以人民為中心發展思想的研究焦點

□ 金華寶

以人民為中心發展思想的研究焦點

□ 金華寶

黨的十八屆五中全會首次提出“以人民為中心的發展”，并作為一條紅線貫穿“十三五”規劃的始終。從提出到現在的兩年里，理論界圍繞以人民為中心的發展思想進行了熱烈討論，形成了以下幾個方面的重要議題。

一、以人民為中心發展思想的理論來源

第一，以人民為中心的發展思想傳承了馬克思、恩格斯“人民至上”思想，是對馬克思主義“以人為本”發展觀的弘揚，也是對馬克思主義執政黨“全心全意為人民服務”宗旨的堅守[1]。人民是發展的根本推動力量。堅持人民主體地位，是馬克思主義的基本觀點，同時也是習近平以人民為中心發展思想的邏輯基礎。在這個基礎上，結合我國國情和改革發展的實際情況，與時俱進地發展了馬克思主義人民主體思想，提出人民群眾不僅是社會發展與改革的主體，也是社會創新的主體[2]。

第二，人民是貫穿中國共產黨理論創新的一條紅線[3]。在黨和國家發展建設的不同時期，雖然理論創新的表述不同，但以人民為中心的思想始終未變。毛澤東提出“人民群眾是歷史的創造者”；鄧小平明確提出改革開放和經濟發展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質文化需要；江澤民強調中國共產黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益；胡錦濤提出以人為本的科學發展觀，重申造福人民是黨的一切奮斗和工作的根本目的。習近平總書記明確提出以人民為中心的發展，既是對中國共產黨人民觀的繼承與發展，也是黨的發展理論的一次重大創新。

第三，七年知青生活是習近平以人民為中心發展思想提出的歷史起點[4]。在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上，習近平總書記指出：“時代是思想之母，實踐是理論之源。”中國共產黨從成立到現在始終高度重視理論建設與理論指導，強調理論與實踐的統一。以人民為中心發展思想的提出絕不是一朝一夕的突發奇想，而是長期實踐積累的結果，與習近平同志在梁家河七年的知青生活有著深切的關聯。七年的知青生活，習近平從梁家河走入社會，也正是在這里讓他對中國的國情有了更加深刻的認識，使他不但懂得了什么叫群眾，更懂得了聯系群眾與堅持群眾路線的重要意義。

第四，以人民為中心發展思想的提出是新時期我國發展實踐的結果。“十三五”時期仍是我國發展的重要戰略機遇期，但發展面臨的矛盾和風險也不少，要實現經濟社會持續健康發展，就必須有新的發展理念指導。“十三五”規劃提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人民為中心的發展思想也就是在這個過程中提出來的[5]。

二、以人民為中心發展思想的科學內涵

要正確理解“以人民為中心發展思想”是什么，首先就要弄明白什么是“人民”。施戍杰、侯永志從量的規定、質的內涵以及主體構成上區別了馬克思主義人民觀與其他學說的本質差異，進而從宏觀、中觀、微觀等三個維度進一步分析了社會主義國家的“人民”。從宏觀上看，人民是一個整體，是推動社會歷史發展的主體和根本動力；從中觀上看，人民由不同的社會群體構成，人民內部在根本利益一致的基礎上存在具體利益的差別和矛盾；從微觀上看，人民的利益與每一個人的利益緊密相連[6]。

如何正確認識“以人民為中心發展思想”，在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中，習近平總書記指出：“以人民為中心的發展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，而要體現在經濟社會發展各個環節。要堅持人民主體地位，順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。”這明確了以人民為中心發展思想的科學內涵，回答了發展為了誰、依靠誰、由誰共享等問題。

第一，發展的最終目的是為了人民。實現最廣大人民的全面發展而不是少數人的全面發展，是以人民為中心發展思想的最根本的目的，也是中國共產黨區別于其他一切政黨的重要執政理念。政治、經濟、文化、社會、生態“五位一體”全面發展，但落腳點和歸宿還是實現每個具體的人的全面發展。姜淑萍認為，“發展為了人民”主要體現在三個方面：一是檢驗發展成效如何的標準在于是否增進了人民福祉；二是讓人民在生活的各個方面都有獲得感；三是把發展為了人民落到實處[5]。

第二，發展的根本動力來自人民。人民是推動社會發展的重要力量，是歷史的創造者和實踐者。堅持人民主體地位，發揮人民的主人翁精神，是中國共產黨領導和建設中國特色社會主義的一條重要經驗，也是黨和國家事業發展的強大根基。發展依靠人民，一方面，就是要充分調動每個人的積極性和創造性，不斷解放人民的生產力、創新力、創造力[3]，尊重人民的首創精神，激發人民中潛在的巨大活力，大膽探索新路子，推動各行各業更好更快地發展；另一方面，就是要不斷地從群眾中汲取智慧和力量。堅持問政于民、問需于民、問計于民，廣泛聽取群眾意見，不斷總結群眾的實踐經驗，動員廣大人民積極參與發展，共同推動發展。

第三，發展的根本價值在于人民共享發展成果。中國特色社會主義事業要由全體人民共同建設，發展的成果也要由全體人民共同享有，這是我們黨作出任何決策所依據和堅守的根本原則[5]。

“發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享”，體現了目的、過程、結果的有機統一[7]，形成了“一個基本立場、兩大基本動力、一個最終結果”的邏輯體系[8]。“一個基本立場”即堅持以人民主體地位為中心；“兩大基本動力”即堅持以人民利益為中心和以人民作用為中心；“一個最終結果”即堅持以人民滿意為中心。

三、以人民為中心發展思想的當代價值

姜淑萍認為，以人民為中心的發展思想是以習近平同志為核心的黨中央關于發展問題的重要創新性理論，為我們黨團結帶領全國各族人民，在新的歷史起點上推進中國特色社會主義事業發展，全面建成小康社會進而實現中華民族偉大復興的中國夢，進一步明確了基本遵循，指明了前進方向。以人民為中心的發展思想開辟了馬克思主義新境界，彰顯了對黨的根本宗旨的堅持和傳承，體現了全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的本質要求，強化了黨員特別是黨員領導干部的行動準則，增強了全黨和全體人民共同奮斗的凝聚力[5]。

施戍杰、侯永志認為，新常態下的中國經濟發展面臨一些新條件和新任務，與之相應的要有新戰略和新政策。但戰略和政策的轉變并不會自然而然地發生，需要以深化和統一認識為前提。在發展階段轉換的關鍵節點，強調堅持以人民為中心的發展思想，具有鮮明的現實針對性和指導意義。第一，有利于破除“速度焦慮”，加快轉變經濟發展方式；第二，有利于更好滿足人的需求，促進人的全面發展；第三，有利于全面深化改革，讓人民群眾有更多獲得感。此外，以人民為中心的發展思想，是基于馬克思主義基本原理對中國現代化實踐成功經驗的理論總結。它將人民置于發展的核心位置，超越了西方的發展思想。西方主流發展觀追求物質財富的積累，認為發展的目的主要是國內生產總值的增長、產業結構的升級、人均收入的提高，而不太關注具體的人特別是普通勞動者的真實情況和感受。西方主流發展觀既沒有立足于滿足人的需求，也沒有著眼于充分發揮人的積極性，雖然能在一定程度上促進經濟增長，但這樣的增長是不健康、不可持續的。以人民為中心的發展思想把人作為發展的目的和歸宿，追求人的全面發展，實現了對西方發展思想中“重物不重人”觀念的超越[6]。

四、以人民為中心的發展思想與新發展理念的關系

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求“十三五”時期的經濟社會發展必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，同時要求在發展的過程中必須堅持人民主體地位，堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。“十三五”規劃同時提出“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念與“以人民為中心的發展思想”，二者是一種什么樣的關系呢？胡鞍鋼認為，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念是以人民為中心發展思想的具體體現，是中國的發展經濟學。它們不是各自獨立的，而是相互融通、相互融合、相互促進的，有著統一的目標。其核心和最終目的，都是為了促進人的全面發展[3]。姜淑萍認為，以人民為中心的發展思想是樹立新發展理念的首要原則和根本立場，是貫穿五大發展理念的一條紅線[5]。也就是說，無論堅持什么樣的發展理念、采取什么樣的發展方式，也無論實現什么樣的發展，人民群眾都是發展的主體，是發展的直接參與者，也是發展成果的共享者和發展成效的評判者。韓冰認為，新發展理念堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，始終貫穿著以人民為中心的發展思想[9]。

五、以人民為中心發展思想的實踐路徑

第一，貫徹和落實以人民為中心的發展思想，必須始終堅持三條基本原則[10]。一是毫不動搖地堅持社會主義基本制度。這是由社會主義市場經濟的性質決定的，也是社會主義市場經濟區別于西方國家市場經濟的根本所在。如果忽視了社會主義市場經濟的這個根本性質，那么最廣大人民群眾的根本利益就無法得到保障，以人民為中心的發展也就無法得到落實。二是毫不動搖地堅持公有制的主體地位。現在處于并將長期處于社會主義初級階段是我國發展面臨的最大國情，堅持以公有制為主體的所有制結構，必須充分保障公有制的主體地位，這也是由社會主義市場經濟的根本性質決定的。只有堅持公有制的主體地位，人民作為社會主義生產的目的才能得到根本保證。三是始終堅持經濟發展與人的發展的統一。解放和發展社會生產力，不斷提高人民的物質文化生活水平，是國家發展面臨的短期利益，實現人的發展、人的現代化是發展面臨的長期利益，堅持以人民為中心的發展，就是要處理好這個長期利益與短期利益的關系。

第二，貫徹和落實以人民為中心的發展思想，必須著力處理好四個方面的關系[11]。一是處理好發展與民生的關系。發展是民生的保障，民生是發展的目的，二者要統籌兼顧、協調推進，實現良性循環。二是處理好集體與個人的關系。集體是由一個一個具體的人構成的，發展離不開每個人的積極參與，發展成果也必須讓全體人民能實實在在地共享。三是處理好供給與需求的關系。現階段人民群眾的需求有了很多新變化，也因此要對供給側進行結構性改革，以不斷實現供給與需求之間更加精準的匹配。四是處理好帶領人民與服務人民的關系。必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，堅持走群眾路線，傾聽群眾呼聲，回應群眾訴求。

第三，落實以人民為中心發展思想，要始終站在人民群眾的立場上，真心為群眾著想，全力為群眾造福，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事，必須把改善民生、發展民生擺在更突出位置。當前要重點抓好以下幾個方面的民生工程。一是精準扶貧，實現全面小康。二是促進就業創業。就業是民生之本。繼續堅持就業優先戰略，積極創造就業創業環境，持續為人民提供更穩定的工作、更滿意的收入。三是不斷提升社會保障水平。擁有更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務是人民對黨和政府的熱切期盼。在全民參保的基礎上不斷完善全社會的社會保障體系。四是不斷增加公共服務供給。按照適度普惠、保基本與均等化的原則，不斷提升全社會的公共服務共建能力和共享水平，實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

[1]何艷玲，李志軍.論習近平“以人民為中心”發展思想構建的三重維度[J].湖湘論壇，2017(2):6-10.

[2]王青，李先倫.習近平以人民為中心的發展思想論析[J].理論學刊，2017（1）：29-33.

[3]胡鞍鋼.“以人民為中心的發展”為何值得關注[J].老區建設，2017（11）：87-89.

[4]羅平漢.以人民為中心發展思想的歷史起點[N].學習時報，2017-08-23.

[5]姜淑萍.“以人民為中心的發展思想”的深刻內涵和重大意義[J].黨的文獻，2016（6）:20-26.

[6]施戍杰，侯永志.深入認識以人民為中心的發展思想[N].人民日報，2017-06-22.

[7]郭廣銀，王月清.論堅持“以人民為中心”的發展思想[J].理論學刊，2017（4）：4-7.

[8]張富文.論“以人民為中心”思想的基本向度[J].科學社會主義，2017（2）:25-29.

[9]韓冰.新發展理念堅持以人民為中心[N].人民日報，2016-07-08.

[10]韓東.堅持以人民為中心是社會主義市場經濟發展的必然要求[J].改革與戰略，2017（1）：6-10.

[11]洪大用.更好推進以人民為中心的發展[N].人民日報，2017-08-20.

作 者：中共重慶市委黨校《探索》編輯部，編審

責任編輯：宋英俊