北京《非機動暏管理規驛（草案）》征求意見之內容與解讀

北京《非機動暏管理規驛（草案）》征求意見之內容與解讀

隨著北京市非機動車保有量的激增，非機動車違法亂象日益突出，極易引發道路交通事故，影響道路通行秩序和安全。通過立法解決非機動車管理中存在的問題，規范強化非機動車管理已經成為亟待解決的課題。在此背景下，北京市制定了《北京市非機動車管理規定（草案）》，自今年7月28日起在網上公布并征求廣大市民意見建議。

主要內容

非機動車出行是交通出行的重要組成部分。近年來，非機動車特別是有助力驅動裝置的非機動車數量呈快速增長態勢，同時大量電動自行車、超標電動自行車（車輛的最高車速、整車質量等關鍵參數超過有關安全技術標準）未進行登記注冊。隨著非機動車保有量的激增，非機動車違法亂象日益突出，車輛無牌無證、假牌假證、“超標”上路等違法現象屢見不鮮；闖紅燈、搶行、逆行、隨意變線等交通違法行為愈發普遍；更有許多屬性不明的通行工具，如電動獨輪車、滑板車等工具、器械涌上路面。各種車型、車速不一的非機動車混行在一起，加上高發的交通違法行為，極易引發道路交通事故，影響道路通行秩序和安全。針對非機動車管理難題，自2014年就已經開始《北京市非機動車管理規定》的立法準備工作。《北京市非機動車管理規定（草案）》是本著“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”的總體思路指導立法，共六章四十四條，包括目的依據、適用范圍、職責分工、銷售管理、登記管理、通行管理、法律責任等內容。

此次規章立法，以《關于電動自行車登記有關工作的通知》《關于加強燃油助力車及電驅動二三輪車管理的通告》等23個非機動車管理的規范性文件為基礎，將現有的電動自行車產品目錄、殘疾人機動輪車一人一車、定點銷售等制度固化完善，提升法律效力；針對現行非機動車管理工作中存在的監管不到位、上路行駛車輛類型多、數量大等管理難題，細化明確了各監管部門的職責，生產、銷售企業的主體責任，并建立了系統的監管制度；明確了登記上路的非機動車類型，對近年來本市道路上出現的電動獨輪車、滑板車非法上路、共享自行車管理等新的問題，在規章中明確了相關管理規定。

與以往相比，《北京市非機動暏管理規驛（草案）》主要規驛了五方面內容

一、明確工商、質監、公安、交通、城管等政府部門的監管責任，建立系統的非機動車監管制度；

二、強化源頭管控，完善生產、銷售管理制度。實施產品目錄制度，未進入目錄的電動自行車、殘疾人機動輪椅車不得在本市銷售和登記。企業不得生產、銷售不符合國家和本市標準的非機動車；明確殘疾人機動輪椅車的一人一車、定點銷售的規定；

三、明確非機動車登記種類及相關登記規定。電動自行車、殘疾人機動輪椅車和市政府規定的其他非機動車須經登記上牌后方可上路行駛。電動滑板車、獨輪車、自平衡車等器械、設備不得上道路行駛。明確非機動車注冊、變更、外省市號牌登記及牌照換、補領等規定；推行電動自行車帶牌銷售制度；

四、進一步完善非機動車通行規定及相關法律責任。如電動自行車、殘疾人機動輪椅車號牌安裝的規定；禁止偽造、變造或者使用偽造、變造的非機動車牌證；倡導電動自行車、殘疾人機動輪椅車駕駛人上路行駛佩戴頭盔等；

五、制定超標電動自行車過渡期政策。擬由市公安機關會同工商、質監、財政等行政部門制定。過渡期內核發臨時通行標識，并規范超標電動自行車的通行管理。

監管解讀

北京非機動車保有量激增，非機動車無牌無證、假牌假證、“超標”上路等現象愈發普遍，北京市法制辦發布《北京市非機動車管理規定（草案）》（以下簡稱《草案》），公開征求意見。潮人喜愛的平衡車嚴禁上路，疾馳的外賣車、新興的共享電動單車被嚴格約束，老年代步車再被貼上非法標簽。北京非機動車將迎來一場最嚴監管。

共享電動暏：再上“緊箍咒”

借助共享經濟的浪潮，出行領域不斷有新的入局者涌入。尤其是2016年下半年以來，上百億資金涌入共享單車領域，共享經濟在共享單車等業務的帶動下“沖勁十足”。此次發布的《草案》中對電動自行車需持證上路的規定，對于共享電動單車來說，監管更加收緊。

《草案》明確非機動車登記種類及相關登記規定。電動自行車、殘疾人機動輪椅車和市政府規定的其他非機動車須經登記上牌后方可上路行駛。明確非機動車注冊、變更、外省市號牌登記及牌照換、補領等規定；推行電動自行車帶牌銷售制度。進一步完善非機動車通行規定。明確電動自行車、殘疾人機動輪椅車號牌安裝的規定，要求上路行駛隨車攜帶行駛證。

此前，某電單車投放北京市區的一批共享電動單車被緊急叫停，同樣被北京交管部門叫停的還有“電斑馬”。北京市交管部門通報稱，叫停原因在于上述企業投放的車輛均拆除了腳蹬，不符合國家標準，也未登記上牌。除北京市場外，深圳、鄭州、西安等地都投放市場的共享電單車被叫停或者被相關部門約談，有的甚至在投放當日就被叫停。

北京、杭州、上海等地政府先后出臺了指導意見，明確不鼓勵共享電動單車的發展，理由為“非標”“存在安全隱患”等。業內人士認為，與共享單車相比，共享電動單車面臨的是更加細分的市場，面對3-10公里的中短途出行，用戶在選擇出行方式上也是多種多樣的，既可以選擇公交地鐵等公共交通，也可以選擇網約車和出租車。綜合來看，共享電動單車是共享單車市場的一個補充或產品線之一，但不會成為共享單車市場的主流。需上牌照才能行駛的共享電動單車，對于相關企業來說，面臨的入局難度將更大。

平衡暏、獨輪暏：嚴禁上路

平衡車、獨輪車、滑板車這類新興代步工具正被新興消費者和白領階層熱捧，不斷有新產品問世，但此次發布的《草案》中明確規定，電動滑板車、獨輪車、平衡車等器械、設備不得上路行駛。這給一頭鉆進平衡車等代步工具市場的商家澆了一盆冷水，也使這一市場變得“清醒”。

北京市法制辦相關負責人表示，目前，本市對非機動車準予上路類型無具體規定。一些企業瞄準相關規定的空白，設計了電動滑板車、輪椅車等。這些器械和設備在速度、制動等技術條件上存在較大安全隱患，且車輛屬性不明，在交通事故定責、賠償等方面易引發爭端，需要立法進行規范。“它們屬于工具設備，不屬于交通工具。”該負責人說。

據了解，電動滑板車、獨輪車、平衡車等器械、設備非法上路行駛的處警告或者20元以上50元以下罰款。

電動平衡車近年來發展迅速，受到廣大消費者的歡迎，但由于缺乏國家標準，也暴露出不少安全事故與風險。2016年，國家輕型電動車及電池產品質量監督檢驗中心采用市場采樣和網絡買樣相結合的方式，對廣東、浙江、江蘇、上海、北京等電動平衡車主要生產地區的產品實施采樣，共采集50批次樣品，結果顯示，其中48批次電動平衡車存在這樣或那樣的質量安全風險，只有2批次全項檢查合格。據中心工作人員介紹，電動平衡車的質量問題主要表現為速度過快或者沒有限速警示功能，外殼阻燃性達不到要求，電池以次充好等方面。

業內人士表示，這一行業門檻較低，市場上的產品不少都來自于小作坊，由于車子的配件在市場上都能買到，因此市場生產并不規范。此次《草案》規定禁止這類工具上路，在一定程度上使得這一行業發展趨于理性。

非機動車監管部門職責劃分

公安部門：負責對非機動車登記和路面通行進行管理，同時建立綜合執法機制，確保部門間的協調配合。

質監部門：負責對非機動車生產企業及其產品質量進行監督管理。

工商部門：負責對非機動車（含超標電動自行車）的銷售進行監督管理。

鏈接：北京非機動車注冊登記

申請非機動車注冊登記的種類

人力小三輪、人力客運三輪車、人力貨運三輪車、電動自行車、殘疾人機動輪椅車。

申請條件

（一）申請人身份證明記載的地址為本市；

（二）申請人力客運三輪車登記的，應持有政府批準從事胡同游的批準文件；

（三）申請人力貨運三輪車登記的，其申請人的身份證明記載的地址應為本市遠郊區縣；

（四）申請電動自行車登記的，其車輛應是列入市工商管理局公布的《電動自行車生產企業與產品目錄》的產品；

（五）申請殘疾人機動輪椅車登記的，必須為本市常住人員，身體條件應符合辦理殘疾人專用車牌證的認定標準并提交指定醫院的體檢證明，車輛應為《環保型殘疾人機動輪椅車目錄》內的產品；

（六）提交的申請證明、交驗車輛。

需提交的資料

（一）填寫《非機動車登記申請表》；

（二）非機動車所有人的身份證明；

（三）非機動車來歷憑證；

（四）申請殘疾人機動輪椅車登記的，還須提交指定醫療機構出具的體檢合格的《殘疾人機動輪椅車登記表》，殘疾人證、合格證、近期一寸免冠照片1張，到指定的非機動車登記站檢驗車輛無誤后辦理；

（五）申請電動自行車登記的，還須提交車輛合格證原件。