駕考改革實(shí)施逾一年駕校服務(wù)質(zhì)量明顯提升

文 本刊編輯部

駕考改革實(shí)施逾一年駕校服務(wù)質(zhì)量明顯提升

文 本刊編輯部

為了更好地從源頭改善我國道路交通安全狀況，減少交通事故的發(fā)生，近年來，全國公安交管等部門陸續(xù)推出了一系列公交管改革新政，駕考改革即為其中一個(gè)重要方面。2015年，公安部聯(lián)合交通運(yùn)輸部發(fā)布了《關(guān)于推動(dòng)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以改革為動(dòng)力，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，不斷提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，著力維護(hù)道路交通安全、文明、有序。

2015年12 月10 日，公安部和交通運(yùn)輸部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的有關(guān)情況。

《意見》提出，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革，要堅(jiān)持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的基本原則。2016 年上半年部署改革工作，啟動(dòng)重大改革事項(xiàng)試點(diǎn)；2017 年深入推進(jìn)改革實(shí)施；2018 年，完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公正廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟(jì)等問題。

《意見》明確了6 個(gè)方面、27 項(xiàng)主要任務(wù)：

一是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，建立開放有序培訓(xùn)新格局。實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)，推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式。實(shí)行計(jì)時(shí)培訓(xùn)、計(jì)時(shí)收費(fèi)。在有條件的地方，試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)管理，促進(jìn)駕駛培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步開放駕駛培訓(xùn)市場，強(qiáng)化駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)責(zé)任，著力提升駕駛培訓(xùn)專業(yè)化水平，建立健全駕駛培訓(xùn)行業(yè)誠信體系，加強(qiáng)教練員隊(duì)伍管理。

三是利用社會(huì)資源，提高考試供給能力。有序引導(dǎo)社會(huì)力量投資建設(shè)考場，積極推行以政府購買服務(wù)等方式使用社會(huì)考場。實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制。推進(jìn)駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)向縣級(jí)下放、延伸，方便群眾就近考試。

四是改進(jìn)考試組織，保障考試公開公平公正。

實(shí)行自主報(bào)考，建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，依照?qǐng)?bào)考或約考時(shí)間先后順序，公平合理安排考試。嚴(yán)格執(zhí)行考試評(píng)判規(guī)定，實(shí)行考試隨機(jī)安排，推行考務(wù)公開，優(yōu)化考試程序。

五是嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)，保證培訓(xùn)考試規(guī)范廉潔。健全駕駛培訓(xùn)監(jiān)督機(jī)制，完善考試監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格違規(guī)培訓(xùn)考試責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)構(gòu)不準(zhǔn)經(jīng)辦駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)定。

六是提升服務(wù)水平，便利群眾學(xué)駕領(lǐng)證。保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。完善駕駛?cè)梭w檢制度。實(shí)施駕駛證異地申領(lǐng)和審驗(yàn)。逐步放寬殘疾人駕車條件。積極推進(jìn)與其他國家和地區(qū)駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)工作。

《意見》要求，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要將機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革作為一項(xiàng)重要民生工程，制定具體實(shí)施方案，周密部署實(shí)施。各相關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，制定配套政策。要穩(wěn)步有序推進(jìn)改革，加強(qiáng)跟蹤評(píng)估和督查指導(dǎo)。

駕考改革后的七大變化

一、駕駛證可“自學(xué)直考”

《意見》提出“試點(diǎn)非經(jīng)營性的小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考”，允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛，在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下，按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛，并直接申請(qǐng)考試。

自學(xué)駕駛所用自備車輛，不得用于經(jīng)營性的駕駛學(xué)習(xí)活動(dòng)。自學(xué)人員上道路學(xué)習(xí)駕駛前應(yīng)到公安機(jī)關(guān)免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)車專用標(biāo)識(shí)和學(xué)習(xí)駕駛證明。

二、駕校計(jì)時(shí)收費(fèi)，考試網(wǎng)上報(bào)名

改變駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一次性預(yù)收全部培訓(xùn)費(fèi)用的模式，推行計(jì)時(shí)培訓(xùn)計(jì)時(shí)收費(fèi)、先培訓(xùn)后付費(fèi)的服務(wù)措施。實(shí)行學(xué)員自主預(yù)約培訓(xùn)時(shí)段、自主選擇教練員、自主選擇繳費(fèi)方式。試點(diǎn)學(xué)員分科目、跨駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)。

同時(shí)，駕駛證考試實(shí)行自主報(bào)考。建立統(tǒng)一的考試預(yù)約服務(wù)平臺(tái)，提供互聯(lián)網(wǎng)、電話、窗口等多種報(bào)考方式，考生完成培訓(xùn)后可按規(guī)定自主選擇考試時(shí)間和考試場地，改變完全由駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包辦報(bào)考的做法，保障考生選擇權(quán)。考試費(fèi)在約考確定后收取，提供網(wǎng)上支付、銀行代收等多種支付方式，考生可分科目或一次性全部繳納考試費(fèi)。

從自學(xué)到自主報(bào)考，改變了駕駛?cè)伺嘤?xùn)、考試均由駕校“包辦”的現(xiàn)狀。

三、培訓(xùn)可“定制”，考試更嚴(yán)格

在駕駛?cè)伺嘤?xùn)內(nèi)容方面，《意見》提出實(shí)行駕駛?cè)朔诸惤逃嘤?xùn)。優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)伺嘤?xùn)方式，在完成規(guī)定培訓(xùn)學(xué)時(shí)要求的基礎(chǔ)上，學(xué)員可根據(jù)自身情況增加培訓(xùn)學(xué)時(shí)和內(nèi)容，滿足個(gè)性化、差異化培訓(xùn)需求。

針對(duì)公眾比較關(guān)注的“大客”“大貨”駕駛?cè)伺嘤?xùn)，《意見》提出推行大型客貨車專業(yè)化駕駛培訓(xùn)，試點(diǎn)開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，將先進(jìn)的駕駛理念和駕駛技能納入教育培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)守法文明駕駛意識(shí)培養(yǎng)，提升大型客貨車駕駛?cè)藢I(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

嚴(yán)格執(zhí)行考試評(píng)判規(guī)定。道路交通安全法律法規(guī)、場地駕駛技能和安全文明駕駛常識(shí)考試應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)評(píng)判系統(tǒng)，道路駕駛技能考試推行人工隨車評(píng)判和計(jì)算機(jī)評(píng)判相結(jié)合的方式，確保考試嚴(yán)格公正。

四、“科目二”“科目三”一天考完，路考還可提前熟悉環(huán)境

為減少考生往返次數(shù)，《意見》提出逐步推行場地駕駛技能考試和道路駕駛技能考試一次性預(yù)約、連續(xù)考試。調(diào)整小型汽車夜間考試方式，可在日間采用模擬夜間燈光考試形式進(jìn)行。

道路駕駛技能考試合格后，考生要求當(dāng)天參加安全文明駕駛常識(shí)考試的，應(yīng)當(dāng)予以安排。所有科目考試合格并按規(guī)定履行必要的手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)日向考生發(fā)放機(jī)動(dòng)車駕駛證。

駕考將實(shí)行考場開放。公布場地設(shè)施布局、考試流程和路線，允許考生考前免費(fèi)進(jìn)入考場熟悉環(huán)境。

五、取得駕駛證三年內(nèi)出嚴(yán)重事故，倒查考試發(fā)證過程

凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生交通死亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)考試員有參與偽造考試成績、降低考試標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)問題的，取消其考試員資格，終身不得參與駕駛考試工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

依法依規(guī)查處收受或索取考生財(cái)物的違法行為。嚴(yán)格考場和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)組織或參與考試舞弊、偽造或篡改考試系統(tǒng)數(shù)據(jù)的，不得繼續(xù)使用涉事考場或采購涉事企業(yè)考試設(shè)備，并依法追究法律責(zé)任。

六、駕駛證可異地申領(lǐng)和審驗(yàn)，重新申領(lǐng)駕駛證可直接考試

放開大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制，考生可以在戶籍所在地或居住地學(xué)習(xí)培訓(xùn)、報(bào)名考試、領(lǐng)取駕駛證，滿足流動(dòng)人口申領(lǐng)駕駛證需求。允許在全國范圍內(nèi)異地補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、參加駕駛證審驗(yàn)、提交體檢證明。

同時(shí)，允許重新申領(lǐng)駕駛證直接考試。駕駛證被注銷等有駕駛經(jīng)歷的人員，年齡、身體條件等符合重新申領(lǐng)駕駛證法定條件的，可以不經(jīng)學(xué)習(xí)直接申請(qǐng)考試，各科目考試合格后予以核發(fā)駕駛證，但駕駛證被吊銷或被撤銷的除外。

七、簡化小型汽車駕駛?cè)梭w檢，放寬殘疾人駕車條件

在駕駛?cè)梭w檢方面，《意見》提出建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，根據(jù)準(zhǔn)駕車型設(shè)定不同的體檢標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，簡化、優(yōu)化小型汽車駕駛?cè)松眢w檢查項(xiàng)目和方法。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的駕駛?cè)梭w檢工作。

同時(shí)，每年進(jìn)行一次身體檢查的起始年齡將由60周歲調(diào)整為70周歲。

此外，社會(huì)各界廣泛呼吁的殘疾人駕車條件也將放寬。《意見》提出研究制定單眼視力障礙人員駕車視力檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、上肢殘疾人駕車加裝輔助裝置等規(guī)定，適時(shí)放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請(qǐng)小型汽車駕駛證的條件。制定殘疾人駕駛培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，鼓勵(lì)有條件的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展殘疾人駕駛培訓(xùn)。

駕考改革逾一年：16城市試點(diǎn)自學(xué)直考 服務(wù)質(zhì)量提升

16城市試點(diǎn)開通駕考自學(xué)直考

為確保駕考改革有序推進(jìn)，公安部先后制定修訂了7個(gè)規(guī)章規(guī)范和12個(gè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同相關(guān)部門推出駕考自學(xué)直考、網(wǎng)上自主報(bào)考等便民措施，并派出40多個(gè)檢查組赴21個(gè)省份明察暗訪，檢查改革推進(jìn)落實(shí)情況。目前，各項(xiàng)改革措施已開始在各地落地見效，改革受益面不斷擴(kuò)大。

2016年4月1日，天津、福州、寧波等16個(gè)城市開通駕考自學(xué)直考試點(diǎn)。此外，全國31個(gè)省區(qū)市的330個(gè)城市開通應(yīng)用網(wǎng)上自主報(bào)考。

一系列的改革措施轉(zhuǎn)變了過去培訓(xùn)、約考完全由駕校包辦的局面，不僅靈活滿足了群眾多樣化的需求，還有效堵塞了過去在考試預(yù)約、指標(biāo)分配、考試評(píng)判中存在的監(jiān)管漏洞，促進(jìn)考試更加公平公正。

進(jìn)一步放開培訓(xùn)市場

確保安全是駕考改革的第一原則。在推進(jìn)駕考改革的過程中，公安部和交通運(yùn)輸部嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量、嚴(yán)把考試關(guān)口、嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，通過一系列硬舉措，堅(jiān)決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門之外，維護(hù)人民平安出行的根本利益。

一方面，引入市場競爭，進(jìn)一步放開培訓(xùn)市場。通過打破壟斷格局，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、公平競爭行業(yè)秩序的形成。目前，各地社會(huì)考場建設(shè)使用有序推進(jìn)，購買服務(wù)同步實(shí)行，全國新增社會(huì)化考場419個(gè)，開放競爭的社會(huì)考場服務(wù)市場正在形成。

2.4.7 重復(fù)性試驗(yàn) 取“2.1”項(xiàng)下米索硝唑pH敏感脂質(zhì)體適量，共6份，按“2.2.4”項(xiàng)下方法制備經(jīng)預(yù)處理的米索硝唑pH敏感脂質(zhì)體溶液，再按“2.4.1”項(xiàng)下色譜條件進(jìn)樣測(cè)定，記錄峰面積并計(jì)算主成分的含量。結(jié)果，米索硝唑含量平均值為99.60%，RSD為1.38%（n＝6），表明本方法重復(fù)性良好。

另一方面，出臺(tái)新的培訓(xùn)考試大綱，從專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化著手，強(qiáng)化培訓(xùn)教育的針對(duì)性、實(shí)用性，著力提高駕駛?cè)税踩{駛技能、增強(qiáng)安全文明素養(yǎng)。目前，江蘇、安徽、云南三省的大客車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)試點(diǎn)正在順利進(jìn)行。

同時(shí)，強(qiáng)化考試監(jiān)管，促進(jìn)駕考嚴(yán)格規(guī)范。全國201家駕校與公安機(jī)關(guān)徹底脫鉤，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后倒查的全過程監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)安排考試、考務(wù)公開等制度得到落實(shí)執(zhí)行。各地公安機(jī)關(guān)還啟用考試監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)考試監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)考試問題。

實(shí)現(xiàn)駕考業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、網(wǎng)上辦

駕考改革在做簡政放權(quán)“減法”的同時(shí)，也著眼便民利民的“加法”，持續(xù)推出一系列服務(wù)新舉措，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、網(wǎng)上辦，有效適應(yīng)了交通大增長、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)新需求。

擴(kuò)大考試服務(wù)供給，方便群眾就近考試。據(jù)悉，全國新增理論考場413個(gè)，駕駛技能考場1015個(gè)，縣級(jí)考點(diǎn)284個(gè)，專兼職考試員16369人，有738個(gè)縣（市）可以開展小型汽車駕駛證全部科目考試。

放開異地考證補(bǔ)換證，滿足流動(dòng)人口駕車出行需求。在已經(jīng)放開小型汽車、摩托車異地考證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開大中型汽車駕駛證異地申領(lǐng)考試，并允許異地辦理駕駛證審驗(yàn)、補(bǔ)換證。

放寬殘疾人駕車條件，保障殘障人士學(xué)車權(quán)益。在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請(qǐng)小型汽車駕駛證的條件。

優(yōu)化老年人體檢要求，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲，目前已有900萬老年人享受放寬體檢的優(yōu)惠政策。

（《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》的詳細(xì)解讀與報(bào)道參見《汽車與安全》雜志2015年第12期）

鏈接：“自學(xué)直考”具體怎么進(jìn)行？

目前，“自學(xué)直考”并沒有在全國實(shí)施，而是在16個(gè)城市試點(diǎn)。所以，在考慮如何進(jìn)行“自學(xué)直考”之前先確認(rèn)你所在的城市是否實(shí)行該項(xiàng)政策。

駕照“自學(xué)直考”報(bào)名

駕照自學(xué)直考到底怎么報(bào)名？不少人對(duì)此并不是十分清楚。公安部公布的落實(shí)措施中明確：想要參加自學(xué)直考，市民必須先通過科目一考試。

科目一考試合格后，就可以和隨車指導(dǎo)人員共同向車管所免費(fèi)領(lǐng)取學(xué)習(xí)駕駛證明和學(xué)車專用標(biāo)識(shí)，在限定訓(xùn)練車輛前后放置、粘貼學(xué)車專用標(biāo)識(shí)后，市民就可以按照隨車指導(dǎo)人員的指導(dǎo)，在規(guī)定路段學(xué)習(xí)駕駛。

值得注意的是，一個(gè)學(xué)車專用標(biāo)識(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，只允許簽注一名自學(xué)人員、一名隨車指導(dǎo)人員、一輛自學(xué)用車。

準(zhǔn)備自考車輛

對(duì)于考試用車，駕考部門有明確的要求。首先，自學(xué)直考用車應(yīng)為非營運(yùn)小型汽車或者小型自動(dòng)擋汽車，同時(shí)還必須加裝供隨車指導(dǎo)人員使用的副制動(dòng)裝置、輔助后視鏡等輔助安全設(shè)施。此外，經(jīng)機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)合格，按規(guī)定投保交強(qiáng)險(xiǎn)后才能通過驗(yàn)證。

也就是說，自考的話首先要有車，車還必須是改裝的，改裝檢驗(yàn)合格后才有可能上路。合格的訓(xùn)練車還需領(lǐng)到學(xué)車專用標(biāo)識(shí)后，才能在指定的時(shí)間、指定的路段上練車。

找誰來指導(dǎo)

駕校的教練必須考取教練證才能上崗，但自學(xué)直考的隨車指導(dǎo)員卻不用。不過，指導(dǎo)員也不是隨便什么人都能當(dāng)?shù)模仨毷侨〉孟鄳?yīng)或者更高車型駕駛證五年以上，沒有吸食毒品記錄，未發(fā)生死亡交通責(zé)任事故或者重傷負(fù)主責(zé)的交通事故，沒有記滿12分或者駕駛證被吊銷記錄。

同時(shí)，隨車指導(dǎo)人員不得利用自學(xué)用車從事經(jīng)營性駕駛教學(xué)活動(dòng)，這就意味著不能聘請(qǐng)收費(fèi)的教練員、陪練員，只能請(qǐng)符合具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的親人朋友來指導(dǎo)。