一筆修路款的曲折之路

吳望玲

一筆修路款的曲折之路

吳望玲

奉新縣審計局查出大大小小的違紀行為不計其數。近期有一筆僅為5萬元的財政修路款，卻讓人印象深刻。正所謂“5萬財政數，原為村鋪路，個中辨曲折，三次落旁出”。

2017年奉新縣審計局在對某村委會審計時，發現2014年財政撥給該村委會財政一事一議村路修建資金，竟然在前前后后三個環節出現違紀行為。該筆款項作為專項資金，原是財政撥給村里修路之用，卻不想歷經曲折，被違紀分子鉆了空子。

違紀一：虛假申報套取財政一事一議項目資金

追本溯源，首先來說說款項的來歷，并非名正言順。該村委會賬面反映：2014年2月26日現金收熊某交來“財政一事一議項目資金”5萬元，又于2014年2月28日現金支付修路款5萬元。項目資金一進一出為現金映入審計人員眼簾，為什么該村項目資金沒有通過財政直接支付方式撥付到項目承建人？“蛛絲馬跡”顯疑點，審計人員立即查閱該村路項目檔案，資料顯示該村級建設項目2013年3月按上級主管部門的要求進行立項申報，2013年4月村委會與承建人熊某簽訂施工合同啟動項目，2014年1月辦理了項目竣工驗收手續和工程結算。檔案資料齊全乍看未見明顯異常；審計人員隨后到項目工程實地查看村路修建情況，現場確實有一條村路。難道是審計人員判斷有誤？該問題的查處一時陷入困境。審計人員重新回顧審計場景，調整了審計思路，一是到財政查看支付款項情況，查明財政于 2014年 1月 26日通過銀行支付 5萬元資金撥項目承建人熊某賬號；二是深入村里訪談當地村民，終于從談話中了解到該工程是 2012年完工的村路。違規違法事實浮出水面：該項目是村里利用2012年已經完工的村路，以村出納黎某的丈夫即“修路項目承建人”熊某的名義，通過虛假申報于2014年1月套取了財政一事一議項目資金5萬元。換言之，這5萬元是捏造事實，采取編制虛假申報項目等資料取得建設資金，以虛假發票虛列支出、虛假合同、虛列工程量報賬等方式套取涉農財政資金，并將資金存入村干部家屬個人賬戶中。這在當下社會貌似成為普遍現象，也應引起審計人員的警醒和關注。

違紀二：個人涉嫌挪用公款行為

盡管5萬元專款是虛假申報套取的，但“申報項目的承建人”熊某收到財政資金后仍然應及時入賬。由此抽絲剝繭，查出第二個問題。項目檔案資料形成工程完工驗收后，2014年 1月26日財政所把5萬元資金撥項目承建人熊某，村委會在2014年2月26日收回入賬，期間間隔32天未入賬。經審計查閱熊某銀行賬號，熊某收款后的第二天就取出項目資金。通過對有關人員詢問，核實該村出納黎某并未經村委會任何一個人的同意， 2014年1月27日擅自從丈夫熊某存折取出公款，用以繳納其母親的住院費，借款未做賬務處理。借用32天后于2014年2月26日以熊某之名上交村賬。

違紀三：村委會私設“小金庫”

這筆財政修路資金，剛脫離苦海又被推進死海。經審計查實，2014年2月28日村干部商量，由村原會計熊某某執筆，出具“項目承建人熊某”領取一事一議財政修路資金。這筆資金著實命運多舛，剛收回又被虛假列支套取現金，成為賬外資金。審計追問資金去向，村干部解釋：該村在外縣的一名私人企業家，因每年給村六十歲以上的老人每年發放蠶絲被、電熱毯、三件套等，幾年下來達二十多萬元，村委會用該筆虛假申報套取的財政一事一議修路項目資金感謝“走訪”了這名私人企業家。

該村委會因存在虛假申報套取財政一事一議資金5萬元，設置“小金庫”行為，已移送紀委依法處理。

這則案例中，資金數額并不起眼，但涉及的違紀行為卻十分典型，足以引起審計同行的重視。不論是欺上瞞下套取財政專款，還是村委會私設小金庫、財務人員挪用公款，都凸顯出不少基層工作人員對國家法律法規的意識淡薄，案例中黎某身為共產黨員，卻置黨紀國法于不顧，擅自將公款作為自家錢袋使用，喪失了一名財務人員忠于職守的職業精神和黨員應有的嚴格紀律性。尤其是關乎國計民生的財政專款專項資金，如果被人惡意套用而導致資源配置的不合理，使得真正需要使用的地方資金短缺，那么不僅是讓那些違紀份子中飽私囊，在一定程度上更是傷害了廣大民眾的切實利益。所以，我們身為審計人員，肩上擔負的責任十分重大，需練就一雙火眼金睛，在工作中的每一個環節都應審慎對待、深入剖析，才能防微杜漸，充分發揮審計監督職能，成為合格的公共資金“守護神”！

（作者單位：奉新縣審計局）