“一帶一路”背景下海洋軟實力提升研究
——以連云港市為例

易愛軍 商思爭 張 昭 / 淮海工學院 商學院

“一帶一路”背景下海洋軟實力提升研究
——以連云港市為例

易愛軍 商思爭 張 昭 / 淮海工學院 商學院

海洋軟實力是一國在國際、國內海洋事務中通過非強制的方式實現和維護海洋權益的一種能力和影響力。“一帶一路”重大戰略的提出，為沿海城市經濟的發展帶來了新的重大機遇。本文在對海洋軟實力的內涵進行界定的基礎上，構建了海洋軟實力評價指標，然后采用層次分析法對連云港市海洋軟實力的發展現狀進行了分析，并結合 “一帶一路”發展戰略，提出了提升我國海洋軟實力的具體對策。

一帶一路；海洋軟實力；層次分析法

海洋是實現經濟全球化和文化交融的重要通道，也是大國崛起的重要平臺，而海洋軟實力在提升綜合國力、提高國際地位、維護海洋權益、實現和平崛起等方面都具有十分重要的作用。黨的十八大以來，中國經濟發展進入轉型升級階段，以習近平同志為總書記的黨中央順應經濟形勢發展，提出了建設“一帶一路”的重大戰略構想，給我國沿海地區的發展帶來了新的機遇。如何在“一帶一路”戰略中把握好發展機遇，科學規劃產業布局，加快海洋特色產業發展，提升海洋軟實力，成為學界急需解決的重要問題。

1.研究背景和現狀

海洋軟實力是相對于海洋硬實力而言的，是一個國家在海洋方面快速增長和社會進步的重要因素，其影響力主要來源于海洋經濟、文化、外交、政治、人力資源等方面[1]。自美國學者約瑟夫·奈1990年提出“軟實力”這一概念后，許多學者就軟實力的概念，內涵，提升途徑等問題展開了研究，并取得了比較豐碩的研究成果。二十一世紀是海洋的世紀，世界各國都更加重視對海洋的合理開發和利用，許多沿海國家都在制定全新的海洋發展戰略。隨著海洋開發利用進入全新的發展階段，對海洋軟實力的研究也愈加緊迫。

綜合現有文獻可以看出，學界雖已有一批海洋軟實力方面的研究成果，但多是借鑒約瑟夫·奈的觀點，從國家軟實力方面對海洋軟實力進行的論述，且零散分布于海權、海洋文化、海洋強國等方面，比較初淺和零散，對海洋軟實力的概念、構成要素、影響因素、現狀、提升途徑等都還沒有形成系統完整的認識。具體而言，主要有以下不足：①理論基礎薄弱。專門研究海洋軟實力的文章僅有幾篇，對海洋軟實力的本質特征、功能地位、構成要素、識別標準、培育機制等基礎理論都缺乏詳細的闡述。理論基礎的薄弱直接影響了對海洋軟實力提升途徑的研究。②缺乏定量分析。沒有系統科學的海洋軟實力評價體系，就無法對海洋軟實力的現狀、瓶頸和影響因素等進行客觀準確的定量描述。③應用研究不具體。各涉海省市對如何提升各自的海洋軟實力沒有進行過系統研究，缺乏提升海洋軟實力的切實有效的舉措。

2.海洋軟實力評價指標體系的構建

海洋軟實力評價指標體系需要建立在科學、可靠、可操作等基礎上。經過深入調研和專家訪談，本文構建了包括海洋事務綜合管理能力、海洋科技綜合實力、海洋外交實力、海洋文化軟實力、海洋資源與環境可持續發展力等五個一級指標構成的海洋軟實力評價指標體系。其中，海洋事務綜合管理能力是科學開發和保護海洋的基本保障，海洋科技綜合能力的提升是建設海洋軟實力的技術保障，海洋外交的發展是建設海洋軟實力的堅強后盾，海洋文化是建設海洋軟實力的重要手段和基礎，豐富的海洋資源是建設海洋軟實力的必要條件和物質載體[2]。

其中海洋事務綜合管理能力由海洋發展規劃、海洋發展目標、海洋政策完善程度、海洋政策執行情況四個變量層構成；海洋科技綜合實力則包括海洋科研機構數量、海洋科技專業在校人數、海洋教育投入經費總額、海洋科技成果數、海洋科技成果產值占海洋產業總產值的比率五個指標構成；海洋外交實力包括海洋經濟國際合作、海洋權益的外交維護、海洋資源共同開發、海洋科技交流、海洋民間文化交流五個二級指標；海洋文化軟實力包括涉海休閑體育業、涉海文藝業、涉海節慶會展業三個指標；海洋資源與環境可持續發展力包括海洋生物資源儲量、濕地面積、自然保護區面積三個指標。

不同指標反映海洋軟實力的不同方面，對海洋軟實力的影響重要程度也不盡相同，本研究采用層次分析法確定系統層權重[3]，五個一級指標的權重值分別為5.4%、39.1%，11.1%、14.7%、29.7%。

由于各層內變量對海洋軟實力的影響程度沒有十分明顯的區別，因此本研究采用賦值法對其各自權重進行賦值，并主張層內賦予相同的權重。海洋軟實力綜合指數的計算則采用綜合評分法計算，用函數表達式可以表述如下：

其中：Vk表示變量層指標評價值；Pk表示某一變量層指標權重；Wi表示某一系統層指標權重。

本研究將海洋軟實力的狀態分為優秀、中等、較差三個等級，根據反復測算和調研情況的反饋，確定了海洋軟實力綜合指數各狀態等級的劃分標準，大于0.8為優秀，位于0.5~0.799之間為良好，小于0.499則為較差。

3.海洋軟實力現狀評價—基于連云港市2015年數據

連云港是我國首批沿海開放城市，沿海經濟帶的縫合區，新亞歐大陸橋的東橋頭堡，隴海鐵路與沿海鐵路的交匯點，這些得天獨厚的區位優勢使連云港成為了隴海蘭新經濟帶和亞歐大陸橋最為便捷的出海口，成為了連接太平洋兩岸，以及中亞與東亞國家和地區的重要門戶，其戰略地位在歐亞經貿交流與合作中十分重要。同時，連云港擁有江蘇最長的基巖海岸線，江蘇最大的海島東西連島，中國第一長堤西大堤，享有“江蘇北戴河”美譽的海洲灣等優良的自然沙灘和獨特的海濱景觀，加上精衛填海、后羿射日、舜葬蒼梧等上古原生態神話，秦始皇東巡等傳說，形成了極具特色的山海文化、陸橋文化、神話文化和西游記文化，使連云港具備了發展海洋經濟得天獨厚的條件。

為了了解我國海洋軟實力的發展現狀，筆者根據以上構建的海洋軟實力評級指標體系，對連云港市海洋軟實力的基本情況進行了調研，并通過查閱統計年鑒、海洋年鑒，專家訪談等方式確定了各指標的實際值，然后利用實際值與理想值進行比較，確定了連云港市海洋軟實力各指標的評價值，具體見表1。

并根據式1，逐步計算出連云港市海洋軟實力綜合指數，匯總計算為0.665，屬于中等水平，具體內容見表2。

通過上面的分析發現，連云港的海洋優勢完全沒有發揮出來，海洋軟實力仍處于中等偏下的位置。主要原因在于海洋事物的綜合管理能力還比較弱，具體表現為海洋發展規劃缺乏持續性、海洋發展目標不太明確、現有海洋政策不完善且執行情況不太好等方面。海洋科技實力也有待提升，具體表現為海洋科技人才和海洋科研機構較少，滿足不了海洋經濟快速發展的需要；海洋文化、海洋外交方面也仍處于比較初級的發展階段，亟待提升[4]。

4.海洋軟實力提升策略

結合構建的評價指標體系和連云港市海洋軟實力發展現狀，筆者認為應從以下五方面入手，促進我國海洋軟實力的提升。

4.1 提升海洋事務綜合管理能力

提升海洋事務的綜合管理能力是提升海洋軟實力的前提。海洋事務綜合管理具體包括海洋發展規劃、海洋發展目標、海洋政策等方面。具體而言，應做好以下幾點：（1）嚴格遵循海洋管理原則。海洋產業是一個多部門協作共同發展的領域，需要將長遠的利益與全局的利益結合起來，不能只考慮到當前的利益忽略長遠的利益，需在海洋可持續發展的前提下提升海洋事務綜合管理能力。（2）要把法律、經濟和行政手段結合起來。專門設立海洋條款，依法成立一個部門管理在海洋方面出現的法律事件。建立海洋研究中心，利用高科技手段，鼓勵發展新型海洋產業，推動海洋產業升級。各職能部門應分工明確，規范使用海域秩序，保護合法用海行為。（3）要升級海洋事務綜合管理新架構。目前我國地級市的海洋行政主體大多為海洋與漁業局，急需成立一個新的海洋協調組織，定期召開會議，統一處理涉及到海洋方面的事務，以解決機構不健全，綜合管理能力低下等問題。

4.2 提升海洋科技能力

我國的海洋科技創新能力還亟待提高。以連云港市為例，截至2015年，知名的海洋科研機構只有3家，海洋科技論文數量僅582篇，海洋專利授權量僅57件，與海洋強市的目標之間仍存在很大差距。沿海各市必須充分發揮高校和科研院所的創新源頭作用，加快完善技術研發體系，積極參與國家大科學計劃與大科學工程，依托高校和海洋科研院所，加快發展科技服務業。同時，要加大海洋科研設備的投入，大力引進海洋人才，以實現海洋科技能力質的騰飛。

4.3 提升海洋外交實力

我國在海洋國際關系中一直堅持著建設“和諧海洋”的戰略構想，積極開展國際合作，共同探討海洋外交問題。“一帶一路”戰略給海洋經濟的發展構建了新的藍圖，各沿海城市要借助現有的對外開放優勢，加大與東南亞、南亞、東亞國家在海洋方面的合作，在共贏的基礎上聯合開發海洋資源，并通過港口合作，實現港口等基礎設施領域的合作。要主動走出去，加大在海洋資源、科技、民間習俗文化上的共同交流合作，提高海洋外交實力。

4.4 提升海洋文化實力

海洋文化軟實力主要包括休閑體育業、文藝業、節慶會展業、旅游業等。可通過開發休閑度假村的方式，吸引國內外游客，發展海洋休閑體育業；在海洋文藝方面，可通過官方網站、微博等途徑加強對海洋文藝業的宣傳，通過舉辦海洋文化研究專題討論會，建立海洋文化示范基地，參觀歷史性文化遺產等方式促進海洋文藝業的發展；在海洋節慶會展上，可結合各地的歷史文化背景，舉辦各種主題文化節。沿海城市旅游資源都比較豐富，可結合當地獨特的旅游資源，以海島自然生態文化為基點，打造獨具特色的現代海濱城市。

4.5 提升海洋資源與環境可持續發展能力

應在現有海洋資源的基礎上，以“一帶一路”為背景，構建現代海洋產業體系，實現海洋轉型升級，積極推動沿海各市由“海洋大市”向“海洋強市”發展。在產業發展方面，要積極發展海洋生物與醫藥業、海洋淡化等海洋新興產業，建設海洋生物醫藥產業基地。培育海洋服務產業，提升對海洋經濟發展的支撐能力。具體而言，應做好以下工作：（1）加強海洋環境監測。要通過科學手段及時獲取海洋環境信息，重點做好海洋生態環境監測、污水處理監測、海洋濕地面積監測以及赤潮常規監測；（2）要加快海洋牧場示范區建設；（3）推進海洋生態補償項目；（4）開展海島整治修復工作，促進綜合開發利用[5]。

[1]王琪,劉建山.海洋軟實力:概念界定與闡釋[J].濟南大學學報,2013(1)：8-13.

[2]崔鳳,張一.沿海地區海洋發展綜合評價指標體系構建意義及其定位[J].湘潭大學學報,2015(9):128-132.

[3]王印紅.基于AHP方法的中國海洋軟實力評價研究[J].中國海洋大學學報,2012(5)：29-34.

[4]蔣紅奇.一帶一路戰略背景下連云港開放型經濟發展的新思維[J].城市,2015(9)：29-32.

[5]劉建山.我國海洋軟實力的現狀與提升途徑研究[D].中國海洋大學,2013：2-4.

易愛軍(1973-)，女，湖南湘潭人，淮海工學院商學院副教授，博士，UCR訪問學者，主要從事資源與環境核算方面的研究。

連云港市社科基金項目：“一帶一路”背景下連云港海洋軟實力提升路徑研究（16LKT12）。