深入貫徹落實中央經濟工作會議精神

寧吉喆

深入貫徹落實中央經濟工作會議精神

寧吉喆

2016年中央經濟工作會議勝利閉幕，習近平總書記作了重要講話，李克強總理作了工作部署和總結講話。我們要深入學習領會，認真貫徹落實，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，實現2016年經濟工作的圓滿收官，努力實現2017年經濟工作的良好開局。目前，各個部門正在按照中央經濟工作會議的要求開專題會議，國家統計局將深入貫徹落實中央經濟工作會議的精神。下面從六個方面談一談個人的體會。

第一，把握大邏輯。要把握新常態這個當前和今后一個時期我國經濟工作的大邏輯。中央經濟工作會議指出，要適應把握引領經濟發展的新常態。經濟發展的新常態，中央已經有文件，領導同志的講話都講得很深刻了。我理解，經濟發展的新常態的實現要三個“轉”：一個是速度轉軌，一個是結構轉型，一個是動能轉換。

第二，貫徹新理念。要貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念。這是在中央關于第十三個五年規劃綱要建議當中提出的，現在已經成為我們各方面工作中貫徹新理念都明確的方針。中央經濟工作會議指出，要牢固樹立和貫徹落實新理念，這是我們做好2017年經濟工作的重要指導思想。科技是第一生產力，創新是發展的第一動力，要深入實施創新發展的戰略，還要推動創新創業，大眾創業、萬眾創新。科技創新還是最主要的政策，現在從中國經濟的實際看，R&D(研發)投入可以說是這些年來增長得比較快的。凡是創新搞得比較好的企業，R&D投入都比較高，比如華為等。我國R&D投入占國內生產總值(GDP)的比重已經超過2%，已經達到經合組織(OECD)國家的平均水平，其中企業R&D投入在全國總數中占80%，政府投入占20%，這個比重也是很可喜的，企業還是技術創新的主體。按照世界對國民經濟核算體系五大國際組織改革國民經濟核算體系的2008年版本，要求各國把R&D投入從過去只計投入不計產出，改為在國民經濟核算中既計投入又計產出。國家統計局按照國際上的要求，2015年做了這個工作，2016年R&D計入GDP，產出的部分有8000多億。這有利于進一步促進各級政府特別是企業增加R&D投入，使得科技創新有投入、有支撐，加上科技人員的努力，再加上市場引導，必然能夠結出更多的成果。科技創新離不開創業創新，雙創是這幾年在中國大地興起的，開始是個人、個體工商戶、小微企業，現在已經進到大中型企業，進到區域平臺，所以這幾年市場主體不斷涌現。從統計上看，中國的市場主體現在已經超過8000萬，其中有3000萬是企業主體，有4000萬是個體工商戶，還有幾百萬是屬于農業合作社。其實，農業家庭也是一個主體，但是我們現在統計上不計算為獨立的市場主體，所以中國現在是世界上最大的市場主體的國家。如果市場秩序不規范，也會在某些方面出一些問題，但總的來說，社會的活力、創業創新的活力在這些主體的促進下，引導得好就會朝著創新的大方向發展。為什么現在創新的方向在前進而且極大地促進了就業？雖然這兩年經濟增長率是放緩的，但是就業還是增加的，這與創業創新是有密切關系的，還跟工商制度改革有關系，跟我們行政管理體制的“放管服”改革是有很大關系的。根據國家工商總局的數據，2016年1—11月，每天新成立的企業主體就有1萬多戶，還不包括個體工商戶的主體，這就是我們創新的一個基礎。當然，創新還有制度創新。2016年中央經濟工作會議上對2017年的改革做出了全面、重點的部署，行政管理體制的改革：放管服；國企、國資的改革：產權保護制度方面的改革；財政金融體制改革：養老保險制度的改革；對外開放方面的改革等等，這都體現了創新打頭的新理念在2017年經濟工作當中的指導作用。

第三，堅持總基調。堅持穩中求進的工作總基調。中央經濟工作會議強調，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論，2017年貫徹好這個總基調具有特別重要的意義。穩是主基調，穩定大局，在穩的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發有為。做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，堅持穩中求進的總基調。穩增長，要保持經濟運行在合理區間，增長是中高速的增長，合理區間的下限是就業，上限是物價，要把經濟運行保持在合理區間。穩政策，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，財政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩健中性。穩預期，堅持基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革的方向，堅持擴大開放，穩定企業家的信心，加強預期的引導，提高政府的公信力。要防風險，把防金融風險放在更加重要的位置，目前風險總體可控，要預防和消除隱患。還要守底線，按照守住底線，突出重點、完善制度、引導輿論的思路深入細致做好社會托底工作，維護社會和諧穩定。這是我對堅持總基調這一要求的體會。

第四，著力抓主線。著力推進供給側結構性改革這個經濟工作的主線。中央經濟工作會議指出，供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。2016年供給側結構性改革按照2015年中央經濟工作會議的部署和要求，已經取得初步成效。去產能，鋼煤這兩個重點領域淘汰落后過剩產能已經提前超額完成任務。去庫存，2016年3月份到11月份，全國商品房待售面積連續九個月減少。去杠桿，2016年10月末，根據國家統計局的數據，工業企業負債率56.1%，比去年同期下降0.7個百分點，這就是微觀杠桿率的表現，這是平均數。降成本，2016年10月份規模以上工業企業每百元主營業務收入成本85.731元，比2015年同期下降0.13元，總的平均成本也是下降的，預計全年成本的降低可以超過10000億元。補短板，預計2016年可以完成，現在發展當中有一些短板，拿脫貧扶貧的最大短板來說，2016年預計可以完成年初政府工作報告提出的1000萬人以上脫貧的目標。2017年深入推進“三去一降一補”，對于鋼鐵、煤炭等行業，要嚴格執行環保、消耗、質量、安全等法律法規和標準，推動企業調整處置和兼并重組，其他一些產能嚴重過剩的行業沿用市場法治的辦法做好去產能工作。分類調控，因城施策，重點解決三四線城市房地產庫存過多的問題。去杠桿方面，在控制總杠桿的前提下把降低企業杠桿率作為重中之重，支持企業用市場化、法治化的債轉股，加強企業自我約束，規范政府舉債。去成本方面，在減稅降費，降低要素成本方面加大工作力度，特別是要通過改革降低制度性的交易成本。還有補短板要繼續加大農業、水利、脫貧攻堅這些工作的力度。要深入推進農業供給側結構性改革，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，深化農村土地管理、產權制度等改革或改革的試點。著力振興實體經濟，加快發展新興產業，改造提升傳統產業，這不僅包括工業制造業，也包括服務業。促進房地產市場平穩健康發展。

第五，提質又增效。提高經濟增長的質量和效益。中央經濟工作會議指出，2017年經濟工作要堅持以提高質量、效益為中心，這是長期以來我們堅持的方針，放在2017年我們的新常態下，供給側結構性改革穩中求進，貫徹新理念，這是特別重要的，要狠抓落實。首先要提高經濟增長的質量，經濟增長不僅要關注增長率，更要關注增長的質量和效益。我們所要追求的增長是就業比較充分的增長，是物價總水平合理的增長，是居民收入基本同步的增長，是生態環境逐步改善的增長，是有質量的增長。同時，還要提高增長的效益，增長的效益當然也要看企業的利潤，看財政的收入。這次中央經濟工作會議上也提出，要提高勞動生產率，要提高全要素增長率，這是國際通用的新名詞，過去是科技進步貢獻力，還要提高潛在增長力，提高投入產出的效益。從統計上看，目前我們的增長投入還是比較大的，要努力提高投入產出的效率，所以我們的增長是要有效益的增長。再一方面，就是要提供高質量的產品和服務，中央經濟工作會議也要求要擴大高質量產品和服務的供給。從數量上看，中國無論是農產品還是工業產品絕大多數都是世界第一了，在1000多種大類的工業產品當中，有200多種主要產品的產量都是世界第一，而且有的比重相當高，像鋼鐵、水泥、煤炭都占了世界的20%、30%，甚至40%、50%；不僅是原材料，機電產品也是一樣，即使是計算機、手機，現在都是占世界的一半甚至一半還多。產量是重要的，是綜合實力的體現，但是，我們不僅要關注產量，更要關注質量，關注標準，關注品牌，關注技術。技術大家容易理解，但是我們對質量、對標準、對品牌、對知識產權關注的很不夠。要增強這個意識，堅持創新驅動、質量第一，用標準來立業，用品牌來興企，努力攀登知識產權的高地，發揮工匠精神，打造百年老店。這次中央經濟工作會議上都有要求，要打造百年老店，這就是要把提高質量和效益放在經濟工作重要的位置。

第六，打好組合拳。中央經濟工作會議指出，堅持宏觀政策要穩，微觀政策要活，產業政策要準，改革政策要實，社會政策要托底的政策思路。這是一個組合的政策思路，是在新常態下供給側結構性改革穩中求進政策框架下的組合拳，穩、活、準、實、底，我們要努力從以下幾個方面抓好這個政策思路的落實：一是抓好調整和改革重點任務的落實，供給側結構性改革重點任務的落實，“三去一降一補”；二是要深化關鍵環節的重點改革；三是要釋放消費、投資、區域、城鄉內需的潛力，我們的內需潛力還是很大的，2017年國際形勢錯綜復雜，要立足擴大內需，外需的市場也要努力拓展;四是加快新舊動能的銜接轉換;五是促進農業轉型和農民增收;六是推進引進來、走出去雙向開放;七是加強節能環保和生態建設;八是高度重視和改善民生。

(作者為國家發展和改革委員會副主任、國家統計局局長)

責任編輯：沈家文