解決“三農”問題助推農村經濟發展的實踐探尋

李彤菲

（西安郵電大學馬克思主義教育研究院，西安710000）

解決“三農”問題助推農村經濟發展的實踐探尋

李彤菲

（西安郵電大學馬克思主義教育研究院，西安710000）

“三農”問題一直是困擾我國經濟可持續發展的難題?，F階段，雖然我國農村經濟建設取得了一定成績，但是仍未能徹底解決長久積攢下來的“三農”問題，導致城鄉經濟差距拉大、農村建設滯后、農民增收緩慢。基于此，從概述“三農”問題入手，對“三農”問題產生的根源進行分析，并提出解決“三農”問題的建議，以助推農村經濟持續健康發展。

“三農”問題；農村；經濟發展

一、“三農”問題概述

“三農”問題即“農業、農村和農民”問題，這一概念于1996年由我國著名學者溫鐵軍提出。從新中國成立開始，我國政府就十分重視“三農”問題的解決，但是由于產生“三農”問題的根源較為久遠、復雜，所以這些問題仍未能得到徹底解決。現階段，我國社會經濟發展步入了嶄新的發展時期，正由以農業為主向工業現代化過渡，并且在農業經濟、農村發展以及農村生活等方面取得了突破性的進展。然而從總體上來看，“三農”問題的解決仍面臨著以下突出問題：一是“三農”問題積攢的時間過長，尤其在我國著力推進工業化進程的階段，更加增大了“三農”問題的解決難度；二是我國重視城鎮發展，城鄉二元社會結構加劇“三農”問題激化；三是我國農民數量龐大，在解決農民問題時需要投入大規模的資源。

二、“三農”問題產生的根源

“三農”問題的產生既有歷史因素的影響，又有現實因素的激化，是一項極為復雜的問題。下面從全局高度對“三農”問題產生的根源進行審視。

（一）歷史客觀因素

在自然環境方面，農業生產受地理條件、氣候變化、自然災害等因素的影響程度較大，在自然條件較差、自然災害較多的地區，農業生產較為落后，阻礙農業發展。在生產方式方面，我國部分地區仍然沿用著小農的生產方式和自給自足的生活方式，傳統的農業思想根深蒂固。大部分地區采用以家庭為單位的生產方式，這種生產方式制約了生產規模的擴大。在歷史因素方面，農業發展經歷了農業社會主義改造、人民公社制度實施、家庭聯產承包責任制等階段，在不同的階段，農業生產力呈現出了恢復、發展、衰退、復蘇、再發展的狀態，使其帶有一定的歷史復雜性，易遺留“三農”問題。

（二）政策制度因素

受城鄉二元社會結構的制約，國家將更多資源投放于城市建設，將城市與農村、市民與農民、工業與農業進行割裂，導致農民受到不公平待遇，社會生產資本沒有得到合理配置，加大了城鄉經濟的兩極分化；在現行農村土地制度的影響下，農業生產規模小，土地難以實現集約化管理，導致土地利用率偏低，農民收入增加緩慢。在這種情況下，大量的青壯年農民進城務工，只留下老弱病殘留守土地，不利于農業生產力的提高。我國制定的一系列政策存在著重工業輕農業的問題，農產品呈現出不等價交換的現狀，農業資源也以各種形式注入工業領域。此外，國家制定的各項惠農政策宣傳和落實不到位，一些地方政府為了追求政績，將用于農業發展的專項資金挪用到非農業建設，導致“三農”問題長久積攢。

（三）農業自身因素

受傳統觀念的影響，農民對現代化的生產方式不愿接受，很多農民都抱著維持現狀的態度，不希望現有的生產生活方式發生改變。這種排斥改變的思想觀念，對很多制度的執行產生了影響，對農村經濟發展造成制約。在我國，“農村人”一詞含有一定的貶義色彩，代表愚昧無知，雖然這種評價較為片面，但卻反映出了一個現實，即農民保守，不愿接受新鮮事物?，F代社會雖然對農業產生了巨大的影響，但卻很難改變農民數千年來形成的保守傾向，由此使得一些問題開始顯現。一項調查統計數據結果顯示，發達國家的農業勞動力90%以上都擁有較高的文化水平，而我國農業勞動力中有85%左右為初中及以下學歷，文盲約占7%左右，如此之低的文化水平成為制約農村經濟發展的關鍵因素。

三、助推農村經濟發展的實踐路徑

（一）轉變“三農”問題解決觀念

我國作為一個農業大國，三農問題的存在由來已久，為使這一問題得到得到切實有效的解決，應當積極轉變思維觀念。首先，應對現有指導方針中長期存在的傳統觀念加以改變，確立以工業促進農業發展、以城鎮帶動鄉村發展的全局意識，從而實現相互促進、協調發展的目標，使城鄉發展真正達到統一。其次，要扭轉解決三農問題的思維慣性，從發展模式上確立以工富農、以產業化發展農業、以城鎮化繁榮農村的系統觀念，并通過一系列相關措施的實行，解決三農問題。再次，應對工業化、農業現代化以及城鎮化建設進行統籌安排，制定城鄉發展長效機制，貫徹落實惠農政策，加大對三農的支持力度，并將工作重心向基礎設施、農村社會事業以及基層公共服務方面傾斜，借此來改善農民的生產生活條件，提高教育和衛生保障能力，增強基層組織的服務水平，推動農村經濟持續發展。

（二）增加財政投入，加大金融支持

我國作為一個農業大國，農業是國民支柱產業，國家雖然在近幾年逐步增加了農業財政投入，但從總體情況上看仍有所不足，這在一定程度上制約了農村經濟社會的發展。鑒于此，應當在增加財政投入的基礎上，加大金融支持，以此來滿足農村經濟發展的需要。首先，應持續不斷地加大對農業基礎設施方面的投入力度，如興建農村水利等，并適度提升對農業生產物資的補貼，為廣大農民營造出一個穩定的生產環境。同時，應對農村財政資金轉移支付制度加以健全，借此來杜絕挪用、亂用農業專項資金的情況發生，保證支農資金?？顚Ｓ媚繕说膶崿F。其次，應當從法律法規、方針政策以及資金資源等方面加強對農業市場的扶持，積極培育農業市場化，并采取引進外資和吸引社會投資等手段推動農業市場穩定、持續發展，借此來增加農產品的附加收益。

（三）打破城鄉二元經濟結構

城鄉二元社會結構體制是三農問題產生的根源之所在，為推動農村經濟發展，必須打破城鄉二元經濟結構。首先，可將戶籍制度改革作為立足點，逐步取消城鄉二元戶籍制度，樹立起城鎮與農村居民公平競爭的理念，大幅度放寬農民工在城鎮落戶的限制，頒布出臺相關法律法規，為農民養老、醫療、就業、子女教育等方面提供保障，從而使農民真切享受到與城鎮居民相同的權利。其次，應對現有的農村土地分配制度進行改革，通過建立土地流轉制度，并以轉包、轉讓、租賃等形式，提高農村土地的流轉和利用效率，使土地能夠得到合理的配置，為農業生產規模化提供保障。同時，應建立土地流轉收益增長機制，通過該機制來保障農民的土地權益。可按市場的實際需求對土地的流轉價格進行動態調整，從而使農民的土地收益能夠持續不斷遞增。最后，應建立合理可行的社保機制，對失去土地的農民進行妥善安置?？杉涌煨〕擎偟慕ㄔO速度，并積極促進農村二、三產業發展，使農村的富余勞動力得到有效轉移，這樣，既可以使三農問題得到解決，又能帶動農村經濟發展。

（四）提高農民基本素質

農民是農業生產的主體，他們的基本素質高低直接關系到產量和收益。隨著現代農業技術含量的不斷提高，對農民的素質提出了更高的要求，農民必須掌握相關的知識、技術和技能，學會科學種田和科學養殖的方法，為增產增收提供保障。鑒于此，應加快發展農村教育事業，加大農業基礎教育和職業技術教育力度，提高農民的文化素質和技術水平。同時，農民應樹立起市場競爭的觀念和風險意識，積極主動地參與市場競爭與交易，通過在市場中的歷練積累經驗，從而適應市場多變的環境，結合實際對生產結構及經營方式進行調整，提高利用市場增加收益的能力。

（五）發展農業現代化

信息時代到來的今天，信息化的發展速度大幅度加快，作為信息化重要組成部分之一的農業信息化隨之獲得長足進步。鑒于此，可通過發展農業現代化來解決三農問題，進而推動農村經濟發展。其一，應加強農村信息化基礎設施建設，為信息化提供順暢的通道?？蓪⒅攸c放在通信網絡等方面的建設上，并設立相應的農技服務網點。其二，應加快農業信息數據庫的完善，構建農業信息服務系統及配套軟件，以此來促使信息服務機制更加健全。其三，建立數字化傳播系統，該系統應具備信息發布、交互式訪問等功能，由此促進農業科技的有效傳播。其四，應對資金渠道加以拓寬，可加快農村經濟與社會資源的融合，推動農業信息化發展。其五，應在農村廣泛普及信息化教育，并加大技術培訓力度，設立專業機構，培養農業科技人才，提高他們的綜合素質，為信息化在農村的推廣普及提供保障。

總之，“三農”問題的解決工作是一項長期、復雜的工作。我國要認清“三農”問題對國民經濟快速穩步發展的制約，加大對“三農”問題的解決力度，從轉變解決思路、增加財政金融投入、打破城鄉二元結構、提高農民基本素質、發展農業現代化等層面入手，逐步解決疑難問題，而保障全面建設小康社會目標的實現。

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[責任編輯 柯黎]

F320

A

1673-291X（2017）26-0031-02

2017-05-20

李彤菲（1991-），女，陜西西安人，碩士研究生，從事馬克思主義中國化研究。