借鑒蘭德模式打造工程咨詢行業企業性思想庫

關 鵬 / 中國電子信息產業集團有限公司

借鑒蘭德模式打造工程咨詢行業企業性思想庫

關 鵬 / 中國電子信息產業集團有限公司

隨著工程咨詢行業的不斷發展，工程咨詢市場競爭日益激烈。在當前的行業發展情況下，借鑒以蘭德公司為代表的國際先進工程咨詢公司企業型思想庫發展模式，避免低水平的無序競爭，對于不斷增強工程咨詢企業的競爭實力，具有重要的現實意義。

工程咨詢行業；蘭德模式；企業型思想庫

改革開放以來，我國工程咨詢市場從產生、形成到壯大，從事工程咨詢的單位數量增長很快，工程咨詢業目前已具有一定的規模。進入新世紀之后，隨著政府機構改革和投資體制改革的不斷深入，咨詢行業壟斷和市場分割的局面被打破，特別是中國加入WTO之后，工程咨詢市場的進一步放開，使中國工程咨詢業面臨日益激烈的市場競爭。在這種情況下，借鑒以蘭德公司為代表的工程咨詢公司企業型思想庫的發展模式，不斷拓寬服務范圍和建立以各級政府為代表的高端客戶，才能增強企業競爭實力，實現做大做強。

一、國外思想庫發展模式及現狀

思想庫于十九世紀發源于歐洲，是適應現代社會高速發展的需要發展起來的，在現代國家政治、經濟、軍事、外交等領域發揮著越來越重要的作用。在一些西方國家，思想庫被譽為立法、行政、司法、媒體之后的“第五種權力”。

思想庫作為一種社會組織，通常具有相對穩定的組織架構和完整的管理體制。根據創立思想庫的目標和組織機構特征不同，目前國外的思想庫大致可以分為企業型、基金會型和非獨立法人型幾個類別：

企業型思想庫主要是指那些以政府和相關組織為主要客戶，主要從事研究和咨詢工作的智力型企業，美國蘭德公司就是一家典型的企業型思想庫。這些企業依照所在國家的有關公司法設立，是盈利性質的咨詢機構，與政府和相關組織簽署項目合同，接受委托，進行有關項目和課題的研究，并將研究成果以咨詢報告的方式提交給委托方。

基金會型社團思想庫一般由社會力量或者大型財團發起，根據社團組織法規組建設立的各類研究機構，通常包括由某些大企業或財團出資設立、由政黨出資設立、由某些知名人士募集資金設立等幾種形式。在思想庫的日常運營中，社團類思想庫通常依賴向社會募集捐款的方式維持經費供給。如美國的傳統基金會、布魯金斯學會等，每年都會從美國大型企業、大型財團那里獲得巨額的資金支持。

非獨立法人型思想庫法人地位上不獨立的大學附屬政策研究和咨詢機構等。多數情況下，這些思想庫存在于大學之中，他們與獨立法人型思想庫的主要不同是，他們沒有權利和外部機構簽訂合同，財務上不能獨立核算。

在這幾類智庫中，企業型思想庫相較于基金會社團型思想庫和非獨立法人型在財務上更為獨立。其獨立性體現在可以獨立選擇咨詢項目，可以避免來自外部的干擾和約束，可以使咨詢更加具有獨立性、科學性、客觀性和權威性①。例如，蘭德公司就鼓勵研究研究人員具有獨立、客觀、科學的見解，將“組織的獨立性和研究項目的自主性”作為一項公司的重要基本原則。

二、蘭德模式：基于工程咨詢公司的企業型思想庫

第二次世界大戰結束后，美國空軍決定利用軍方以外的專業技術人員，專門從事軍事工程研究，以提高美國軍隊的技術實力和作戰效率。1946年3月，在阿諾德將軍的倡導下，成立了取名“蘭德工程”的從事遠程導彈技術研究和發展的新機構，實為道格拉斯公司的附屬機構，客戶只有美國空軍。在實施蘭德工程中，由于課題復雜程度增加，參與研究的員工增至200人，研究內容逐漸擴展到軍事領域以外。此后，蘭德公司于1948年5月正式成立。②

早期的蘭德公司主要服務于美國空軍，為軍方提供工程咨詢和調研、情況分析。經過60多年的發展，蘭德公司已經成為規模龐大、研究領域廣泛、以質量和客觀聞名的著名的企業型思想庫，擁有全職和半職員工總數1600人（一半為研究人員），總部設在美國加州的圣莫尼卡市。蘭德公司擁有全美一流的調查研究團隊，擅長通過收集信息進行定量數據分析，致力于研究美國和當今世界面臨的種種問題和挑戰，為政府及有關客戶提供政策建議和應對方案。

蘭德公司主要提供的服務主要有：為政府提供咨詢服務，主要有戰略性規劃，效率改進、組織機構評價、績效測評、項目審計、評估、專題培訓；為企業和有關機構提供咨詢服務包括戰略咨詢、工程技術咨詢、投資風險評價，效率改進、運營優化、人力資源管理、方案模型比較、假設性規劃、人口和經濟分析、調查等；此外蘭德公司還提供調查服務，主要是調查計劃、確定收集數據方法、數據管理、評價數據的可靠性和有效性、數據的定量和定性分析、編寫調查報告。

蘭德公司作為一家基于工程咨詢公司的企業型思想庫，從1948年成立至今，一直將美國各級政府和美國軍方作為主要客戶。例如，蘭德公司就與美國聯邦政府的國防部、教育部、運輸部等簽有大量的合同。目前，蘭德公司65%的收入來源于美國聯邦政府，其余35%來自于美國各州政府、外國政府、國際組織等不同客戶。正是通過擁有不同的客戶及項目來源，蘭德公司可以較好地保持其咨詢工作客觀性和獨立性的特點。

蘭德公司的管理者從公司創建伊始就具有清晰的思路和長遠的眼光，以全球頂級咨詢公司作為蘭德的戰略目標，并以此作為公司向前發展的動力。較高的定位保證了蘭德公司沿著正確的軌道快速的發展，服務對象也從原來的只針對美國空軍的技術咨詢擴展至為美國聯邦政府、州政府及私營部門等提供多方面的咨詢服務，并逐步發展為全球知名的企業型思想庫。

三、工程咨詢行業的發展歷程和面臨的挑戰

工程咨詢業旨在為投資建設提供決策與實施咨詢服務，以推動經濟社會可持續發展的智力行業。作為一個獨立的行業，工程咨詢是近代工業化的產物。國際工程咨詢業總體上經歷了三個發展階段：首先是個體咨詢時期。工程咨詢業始于19世紀的歐洲，當時工程技術咨詢逐漸從工程建設中分離出來，許多土木工程是和建筑師開始獨立承擔這些工程技術咨詢項目。其次是合伙咨詢時期，隨著社會經濟的發展，以個體獨立咨詢為主的工程咨詢形式也逐漸發展為合伙制的咨詢公司，專業領域也隨之不斷擴展。最后一個階段是綜合性咨詢時期。在此階段，工程咨詢業從專業性咨詢拓展到綜合性咨詢，從工程技術性咨詢拓展到戰略性咨詢，并整個行業快速實現國際化，出現了蘭德公司、阿特金斯公司等一大批在國際上享有盛譽的工程咨詢公司。

改革開放以來，我國工程咨詢市場從產生、孕育到形成、壯大，現已初具規模。隨著工程咨詢市場的不斷發展壯大，工程咨詢行業進入了快速發展時期，行業內單位數量增長迅速，打破了之前行業內存在的壟斷局面，市場競爭將更加激烈。近幾年中國經濟持續發展給咨詢業帶來了巨大的市場空間。

據相關資料統計預測，2008年中國咨詢市場規模在350億美元左右，到2020年，中國將成為全球最大的咨詢市場。目前，全國共有2萬多家咨詢單位擁有工程咨詢相關資質，全行業共有200多萬從業人員，包括50余萬國家注冊執業人員。

目前，國內由于咨詢行業競爭激烈，很多咨詢企業不惜以低價來吸引客戶，這一點尤其體現在中低端的咨詢市場之中。同時，由于工程咨詢行業出于買方市場，購買者具有較強的討價還價能力，更使得工程咨詢行業整體利潤率水平不斷降低。此外，由于咨詢服務存在著時候驗證的特點，高層次的咨詢服務更需要長時間的檢驗，而作為咨詢服務購買方的各級政府和企業，往往由于領導的頻繁更迭，使得對咨詢服務質量難以作出客觀公正的評價和驗證，也在一定程度上影響了高端咨詢服務企業品牌的塑造和發展。

其次，咨詢行業傳統經營模式面臨新的挑戰。一是靠外部專家庫形成的優勢，隨著咨詢業的發展以及人才市場競爭的日益激烈，易被復制，所以高端的咨詢企業必須擁有自己的核心專家。二是評估等傳統核心業務優勢隨著政府職能的轉變不斷減弱。工程咨詢企業必須在鞏固已有的優勢業務的同時，不斷形成新的優勢業務。三是提供一攬子解決方案已成為現代咨詢企業的運作方向，對咨詢人員的要求更加多樣化，而工程咨詢從業人員的數量、結構、資質、實踐經驗等方面還存在相當差距。

再次，多種因素對工程咨詢企業整體實力的要求進一步提高。整體實力既包括軟實力也包括硬實力。軟實力主要體現在我們的專家力量，咨詢服務的質量，為客戶創造的價值量以及我們的品牌等。在重視軟實力的同時，還必須重視硬實力。工程咨詢企業自身只有不斷發展壯大才能實現項目全過程咨詢對資金的需求，才能通過重組并購等方式迅速建立公司市場網絡體系，擴大市場占有率。同時也只有發展壯大才能提高人才待遇，改善發展環境，吸引更多優秀專業人才，進一步增強公司軟實力。

四、借鑒蘭德模式建設工程咨詢企業型思想庫

從長遠看，借助思想庫等咨詢機構的咨詢論證進行決策是一種發展趨勢，不僅能夠促進決策科學水平的提高，而且可以大大降低決策成本。伴隨著我國各級政府部門決策科學化、民主化進程的加快和科學發展觀的深入貫徹實施，黨和國家高度重視思想庫的建設與發展，已把咨詢論證納入決策程序之中。在工程咨詢領域，目前直接服務于投資建設領域以各類工程咨詢公司和設計規劃院為主體的工程咨詢機構，已達上萬家的規模，但這些機構專業性較強，多以具體建設項目為服務對象，真正能夠起到現代意義思想庫作用的很少。因此，大型綜合工程咨詢機構應高度重視思想庫的建設，注重發揮思想庫服務國家投資決策、參與決策的作用。

目前工程咨詢行業處于激烈的市場競爭之中，通過基于市場開發的差異化戰略，可以在產業中贏得優勢。因為咨詢行業的客戶對于經常提供服務的企業存在一定的忠誠度，因此通過這種基于市場開發的差異化戰略可以使公司避開通過壓價爭奪客戶的惡性競爭，使利潤增加卻不必追求低成本。企業型思想庫戰略也是提高工程咨詢企業競爭力的關鍵所在。咨詢機構的價值取決于其影響力的大小，主要表現在客戶價值和咨詢產品價值兩方面。客戶價值中最重要的是政府客戶的價值，咨詢產品價值中最重要的是咨詢產品的層次和水準。作為企業型思想庫，定位于為各級政府服務，始終以各級政府部門為服務對象，主要定位于在國家經濟建設和投資領域開展咨詢服務，在國家重大建設項目的決策和實施方面發揮了重要參謀作用，能夠站在國家的立場上開展更宏觀、更綜合的咨詢服務，與國家經濟建設的脈搏貼得比較近。隨著國家公共決策的精細化、專業化程度不斷提高，不同層次的決策需求激增，這些都為企業型思想庫的發展提供了“豐厚”的土壤。思想庫主要針對高端的政府客戶提供高端的宏觀政策咨詢服務，是工程咨詢企業最具價值的關鍵思想產品，是工程咨詢企業競爭力的核心所在。因此，思想庫建設對工程咨詢行業發展的重要性不言而喻。

未來10年將是我國全面建成小康社會的關鍵時期，國家將進一步加快社會經濟建設的步伐。作為主要為各級政府提供咨詢服務的工程咨詢行業，應充分發揮行業積累的信息、人才、品牌、專家資源優勢，緊密結合咨詢評估工作，在轉變經濟發展方式、經濟結構調整、區域協調發展、對外經貿合作、能源安全、環境資源、重大民生、國防軍工等重要領域開展戰略性、前瞻性、綜合性研究咨詢，借鑒包括蘭德公司的成功經驗，重點打造一批高精尖的企業性思想庫，更好的國民經濟建設服務。

[1]朱旭峰，《中國思想庫—政策過程中的影響力研究》，清華大學出版社，2009。

[2]李安方，王曉娟，張屹峰，沈桂龍，《中國思想庫競爭力建設方略》，上海社會科學院出版社，2010。

[3]馬亭、許強，《工程咨詢業服務戰略發展分析》，中國工程咨詢，2006年第10期。

[4]奚曉琪，《工程咨詢公司發展戰略分析與探討》，科學之友，2011年第11期。

注釋：

① 朱旭峰，《中國思想庫—政策過程中的影響力研究》，清華大學出版社，2009，第17頁。

②論文中有關蘭德公司的數據來自蘭德公司網站http://www. rand.org.

關鵬，男，山東濟南人，工商管理碩士，中國電子信息產業集團有限公司經濟師。