁有大量閑置住房，如果再考慮獨生子女一代的到來，估計在未來10年之內，中國的地產市場也難以實現新的平衡。“北上深”等少數城市去年房產價格的大幅上漲，是我國公共資源在部分城市超配的一種反應，而且本質上是一種貨幣現象，中國貨幣增量超出了全球一半，M2增速近年來一直遠遠超過GDP增速，巨大的貨幣釋放，在實體經濟整體不振的情況下，大規模流向了房地產領域。少數城市的反常增長，不僅不會帶動其他地區房價上漲，相反還會產生資金的虹吸現象，大多數二線以下的中小城市，在可以預見的未來，如果還指望地產快速拉動經濟增長和增加財政收入，可能性不大，最困難的時候還遠沒有到來。

三是高額債務。據統計數據，包括本質上為轉移負債的或有債務，中國政府負債率大概在60%左右，已達到國際共認的風險警戒線。除政府債務外，由于我國社會信用成本過高、金融體系滯后，導致直接融資比例太低，股權投資更不成熟，資金流轉80%以上通過借貸特別是抵押借貸實現，由此導致社會總體債務也持續膨脹。

四是影子銀行。主要包括銀行的表外業務、非銀行金融機構經營、非金融機構的一些社會融資活動，甚至包括非法集資，還有這幾年興起的互聯網金融，這些都是脫離了現有監管體系的一種金融業態。影子銀行規模可能超過銀行正規借貸總量。影子銀行資金規模龐大，監管不力，積聚了巨大風險。全國多數省市包括重慶的部分區縣，一些非法集資、高息攬儲、售房返租等活動，就已釀成不少群體事件。

上述風險，在全國范圍內已普遍顯現，部分地區甚至已疊加發生，需要引起足夠的重視，更需要作出超常應對。

（三）創新驅動發展是目前供給側改革的核心訴求

過去30多年中國實現經濟的持續高速增長靠的是改革，未來30幾年要實現“兩個百年目標”從根本上講還是要靠改革。應對目前的風險挑戰仍然需靠改革特別是供給側結構性改革。要在管理需求側的同時，通過供給側的去產能、去庫存、去杠桿和降成本特別是降制度成本、補短板特別是補創新短板，兩端發力，實現宏觀經濟新的平衡。

從國內現狀看，所謂供給側改革，其實質問題是“去除無效供給，增加有效供給”。去除無效供給的關鍵是國有企業改革；增加有效供給的關鍵就是依靠技術創新和制度創新的雙輪驅動提高全要素生產率，提高供給的質量和效率，解決改革開放30多年來經濟領域沒有很好解決的“人無我有”（靠原始創新）與“人有我精”（靠引進消化吸收再創新）兩個基本問題。換言之，我國供給側結構性改革的核心訴求還是搞創新驅動，實質上也就是通過創新驅動形成替代動力，推動產業升級和發展轉型。

從國際經驗看，全球進入中等收入行列的國家很多，但大多數國家在邁向高收入國家的過程中，既不能重復又難以擺脫從低收入階段跨進中等收入階段的發展模式，長期未能實現經濟轉型升級，經濟結構始終停留在較低層次，加之社會分配不公，最終跌入“中等收入陷阱”。少數能夠進入高收入行列、跨越“中等收入陷阱”的國家，如日本、韓國、新加坡等，都擁有一個共同特征，這就是成功實施了創新驅動戰略，進入了創新型國家行列，實現了從“跟蹤模仿”到“自主創新”的轉變。其創新綜合指數明顯高于其他國家，主要表現在三個方面：一是研發投入占GDP的比重至少在2%以上；二是對外技術依存度指標一般在30%以下，我國的對外技術依存度達50%以上；三是科技進步貢獻率在70%以上。這一現象說明，所謂“中等收入陷阱”，其本質上就是創新驅動困境，走出了創新驅動困境，自然就跳出了中等收入陷阱。因此對于中國這樣大體量的經濟體來說，無論是目前的供給側改革，還是最終要避免陷入中等收入陷阱，歸根到底還是要搞創新驅動。如果不搞創新驅動，如果不轉換發展動力，那就無法深入推進供給側改革，就跳不出中等收入陷阱，最終還會導致系統性甚至是全局性的金融風險、經濟危機和社會動蕩。

（四）創新驅動發展是當今世界轉型發展的大勢所趨

近代工業革命以來，人類社會已經實現了三次大的變革，分別創造了相應的蒸汽時代、電氣時代和信息時代。三次變革本質上都是依靠創新驅動推動了世界的發展轉型，實現了全球經濟的長足發展。但是，2008年金融危機以來，全球范圍內產業層次低、發展不平衡、資源環境剛性約束增強等矛盾日益突出，世界貿易放緩，經濟結構失衡，全球增長進入“新平庸時代”，迫切需要改變投入方式與增長模式，更多地從人的創造力、技能和天分中獲取發展動力，通過技術進步，提高生產要素的產出率。也就是需要依靠創新驅動，推動產業結構調整升級，促進世界經濟轉型發展。

縱觀世界工業化進程，創新一直是大國之間的競賽場，誰主導創新，誰就能主導賽場規則和比賽進程。一個國家是否強大不僅取決于經濟總量、幅員面積和人口規模，更取決于創新能力。進入全球化階段以來，發達國家創新優勢依然明顯，但全球創新版圖正在加速重構，并呈現以下四個特點：

一是全球進入高強度研發時代。1996年到2017年的二十年間，全球研發投入翻了兩番；二是發達國家在全球研發支出中的占比逐年下降。美國、日本、德國、法國和英國的研發支出總額占比從20世紀初的80%下降到目前的不足70%，經濟合作與發展組織（OECD）的研發支出總額占比也從當初的90%下降到目前的70%左右。與此相反，新興經濟體技術追趕提速，中國、巴西、俄羅斯、印度、土耳其等新興經濟體在研發支出快速增長的同時，其比較優勢正從自然資源和勞動力的低成本優勢，向以知識和技術密集為特征的新優勢轉換；三是跨國公司成為全球創新資源布局的重要載體。世界500強企業的研發支出目前已占全球份額的65%以上，全球化的研發資源配置方式大幅降低了跨國公司的研發成本，也直接導致了全球創新資源布局對跨國公司的特殊依賴；四是創新高地的多極化日趨形成。除北美和北歐創新格局變化不大之外，中日韓在東亞、印度在南亞、新加坡在東南亞、以色列和土耳其在西亞、南非在非洲、巴西在南美已經成為所在區域的創新主導力量。特別是亞洲板塊的快速崛起，使其正在成為全球創新版圖的又一核心地帶，一批具有世界影響力的創新城市已經凸顯。

與此同時，世界經濟結構和競爭格局也在加速重塑。世界主要發達國家都在積極強化實施創新驅動戰略，相繼進行高端前瞻布局，以數字化、網絡化為開始，以人工智能為高潮，引領第四次技術革命，并推動信息與制造技術融合，使全球制造業發展重心再次轉向發達國家。2013年，韓國提出了“創造經濟”戰略；2014年，歐盟實施了《地平線2020》計劃，德國先后推出了第三部高技術戰略和工業4.0戰略，英國發布了《我們的增長計劃：科學和創新》戰略；2015年，法國發布了“未來工業”戰略，日本發布了《新成長戰略》，美國發布了《美國創新戰略》，等等。中國于2015年發布了《中國制造2025》，2016年又制定了《國家創新驅動發展戰略綱要》。俄羅斯、巴西、印度等新興經濟體也在積極部署出臺國家創新戰略。毋庸置疑，全球創新版圖與世界經濟結構的重構、重塑，為我國的戰略轉型與歷史變革打開了“機會窗口”，只有在創新的部署上不掉隊，中國才能跟上世界發展大勢；只有在創新的關鍵領域早突破，我們才能把握發展的主動權和話語權。

二、搞好創新驅動發展的具體路徑

創新驅動作為一種國家發展戰略，怎么遵循創新規律切合發展實際搞好創新驅動呢？總體上要把握“四個方面”：

（一）完整理解創新驅動的內涵

創新驅動指通過技術創新和制度創新的雙輪驅動，提高全要素生產率，形成替代增長動力，推動發展模式轉型。理解這一戰略的內涵，要把握以下幾個要點：

一是科技創新處于核心地位。創新是一個復雜的系統工程，是科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值與文化價值的增值過程。但從發展的角度講，創新驅動的核心訴求是解決技術創新。西方國家所講的創新也主要是指技術創新，中國的創新概念比較泛化。目前，國際上對創新型國家的界定，也主要是圍繞科技創新展開的，換言之，都把科技創新擺在了核心地位。

鄧小平同志指出，科學技術是第一生產力。習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力，是提高綜合國力與社會生產力的戰略支撐，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，把創新貫穿于黨和國家的一切工作，抓住科技創新這個牛鼻子，推動以科技創新為核心的全面創新。李克強總理指出，科技創新的成敗，很大程度上決定著我國發展戰略的成敗，必須始終把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，重塑我國發展競爭新優勢。在中國社會的基本矛盾與發展的戰略機遇期“兩個沒有根本改變”的背景下，科技創新仍然也必須處于核心地位。

二是文化創新發揮基礎作用。人類認識世界、改造世界的文明進程，從根源上講，在于文化創新。國民之魂，文以化之；國家之神，文以鑄之。沒有創新的文化，就不可能有創新的科技。

縱觀古今中外，先秦諸子的百家爭鳴催生了兩漢農業文明的成熟，魏晉時代的觀念創新促成了唐宋經濟的繁榮，宋明理學帶來了康乾盛世的歌舞升平，改革開放以來的理論創新則創造了30多年的增長奇跡。世界范圍內，工業文明從蒸汽時代到電氣時代，再到信息時代；科技中心從英國轉到德國，再轉到美國，無不包含深厚的文化根由。

一個國家、一個地區、一個部門、一個單位，如果沒有推進文化創新的意識和行動，不能培育真正的創新文化，斷然不會有實質的創新。要想抓好創新驅動，就必須想辦法培育創新文化，也就是鼓勵探索、寬容失敗的創新文化，努力促成人人想創新、事事靠創新、處處有創新的強大社會氛圍。培育創新文化是中國實施創新驅動發展戰略的深層需求，政治家要創造環境、教育家要持續啟蒙、文藝家要潛移默化、企業家要身體力行，沒有文化創新包括理論創新，創新驅動不可能成功。

三是體制機制創新帶有根本性質。二次工業革命以來，內燃機等技術創新成果在美國迅速實現產業化，芬蘭從歐洲的邊界成為歐洲的東部心臟，我國經濟特區和高新區的快速崛起，一個重要的共性原因就是都建立了一套激勵創新與保障創新成果推廣利用的體制機制。搞創新驅動，技術創新和制度創新猶如車之兩輪，在推動技術創新的同時，應著力消除不利于創新的體制機制障礙，應系統變革相關的制度安排。

推動機制機制創新，首先要大力深化科技管理體制綜合改革，核心是理順政府和市場的關系，實現政府職能從研發管理向創新服務轉變。科技管理體制綜合改革，包括科研項目管理改革、科研經費管理改革、科技平臺管理改革、科技成果管理改革、科技人才管理改革等，所有這些改革的本質訴求，就是為了激發各類創新人才的創新欲望，為了維護各類創新主體的公平競爭。從規律上講，人類演進最大的動力就是欲望，最佳的機制就是競爭，各級政府只要做到了“激發創新欲望與維護公平競爭”這兩點，創新就會一路前行。

推動體制機制創新，最根本的是搞市場經濟、法治政府和包容社會。一是要搞市場經濟。就是要對市場經濟的產權制度、交易制度與監管制度這三大全球共識的支撐制度，大膽探索、再作改造。比如，改革產權制度就是要逐步讓國有企業退出一般競爭領域，改革交易制度就是要逐步拆解壟斷和消除不正當競爭，改革監管制度就是要逐步實現市場監管的精簡、高效、統一。總之，只有市場經濟才能天然激勵創新。二是要搞法治政府。就是對黨委依法執政、政府依法行政、人大依法監督、兩院司法公正與全民誠信守法，這五大依法治國目標體系涉及的體制機制與制度，壯士斷腕、持續提升，只有法治政府才能天然保護創新。三是要搞包容社會。就是要形成寬松和諧、包容共享的人際關系與社會氛圍，只有包容社會才能天然潤育創新。

四是大眾創業、萬眾創新體現基本要求。實施創新驅動，不是少數科技專家的創新，也不是少數企業家的創新，而是針對我國當前自然生態與人文生態現狀，搞全民創新和全民創新引領之下的全民創業，即：大眾創業、萬眾創新。

為什么搞大眾創業呢？根本目的就是激活微觀經濟，在30多年前的改革開放激發第一輪創業之后，再想辦法推動中國改革開放之后的第二輪創業。只有微觀經濟的真正激活，也才能支撐宏觀經濟的真正穩定。

為什么搞萬眾創新呢？根本目的就是盤活人力資源。30多年前土地承包改革的真正意義，主要不在于提高了糧食產量，而在于解放了中國農民，釋放了中國第一輪大規模的人口紅利。但在人口數量拐點到來之后，只有把以體力消耗為主的人口優勢轉變為以智力貢獻為主的人才優勢，才能在未來30年釋放中國的第二輪人口紅利。

（二）要準確把握創新發展的大勢

當今世界，科技正處在革命性變革的前夜。一方面，大科學計劃和大科技工程正在使科學世界發生深刻變化，改變我們對世界的深層理解。另一方面，基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化的邊界日益模糊，科技變革突破的能量不斷積蓄，某些領域即將引發群體性、系統性突破，技術創新、商業模式創新和科技金融創新加速融合又不斷催生新產品、新模式、新業態，勢必引發新一輪科技革命和產業變革。

從宏觀視角和戰略層面進行綜合判斷，世界科技發展正呈現以下八大走向：一是科技更加以人為本，綠色、健康成為引領科技創新的重點方向。二是“互聯網+”蓬勃發展，將全方位改變人類生產生活。三是智能化成為繼機械化、電氣化與自動化之后的重要技術特征。四是科技制高點向深空、深海、深藍、深地拓進，前沿基礎研究向宏觀拓展、微觀深入和極端方向交叉融合發展。五是軍事與民用技術的界限日益模糊，軍民融合向全要素、多領域、高效益深度發展。六是科技創新活動日益社會化、大眾化、網絡化，新型研發組織和創新模式將顯著改變創新生態。七是國際科技合作重點圍繞全球共同挑戰，向更高層次、更大范圍發展。八是全球科技創新格局出現重大調整，將由以歐美為中心向北美、東亞、歐盟“三足鼎立”的方向加速發展。

與此同時，世界產業變革正向七大領域聚焦：一是先進制造領域。智能制造、綠色制造、個性制造、極端制造快速崛起，其中智能制造從分子層面設計、制造和創造新材料，與直接數字化制造結合，將產生爆炸性的經濟影響。二是互聯網領域。大數據、云計算、物聯網、智能生活、移動可穿戴終端等產業蓬勃發展，超級計算、虛擬現實、網絡制造與網絡增值服務等產業將突飛猛進。三是大健康領域。食品安全、生物醫藥、醫療器械、養生養老、健康管理等產業不斷發展壯大，干細胞產業將隨著制藥企業和風險投資的大量介入，逐步進入成熟階段，基因技術、蛋白質工程、人腦科學等將催生一系列新興產業快速發展。四是新能源領域。太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質能和核能等新能源的廣泛應用，將產生巨大的經濟效益，并使我們迎來后化石能源時代和資源高效、可循環利用時代。五是新材料領域。以石墨烯為代表的納米材料將加速商業化，特種金屬功能材料、高端金屬結構材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、前沿新材料等產業發展前景廣闊。六是生態環保領域。污水處理、污染防治、土壤修復、環境監測、危廢處理、汽車拆解等技術得到廣泛應用，將催生一批新的經濟增長點。七是現代農業領域。育種、栽培、飼養、土壤改良、植保畜保等農業科學技術迅速提高和廣泛應用，多基因控制、多目標介入的農業分子模塊育種將逐步取代當前的單基因轉基因技術，推動農業進入生態高效可持續發展時代。

面對即將發生的新一輪科技革命與產業變革，作為后發國家與地區，必須及早謀劃、搶得先機，必須占據高點、超常應對，這樣才能讓創新真正成為引領中國發展的第一動力。

（三）要著力強化創新發展的三大關鍵支撐

一個國家、一個地區要搞好創新驅動、實現轉型發展，從戰略上講，需要統籌解決好技術、資本與創新生態三大關鍵支撐，三者齊備，才能贏得未來，缺一不可。強化這三大支撐，主要就是用好改革開放這“關鍵一招”，著力辦好三件事情。

首先，大力培育創新主體，解決“技術供給”問題。

創新主體從法人機構的層面來講，分為三類，即：企業、高校、院所。從自然人的層面來講，就是指科技創新人才。

中國是全球第一專利大國，也是第二研發投入大國，但真正有效的創新主體短缺，加上科研管理與人才評價改革滯后，大批的專家學者為了職稱做論文、為了晉升做專利，既消耗了高額的研發投入，還付出了巨大的機會成本。要有效解決技術供給問題，就是要大力培育創新主體，加快構建起以企業為主體、以院校為依托、以產業為基礎、以市場為導向、以軍民融合為特色、以開放協同為保障的技術創新體系。

一是培育科技企業特別是高技術性企業和高成長性企業。企業是技術創新的主體，對于高校、科研院所資源不足的地區，尤其如此。為了盡快形成高新技術企業頂天立地、科技中小微企業鋪天蓋地的發展格局，全國已有部分省市實施了相應的專項培育行動。重慶啟動了科技企業培育“百千萬”工程，制定了“雙高”企業培育實施方案。

二是培育高等學校、科研院所特別是新型高端研發機構。新型研發機構是集聚創新要素、整合跨界資源、支撐產業技術創新的關鍵載體，高技術、大資本、全球化的新型高端研發機構更為我國補科技創新短板所急需。重慶聚焦新興產業出臺了專項實施方案，以大力培育引進市場運作、開放協同的新型研發機構，特別是高技術、大資本、全球化的高端研發機構。

三是培育科技人才特別是高層次創新人才。科技創新的核心要素是人才，缺乏人才特別是高層次創新人才，創新驅動將成為無源之水，這一點全國已形成足夠的共識。重慶基于高端人才儲備不足，在引進人才方面出臺了系列實施方案，用以激勵高等學校、科研院所與公司企業引進創新、創投、創業三類領軍人才和建設規模宏大的實用新型技術人才隊伍。

當然，在培育以上創新主體的同時，要更好地解決“技術供給”問題，還需要政府制定和實施必要的產業規模政策與產業技術政策，以普惠性的財稅激勵、后補性的績效獎勵與實施重大產業技術創新主題專項，來引導和激勵各類創新主體實施產業技術創新和進行與之關聯的基礎研究與前沿探索。

其次，加快完善創投體系，解決“資本來源”問題。

就創新發展而言，有了先進技術，還要通過科技金融改革和完善創投體系來解決資本來源問題。中國是全世界存款最多的國家，但也是全世界用錢最貴的國家。中國貨幣的增量占全世界的一半以上，高達160萬億的巨量貨幣釋放（M2），卻因為金融改革不到位而無法有效傳導到實體經濟，更難以對接創新需求，大量信貸資金在虛擬經濟和房地產領域打轉轉，在國有僵尸企業去消耗，甚至在銀行的賬面上做對沖，實體領域依然是用錢難、用錢貴。科技創新型企業大多是以輕資產為主，融資更加困難，急需通過花大力氣推進科技金融改革，顛覆傳統金融模式，加速完善創投體系。概括起來，重點是構建三大體系：

一是股權投資體系。目前，中國的金融體系不能適應創業需求，更難以支撐創新投資。為此，全國都在積極探索建立科技金融股權投資體系，特別是探索政府介入其中的領域、環節和方式。重慶針對科技企業不同成長階段的特點和需求，探索設立了種子投資引導基金、天使投資引導基金和風險投資引導基金，以引導和撬動全社會的創投資本投資創新創業。預計最近三年內，可引導形成上千億元規模的創投資本來構建股權投資體系。

二是債權融資體系。科技領域的借貸很多都牽涉到知識產權尤其是專利，屬于無形資產，難以判斷價值和風險，如果沒有探索建立知識價值信用評價體系和債權融資模式，如果沒有知識價值的信用擔保基金，沒有壞賬損失的風險補償機制，借貸關系很難成立。為此，全國各地也都在積極探索創新型經濟結構的債權融資模式。重慶目前正在國家自主創新示范區開展科技中小企業基于科技人才、研發投入、知識產權與創新產品等知識價值的信用評價與債權融資改革試點，探索依靠商業大數據應用+專利軟件化評估實現顛覆式創新，解決科技中小企業債權融資的輕資化、信用化與便利化問題。

三是眾籌募資體系。從現實情況來看，搭建具有合法性和公信力的創新型企業眾籌平臺，最便捷的途徑就是在我國現有多層次資本市場中開設多層次的科技創新板，專門提供科技創新型企業掛牌展示、融資路演和資本課堂等綜合服務。重慶在區域性股轉中心探索建立了以知識信用價值為核心、以“雙高”企業為重點、以科技研發與成果轉化的資本眾籌為功能的科技創新板，首批71家企業已正式掛牌。

再次，統籌布局創新平臺，解決“創新生態”問題。

搞創新驅動，有了技術供給和資本來源，還必須有良好的創新生態，才能讓技術與資本對接孵化。構筑創新生態，主要是圍繞創新鏈的三個要害環節，統籌布局和大力推進各類創新平臺建設。

一是圍繞科技研發環節，著力打造資源共享平臺和協同創新平臺。應當看到，在科技創新領域，或因利益沖突的影響，或因門戶之見的困擾，或因不同體制的障礙，相當多的情況下，科技資源稀缺與浪費并存，產、學、研脫節，跨國合作薄弱，嚴重影響了研發績效。為此，全國圍繞“資源共享與開放協同平臺建設”都在進行改革探索。重慶提出要體現“產學研協同、國內外合作、線上線下互動與軍民深度融合”的分享經濟理念與開放創新模式，融入全球創新網絡，布局研發活動、整合創新資源。

二是圍繞科技成果轉化環節，著力打造技術轉移平臺和新型孵化平臺，以有效解決科技成果的轉移轉化問題。重慶提出打造技術轉移平臺的重點是建設科技要素交易中心，同時支持高校、科研院所設立專門的技術轉移機構；打造新型孵化平臺的重點是建設孵化功能齊備、創投資本充足與商業模式完整的品牌眾創空間和科技企業孵化器。

三是圍繞產業培育環節，著力打造創新特區和開放特區。經濟活動的空間集聚，能夠帶來經濟的規模效應。科技活動的空間集聚，能夠形成創新的示范功能。目前實現空間集聚的主要平臺就是創新特區和開放特區。重慶提出打造創新特區重點是要依托兩江新區核心區和重慶高新區加快建設技術創新與制度創新雙重引領示范的“重慶國家自創區”，打造開放特區重點是要加快建設“重慶國家自貿區”。要真正按照“產業生態”的理念，體現“高新產業主導、無極化配套、產學研協同以及產業鏈、創新鏈、資金鏈與服務鏈高度融合”四項要求，高端定位和統籌推進這兩類特區的建設發展。

搭建以上創新平臺，主要目的就是為了解決創新生態問題。通過在這些創新平臺中提供優質的技術孵化供給、創投資本供給和公共服務供給，特別是創新制度供給，很大程度上就能打造出局域化的創新生態系統，解決創新創業所必需的“陽光、空氣、土壤與水分”。當然真正宏觀意義上的創新生態系統還是市場經濟、法治政府與包容社會，這也是美國能夠集聚全球創新資源和深圳能夠實現區域創新發展的真正經驗所在。

作者：重慶市科學技術委員會主任

責任編輯：張波