關于構建國有企業懲防體系的探索和研究

◎文/哈增慧

企業Enterprise

關于構建國有企業懲防體系的探索和研究

◎文/哈增慧

國有企業的懲防體系建設是全黨懲防體系建設的重要組成部分，其運行狀況直接關系到國有企業能否健康持續發展，關乎國民經濟運行效率，對于確保國有資產保值增值具有關鍵作用。本文通過作者近年來的工作實踐，從三個方面對如何將國有企業懲防體系建設與企業管理深度融合進行思考和論述。目的在于準確把握“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，正確處理懲防體系建設與企業管理的關系，強化內部控制和風險管理，建立教育、制度、監督并重的黨風廉潔建設格局，增強企業領導人員廉潔自律意識，從而有效防范管理風險，為推進企業改革發展提供有力保障。

懲防體系；效能監察

一、構建懲防體系的基礎工程，建立健全教育防范機制

（一）組建教育網絡

強化領導職能，注重全局性。反腐倡廉教育是宣傳教育工作的重要組成部分。因此，要把廉潔教育納入企業年度工作的整體計劃之中，作為考核企業黨政領導干部落實年度黨風廉潔建設責任制情況的重要內容。同時，強化考核監督，落實責任追究，不斷完善監督反饋機制和獎懲機制。

強化部門職責，增強針對性。紀檢監察部門切實履行職責，牽頭制定黨風廉潔建設宣傳教育計劃，組織和推動宣傳教育工作的落實，積極推進廉潔文化建設，營造崇廉尚潔的氛圍，特別是做好教育培訓、廉潔談話、剖析典型案例等宣教任務。

強化齊抓共管，提升協作性。黨風廉潔建設宣傳教育同時也是一項系統工程，因此在實踐中不斷提升和運用宣教工作大格局，有效整合各種資源，落實職能部門學習教育的具體責任，相關部門積極管好各自的 “責任田”，形成職責明確、優勢互補、運轉協調的整體合力，確保收到實效。

（二）深化教育內容

關注人、財、物關鍵崗位管理人員用權行為中的重點環節，結合企業實際和不同崗位職能特點，每年確定一個教育主題，有針對性地深化權力觀教育內容，不斷增強關鍵崗位人員廉潔自律意識和遵紀守法觀念，明確是非界限，銘記“紅線”警示，強化教育效果。關注生產經營管理人員從業行為中的重點環節，按照《廉潔文化進企業工作實施意見》不斷深化廉潔從業教育內容。強化管理人員公仆意識和宗旨觀念，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，把“誠信、崇廉、律已、敬業”作為職業道德養成，納入企業廉潔文化建設。關注職工群眾反映強烈的疑點熱點問題，不斷深化黨性黨風黨紀教育內容。針對領導干部和關鍵崗位人員存在的苗頭性、傾向性問題，采取警示提醒、誡勉談話等手段，有效防止腐敗問題的發生，著力于黨員干部的黨性修養、作風培育和法紀自律，深入開展以黨紀政紀和法律條規為主要內容的教育活動。

（三）創新教育方式

堅持正面教育與警示教育有機結合。充分運用勤政廉潔優秀領導人員先進典型事跡的示范引領作用，弘揚當代共產黨人的浩然正氣。堅持傳統教育方式與現代教育方式有機結合，創新有聲有形的立體式教育。一方面，整合企業黨群部門宣傳教育優勢，發揮集中學習討論、開展黨課教育、先進事跡報告等行之有效的傳統教育方式，筑牢思想防線。另一方面，通過互聯網、聲光電等現代教育方式的運用，延伸和提升傳統教育功能，充分利用系統微信公眾平臺和企業局域網絡，開辟網絡教育平臺，建立廉潔教育網頁，增強教育吸引力，擴大教育覆蓋面，夯實教育效果。充分利用企業內部報刊、信息簡報、微信公眾號等媒介，結合工作實際開辟主題專欄，面對企業全體員工，宣傳學習教育內容、廉潔知識講堂、廉潔勤政先進事跡等。

二、構建懲防體系的保證工程，建立健全制度規范機制

構建制度規范機制，把規范用權、群眾監督、執紀懲戒作為建立健全制度規范機制的主要組成部分。在規范用權方面，形成公開透明、程序嚴密、有效制衡的制度規范；在群眾監督方面，形成聯系職工、發揚民主、接受監督的制度規范；在執紀懲戒方面，形成嚴格要求、嚴格管理、嚴格懲處的制度規范。切實把制度貫穿于教育、監督的各個環節，體現到反腐工作的各個方面，不斷完善用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理的制度規范機制。

（一）圍繞規范決策程序建章立制

國有企業的決策制度關系到企業全局性、方向性和戰略性的核心，決定著企業的生存發展。企業管理者應把不斷完善“三重一大”決策程序作為重點，根據機構、職能等變化因素，聚焦權力運行的關鍵環節，有針對性地研究制約自由裁量權較大、權力運行透明度較差等問題的有效辦法，加強對關鍵崗位權力的監督約束。在修訂制度、流程再造過程中，既注重制度的嚴密性，減少自由發揮的空間；更注重制度的可操作性，構建務實高效的決策體系。在不斷健全完善企業“三重一大”決策程序的基礎上，修訂完善相關配套制度，著力從事前、事中、事后三個重要環節打造覆蓋企業權力運行全過程的完整控制鏈，有效地抑制和防止決策過程中主觀隨意性、權力尋租、利己行為和本位主義等問題的發生，形成“事事有制度覆蓋、人人受程序約束”的良好局面。

（二）圍繞選人用人建章立制

在對領導人員加強教育，嚴格管理的同時，針對企業在選人用人上存在的執行制度程序不嚴格、公開公平不徹底、管理監督不到位等問題，遵循“系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行”的原則，加強制度程序的體系化建設，不斷健全完善干部任用和權力運行的監督制約機制。樹立正確的用人導向，提出鮮明的用人標準，明確什么人能用、什么人堅決不用的問題，嚴格遵守《提拔任用領導干部征求紀檢監察部門意見規定》，為選人用人樹起“風向標”；改進選人用人方式，規范干部選拔任用動議環節，解決“急用現找、臨時動議”的問題，嚴把選人用人第一道關口；嚴格干部考核評價，堅持組織考察與民主評議相結合，日常考核與年度考核相結合，健全完善全方位、復合式、多角度的考核評價體系，確保準確識人；堅持黨管干部原則，強化管理監督，嚴肅組織紀律，確保干部任用過程的公平、公開、公正，杜絕不正之風。

（三）圍繞資金運營建章立制

把不斷健全財務監控制度、完善財務內控體系，作為防止違法違紀問題，確保國有資產保值增值的重要手段，通過規范財務資金運營流程，強化監督控制措施，加大財務管理透明度，形成重要經濟事項的決策和執行相互監督、相互制約的工作程序，有效阻隔資金運行環節失真失控的環節和載體。認真貫徹執行相關的財務制度和決策制度等，結合企業運行特點健全完善實施細則，形成一整套內部監督控制體系，堵塞管理漏洞，防范運行風險。

（四）圍繞規范采購營銷建章立制

健全完善在利益尋租驅動下，防止因采購營銷環節的各個利益中心利益需求的不同而導致出現腐敗現象的制度規范，是懲防體系建設的重要組成部分。根據企業每年材料設備和備品備件的采購業務實際，健全完善《工程招投標管理辦法》、《一般物資采購供應業務監督實施細則》等制度規范，嚴格執行公司招投標管理工作的各項規章制度，對不同的采購物品，確定相應的采購價格，嚴格控制決策程序。完善采購決策運行機制，強化采購過程的公開、公平、公正原則，增強采購營銷業務透明度，努力使采購營銷業務曬在“陽光”下，既為企業降低了運營成本，也有效地防止了腐敗問題的發生。

（五）圍繞工程項目管理建章立制

針對工程建設領域容易引發腐敗情況的特點，根據企業近幾年新建、改建項目相對集中，資金投入較大的實際情況，堅持源頭防腐原則，注重從工程建設管理上堵塞漏洞，把黨風廉潔建設的要求融入項目建設的各個環節之中。建立健全《簽訂廉潔從業責任書的規定》、《工程建設項目業務監督實施細則》、《工程建設效能監察實施方案》等制度，規范工程立項、招投標、預決算、項目資金使用等關鍵環節的日常管理和監督，充分運用效能監察、內控制度等措施，強化穿行測試和過程管理，確保把重點工程項目建設成為優質、廉潔、安全工程，無重大責任事故和違紀問題的發生。

三、構建懲防體系的關鍵工程，建立健全監督制約機制

構建監督制約機制，把組織監督、監察監督、審計監督、民主監督和網絡監督作為監督制約機制的主要組成部分。抓住監控用權、嚴格程序、規范行為等重點環節，綜合運用各種監督方式，對權力運行實施事前、事中、事后全過程和全方位監督，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范的監督制約機制。

（一）開展效能監察

把效能監察作為堵塞漏洞，加強管理，源頭預防違紀行為的重要手段，圍繞企業經營管理的薄弱環節、企業發展和新項目建設選題立項。在開展效能監察工作中重點搞好五個結合：一是與堵塞漏洞，提高管理水平相結合；二是與降低生產成本，提高經濟效益相結合；三是與職工反映強烈的熱點問題相結合：四是與專項治理相結合；五是與促進領導人員廉潔履職，樹立良好形象相結合。不斷改進效能監察的組織方式，推行“上下結合、同步推進、職能結合、優勢互補、多方協作”的方法，調動各方面的積極性，同步推動實施，形成整體合力，統籌運作的格局。

（二）強化審計監督

根據當前腐敗現象特征和反腐倡廉的客觀要求，充分發揮審計監督在反腐敗斗爭中的獨特優勢，高度重視內部審計的監督職能，注重在發現漏洞、防范風險、強化治理、震懾警示等方面發揮作用。強化領導干部經濟責任審計，規范決策行為，監督權力運行，反映不作為、慢作為、亂作為等問題，準確評價領導干部經濟責任履職情況，有效防止權力濫用；強化重點領域和重點部門審計，重點圍繞工程項目、資金管理、采購營銷等方面，嚴把關口、加強跟蹤，防止國有資產流失、資金浪費和腐敗問題的發生；不斷擴大和延伸審計項目覆蓋面，嚴格執行企業內部審計各項制度，及時發現問題、堵塞漏洞、督促整改，確保國有資產保值增值。

（三）深化企務公開

把企務公開作為加強民主監督的重要形式，認真落實《企務公開實施意見》和檢查辦法，不斷規范各層次企務公開的內容、范圍和程序，推進企務公開的進一步深化。充分利用職代會、形勢任務報告會、經濟活動分析會和廉潔宣傳網絡、企業內部報刊等多種載體，及時通報公開事項，做到生產經營重大事項、選拔任用領導干部、員工薪酬分配以及涉及職工切身利益等重大問題的公開透明，確保職工的參與權、知情權、監督權真正落實到位。

（四）實施網上巡視

把深入推進業務公開、網上巡視作為加強監督制約的重要舉措，做實基礎管理，鎖定制度規范，使各項網上巡視監管制度與ERP網絡程序有機結合，尤其是重點抓好財務、營銷系統的上線運行，解決付款、發運等環節的網上監控難題，將規范廉潔從業行為，由主要依靠教育、制度，提升到加強信息監督技術手段上來，不僅使企業的監督形式實現從事后發現異常到源頭預防，從只看結果到實時跟蹤、過程控制的轉變；而且使企業監管制度和業務流程運行在信息網絡中，從技術上限定違規操作的可能性，構筑一條預防腐敗的科技防線。

建立健全教育、制度、監督三者并重的懲防體系，既包括從嚴治標的措施，又涵蓋了著力治本的內容，是一項復雜的系統工程。把國有企業懲防體系建設深度融入企業經營管理過程，實現對決策權、用人權、財務處置權等關鍵權力運用環節的有效約束，才能使企業的懲防體系發揮應有作用，保障企業安全穩定運行，早日實現建設世界一流能源化工公司的企業愿景。

F270．7

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1006-1255-（2017）09-0053-04

哈增慧（1974—），中國石化銷售有限公司華北分公司。郵編：300084

責任編輯：孟 力