新形勢下加強地稅基層黨建工作的思考

付華安 吳 兵 胡愛平

新形勢下加強地稅基層黨建工作的思考

付華安 吳 兵 胡愛平

習近平總書記在全國機關黨的建設工作會議上明確指出：“機關黨的建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分”，“堅持黨要管黨、從嚴治黨，圍繞中心、服務大局，改革創新、開拓進取，不斷提高機關黨建工作水平”。

加強機關黨的建設，是完成各項工作任務、促進機關作風建設的重要保證。建設“廉潔、勤政、務實、高效”的地稅機關，需要強有力的機關黨建工作來提供政治上的保障。隨著經濟社會的發展變化，地稅系統機關黨建工作出現了一些新的情況和新問題。在新形勢下，如何按照習近平總書記有關黨建要求，全面加強黨的思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，創建學習型、服務型、創新型基層黨組織，充分發揮黨組織和黨員干部在推動經濟發展、服務群眾、凝聚人心、促進社會和諧方面的作用，開啟“二次創業”新征程。這些問題需要我們不斷地去思考，也是基層黨建面臨的新課題。

一、當前地稅系統基層黨建工作中存在的問題

1.對基層黨建工作的重要性認識不足。少數基層單位仍存在對黨建工作重視不夠，缺乏加強黨建工作的自覺性，黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象影響了黨建工作的有效開展。部分單位沒有做到將黨建工作與稅收工作有機地結合起來，同安排、同促進，存在顧此失彼、厚此薄彼的現象，存在應付現象，致使黨建工作和業務工作有時存在“兩張皮”現象。

2.黨員干部的模范帶頭意識不突出。隨著社會發展的不斷推進，各種思想文化相互碰撞，對黨員隊伍思想形成了很大沖擊。有些黨員，把名與利看的過重，宗旨意識淡漠，價值觀念發生了扭曲；部分黨員工作缺乏激情，不求有功，但求無過，黨員的先進性體現不足；更有少數黨員，不重視自身形象，不嚴格要求自己，不務正業，甚至無視黨紀國法，以權謀私，以身試法，在群眾中造成惡劣的影響。

3.黨的基層組織生活缺泛經常性制度化。少數基層黨組織開展工作缺乏創新意識，缺少靈活的方式方法，適應變化的新形勢還不夠快。從一些教育活動的方式上來看，照本宣科的居多，沒有真正觸及干部的思想靈魂，不能適應稅收中心工作的要求。致使開展機關黨的活動對廣大黨員吸引力不強，教育管理效果不好，黨組織的凝聚力、戰斗力不明顯。

4.黨建工作與中心工作結合不緊密。有的干部對黨建工作還存在認識上的差距，忽視黨建設工作在地稅工作中的重要位置，認為地稅部門是業務部門，抓好稅收業務就好了；有的干部還擔心抓黨建工作會影響到地稅中心工作的開展，人為地把兩者割裂開來，甚至對立起來，存在重稅收業務、輕黨務的問題；有的干部以工作忙、人手緊張等為由，對黨建工作投入精力少，存在顧此失彼、厚此薄彼的現象；有的干部對黨建工作遇到的新情況、新問題束手無策，工作方式方法老化，簡單化，實際效果差；有的干部只是強調在口頭上，停留在文件中，沒有落實到實際行動中。

5.少數黨員先鋒模范作用沒能充分發揮。有的黨員干部不能按照“三嚴三實”的要求，體現黨的先進性，在工作實踐中處處起到表率作用，反而落后于普通群眾。他們黨性觀念淡化，理想信念動搖，不能正確處理國家、集體與個人三者利益的關系；有的黨員干部滿足于已有的成績，缺乏開拓創新精神和再創佳績的積極性，頭腦中長期存在一種多做事多犯錯，不做事不犯錯的利己思想；有的黨員不愿意參加組織生活，長時間游離于黨的組織之外，導致了黨員與群眾兩者之間產生了概念上的模糊。

6.基層黨組織號召力不強，工作責任機制落實不到位。地稅系統機關黨建工作在一些環節上與人事、行政和稅收工作沒有很好的整合起來，如“對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”等職責，由于缺乏運行程序規定，無法落實；考核獎懲措施制定的不健全。對黨員的管理缺少行之有效的考核辦法和獎懲措施，保障機制不完善，激勵機制不健全，導致制度難于達到規范黨組織建設和黨員管理的目的，黨建工作號召力不強。

7.黨務干部隊伍建設不完備。黨務干部兼職多，專職少，年齡偏大，對黨建工作熱情不高，工作不精的問題比較突出。一部分黨務干部是本單位的業務骨干，承擔較多的業務工作，造成無時間、無精力去抓黨務工作。有的黨務干部黨建知識匱乏，缺乏做黨務工作的經驗和能力，難于適應機關黨建工作的更新發展，這些問題都使黨建目標任務得不到有效的落實。

二、當前基層黨建工作存在問題的原因分析

1.思想認識不到位。一是部分黨員干部理想信念動搖，甚至落后于普通群眾，喪失了黨員干部在人民群眾中的先鋒模范作用，給開展思想政治工作造成了巨大的負面影響。二是部分機關黨員干部不善于用新方法解決新問題，因循守舊，致使工作停滯不前。

2.綜合素質不強。有的基層黨干對黨建工作了解不夠，對工作程序一知半解，遇到問題不知如何處理；有的對黨建工作及活動理解片面，把握不準；有的黨員多憑經驗和主觀臆斷開展工作，自律意識差，方法簡單；有的黨員宗旨觀念不強，服務意識淡泊，利己思想嚴重。

3.機制不健全，管理不到位。一方面制度不健全，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度，工作無章可循，隨意性很大。有的雖有制度，但落實不好，形同虛設；另一方面管理機制不配套，上級黨組織對不履行職責和存在這樣那樣問題的基層黨組織多是進行批評教育，對那些經教育不改卻又達不到黨紀國法處理的黨員束手無策。

4.內容方式單一缺乏創新。在內容上，部分單位思想教育的針對性不強，黨內組織生活缺少創新意識和手段，吸引力和凝聚力不夠；評議黨員和領導班子的民主生活會存在流于形式的現象；機關黨建活動和思想政治工作只注重過程，忽視效果。稅收業務工作和機關黨建工作“兩張皮”現象，沒有從根本上得到解決，機關黨建的成果無法有效地轉移到服務稅收中心工作上來。

三、加強和改進地稅基層黨建工作的對策

1.提高思想認識，提升黨建工作水平。機關黨建工作必須堅持以科學發展觀為指導，以改革創新的精神全面推進。一是深刻認識黨建工作在地稅系統的重要作用。要樹立發展為第一要務的觀念，要明確黨建工作必須服從服務于納稅服務這個中心，要圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展，以作為求地位，以地位謀作為，把基層黨建工作做到干部職工關心的熱點上、難點上，放到機關作風的改進上，體現在各項業務工作的落實上，形成與業務工作相互滲透、互相促進的局面，充分發揮好黨建工作的保障和促進作用；二是深刻認識“二次創業”背景下對基層黨建工作提出了新的要求。要克服“基層黨建工作任務軟、內容虛，中心業務工作為主，黨建工作為輔”的思想，要充分認識基層黨建工作的重要性和黨務干部的重要職責，樹立“理直氣壯抓黨建、盡心盡職抓黨建”的思想，不斷增強基層黨組織的親合力與感召力；要堅持黨建的實質性，以黨建工作實效去推動地稅“二次創業”的順利完成。

2.健全工作機制，落實管理考評制度。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步健全和落實機關黨建工作機制。一是健全黨建工作責任制。黨組織主要領導同志要負起黨建工作第一責任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統籌安排，定期研究，形成黨建與業務、服務工作齊抓共管的工作責任機制。二是建立黨建工作績效考核評價機制。機關基層黨組織的管理及領導體制上的特殊性，決定只有通過建立績效考核評價機制，才能引導黨組織自覺地圍繞中心任務開展工作，提高服務發展、服務基層、服務群眾的能力。三是落實黨員教育管理制度。基層黨組織要認真落實“三會一課”制度，加強對黨員的教育管理，進一步增強黨員的先進性；要把對黨員的管理與實行目標管理有機結合起來，努力提高黨員的綜合素質和能力水平；要繼續實行黨員示范窗口、黨員示范崗等黨建工作激勵機制，更好地激發黨員的參與熱情和創新活力。

3.采取新的舉措，促進黨建工作新變化。一是抓制度完善。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質量，嚴格執行民主生活會的程序和要求，扎扎實實地開展好批評與自我批評，上級黨組織要加強指導，強化監督，嚴格考核。二是抓對黨員的教育管理。要根據各個不同時期的形勢和任務，以增強黨性，提高素質，發揮作用為目標，從實際出發，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導黨員干部發揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。同時，對黨員隊伍的管理從八小時內向八小時外延伸，堅持以制度為保障，以家庭和社會監督為防線，建立起單位、家庭、社會管理和監督的“互動機制”，要加大對黨員的考核力度，對黨性不強或存在的某些問題的黨員，各支部要做好幫教工作，找他們談心，指出問題，提高他們的黨員意識，激發他們的活力，對不稱職的黨員，要及時給予嚴肅處理，以提高黨的純潔性和威信。三是抓黨員的能力建設。執政黨的執政能力和執政水平，必須通過每一級黨的組織和每一名黨員干部的能力來體現，作為基層黨組織的要著力提高黨員的技能，開展“崗位練兵”“傳、幫、帶”活動，把崗位能手、致富能手培養成黨員和后備干部，營造黨員干部帶頭學技能，帶領大家學技能的氛圍，以此來推進各項工作又好又快發展。

4.從基層地稅實際出發，找準黨建工作著力點。各級領導干部尤其是一把手首先要帶頭采取切實措施，從根本上消除“重業務、輕黨務”的現象，把黨的工作與稅收業務工作緊密結合起來，遇到重大任務，在緊要關口，首先要想到發揮黨組織及黨員的作用。必須進一步加強黨務公開工作,把基層黨建工作與稅收業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核，避免“單打一”和“兩張皮”，使基層黨組織的觸角延伸到地稅工作的角角落落、方方面面，把地稅事業發展和納稅人的滿意程度作為檢驗黨建工作和基層工作的標準。要始終把基層黨建工作擺在突出的位置，切實加強領導和指導，進一步形成黨組（黨委）統一領導，機關黨委（辦）組織落實，有關部門齊抓共管的黨建工作大格局。

5.以地稅文化活動為載體，進一步強化基層黨建工作。通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的活動，讓基層黨支部真正行動起來、活起來，使其真正成為建設和諧社會的戰斗集體。上級部門應為支部活動提供經費保障，配備必要的軟硬件設施。要堅持按照德才兼備的原則培養和推選支部班子成員，把那些有政治遠見、有創新精神和群眾觀念的選進黨支部班子，特別是要選準選好支部書記。要深入開展“達標創優”活動，以創建先進基層黨組織為載體，把支部建設各項任務進行分解細化，實施科學化、規范化管理，推進基層黨組織的目標管理。

6.保證黨員質量，進一步抓好新黨員發展工作。抓好新黨員發展工作是黨組織保持先進性和戰斗力的重要保證和前提條件。發展黨員時要嚴格執行中央規定的“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，把好“入口關”，做到寧缺勿濫，從而純潔黨的隊伍，保護黨的先鋒隊性質。為此，一要注重改善黨員隊伍結構，優化新黨員年齡、性別等結構比例，注重在青年、婦女、優秀公務員中發展黨員；二是要在質量上下功夫，堅持群眾民主評議，堅持組織嚴格考察，堅持按照黨章辦事，堅決杜絕“帶病發展”，真正做到成熟一個，發展一個，決不搞“批發”；三是要建立一支質量可靠、結構合理的入黨積極分子隊伍，壯大黨員后備人才隊伍，夯實發展基礎。要注意吸收政治上要求上進、思想上開拓創新、工作上踏實肯干的優秀分子到黨的隊伍中來，對發展對象進行重點教育、重點培養。

7.以宗旨觀念為抓手，切實增強黨員教育。一要著重解決黨員干部的思想作風、學風、工作作風、生活作風等方面存在的突出問題，大興學習之風。針對黨員的不同特點，開展寓教于樂、寓教于情的黨員教育活動，豐富黨員教育內容，提高黨員教育效果。在教育內容上，要體現地稅行業的特點，貼近黨員的思想實際，重點抓好理想信念教育、宗旨觀念教育、反腐倡廉教育和法制觀念教育。在教育方式上，要注重活動實效，通過組織“黨員志愿者服務隊”、“黨員服務窗口”、“黨員服務崗”等貼近納稅人的服務品牌，向納稅戶發出“聯系卡”、“服務卡”等，組織廣大黨員積極參與黨的各種實踐活動，在活動中增強教育的實際效果，在活動中體現黨的先進性。

（作者單位：進賢縣地稅局）