從安全生產(chǎn)管理體制到安全生產(chǎn)運行機制

張 峰

浙江省安全生產(chǎn)科學研究院 杭州 310012

從安全生產(chǎn)管理體制到安全生產(chǎn)運行機制

張 峰

浙江省安全生產(chǎn)科學研究院 杭州 310012

1 安全生產(chǎn)管理體制的內(nèi)涵與發(fā)展

2 市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下安全生產(chǎn)管理體制暴露出的問題

隨著我國改革開放的逐步深入以及社會主義市場經(jīng)濟體系的構建，過去所確立的安全生產(chǎn)管理體制概念與內(nèi)容已難以適應現(xiàn)如今的形勢發(fā)展需要。因此，筆者認為可用“安全生產(chǎn)運行機制”的概念替換“安全生產(chǎn)管理體制”的概念，并且在內(nèi)容方面進一步完善，構建安全生產(chǎn)運行新機制。

安全生產(chǎn)；管理體制；運行機制

間內(nèi)對我國的安全生產(chǎn)管理工作產(chǎn)生著積極的推動作用，但隨著我國改革開放的深入與社會主義市場經(jīng)濟體系的構建，無論是概念還是內(nèi)容方面，安全生產(chǎn)管理體制都與當前經(jīng)濟發(fā)展形勢不相適應，急需修訂與完善，具體理由分析如下：

2.1 市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟的生產(chǎn)模式不同

在我國的計劃經(jīng)濟時代，企業(yè)相當于國家的職能部門，員工則相當于國家工作人員，針對該組織系統(tǒng)在安全生產(chǎn)管理方面提出宏觀管理體制合情合理。而在市場經(jīng)濟發(fā)展中，生產(chǎn)模式發(fā)生了巨變，企業(yè)并不會完全受到國家與行業(yè)的指令控制，而更多是跟隨市場的運行而作出改變；企業(yè)管理者也不再是國家干部，員工也不是國家工作人員。生產(chǎn)組織系統(tǒng)的改變也導致過去安全生產(chǎn)管理方面的宏觀“體制”不再適用。

2.2 “四結合”體制中存在的問題

（1）行業(yè)管理問題。即便是仍要沿用“體制”概念，還是要對“四結合”體制中存在的問題加以更正，其中行業(yè)管理問題尤為明顯。在國家代理推行企業(yè)制度改造、經(jīng)營機制轉變的形勢下，行業(yè)部門對企業(yè)的直接管理逐步失效，也使得原有安全生產(chǎn)管理體制中的“行業(yè)管理”不復存在[2]。

（2）企業(yè)負責問題。在安全生產(chǎn)工作中，企業(yè)固然要肩負起安全生產(chǎn)的重大責任，但其他政府部門與權力機構也同樣要肩負起企業(yè)安全生產(chǎn)的責任。大量的安全生產(chǎn)事故情況表明，這類事件多數(shù)都是因為相關部門職權濫用或無用、未承擔相應責任而導致的。某些時候政府部門的不負責任會比企業(yè)的不負責任行為對安全生產(chǎn)管理的危害更大。

（3）群眾監(jiān)督問題。雖然群眾監(jiān)督是為了監(jiān)督企業(yè)搞好安全生產(chǎn)，最終目的是好的，但監(jiān)督行為通常只能發(fā)生在主人對仆人、上級對下級的情況，除特別賦予的監(jiān)督權以外，下級對上級或是同級的監(jiān)督都是不復存在的。在計劃經(jīng)濟時代，員工是企業(yè)的主人，企業(yè)領導是人們的公仆，理論上來講這種群眾監(jiān)督有一定可行性，但實際上也等同虛設。而在市場經(jīng)濟體制中，由于企業(yè)經(jīng)營管理機制發(fā)生改變，企業(yè)主人是企業(yè)資本的擁有者，企業(yè)與員工只有勞務關系存在，而這種勞務關系的存在是難以對企業(yè)實行監(jiān)督的。

從上述分析可得知在我國市場經(jīng)濟發(fā)展形勢下，現(xiàn)行的安全生產(chǎn)管理體制中暴露出的問題較多，與當前經(jīng)濟改革形勢不相符。筆者認為，既然要對其進行完善與修訂，倒不如去除“管理體制”這一概念說法，尋求全新的手段與方式，對我國的安全生產(chǎn)進行宏觀調(diào)控。

3 安全生產(chǎn)運行機制的概念與市場經(jīng)濟發(fā)展更相符

所謂安全生產(chǎn)運行機制，指的是與安全生產(chǎn)工作運行相關的各部分之間的相互關系與相互作用方式，主要強調(diào)的是安全生產(chǎn)系統(tǒng)中各個組成部分處于何種關系與如何進行相互作用，與管理體制中包含的組織結構、管理權限等概念有所改變，更符合當前市場經(jīng)濟的安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)本質(zhì)[3]。因此，筆者認為，為延續(xù)安全生產(chǎn)管理體制中思想與工作方法的合理性，可使用安全生產(chǎn)運行機制的概念去替代安全生產(chǎn)管理體制的提法，其內(nèi)容可歸納為5個部分。

3.1 國家監(jiān)督

由國家授權政府機構代表國家對擁有獨立法人資格的企事業(yè)單位執(zhí)行安全法規(guī)方面的情況實行監(jiān)督與檢查，用法律效力強制其實施安全生產(chǎn)方針與政策。同時，相關部門還應針對所制定的安全生產(chǎn)方針政策，做好切實有效的落實方案，為企業(yè)搞好安全生產(chǎn)工作指明方向，提供服務。向社會提供國內(nèi)外勞動安全信息咨詢、開展安全教育宣傳與文化活動、促進安全科學技術發(fā)展，進而幫助企業(yè)提升安全管理工作水平。

3.2 部門負責

與安全生產(chǎn)相關的政府部門、權力機關以及部門負責人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作肩負著直接間接的責任。因此，在權力行使過程中，要針對權力部門與負責人劃分安全生產(chǎn)方面的具體職責，完善事故的責任追究制度。國務院所頒布的《特大勞動安全事故行政責任追究規(guī)定》中凸顯了“部門負責”的機制，所以要進一步完善各級政府與相關部門在企業(yè)安全生產(chǎn)方面的權責，構建完善的責任制度。

3.3 企業(yè)自律

企業(yè)在發(fā)展過程中，其安全生產(chǎn)工作要滿足法律法規(guī)的基本要求，甚至可以制定超越法律法規(guī)要求的相關措施，不斷完善安全生產(chǎn)管理條例與技術，自覺改進安全績效，在法制環(huán)境下進行自我約束，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理方面的自我超越。

3.4 職工維權

利用法律進行維權是職工權利意識覺醒的表現(xiàn)，雖然可能會有許多不必要的麻煩，但這是保障職工安全生產(chǎn)的有效手段，也體現(xiàn)了廣大職工在安全生產(chǎn)方面由“被動”向“主動”的積極轉變。其中職工維權有兩種方式，一方面可通過工會、職工代表大會進行，另一方面可直接通過法律手段實現(xiàn)，比如法律仲裁等，可以是職工個人行為，不必經(jīng)過工會組織。

3.5 中介服務

中介服務可向政府、企業(yè)與職工提供更為公正有效的服務，促進社會資源配置的優(yōu)化。其中中介服務領域有金融、工商保險、法律咨詢、事故調(diào)查、安全評價等多方面，在勞動安全工作中可為政府、企業(yè)或者職工本人提供有償性的咨詢、調(diào)查、檢驗等服務，協(xié)助政府的安全監(jiān)管工作以及提升企業(yè)安全管理水平。在當前我國市場經(jīng)濟條件下的安全生產(chǎn)運行機制中，安全中介服務是必不可少的。

4 結束語

綜上所述，用“安全生產(chǎn)運行機制”的概念與提法代替“安全生產(chǎn)管理體制”，是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的形勢所趨，不管是管理體制，還是運行機制，其修訂與完善的根本目的都在于推動我國安全生產(chǎn)方面的工作。其中，“國家監(jiān)督、部門負責、企業(yè)自律、職工維權、中介服務”的安全生產(chǎn)運行機制綜合了各個相關方面的作用與關系，只有我們大力推行安全生產(chǎn)運營機制，才能確保順利地開展科學合理的安全生產(chǎn)管理工作。

[1]毛海峰,賈根武.從安全生產(chǎn)管理體制到安全生產(chǎn)運行機制[J].中國安全科學學報，2002,12(01):5-8.

[2]畢波.企業(yè)安全監(jiān)督管理運行機制的研究與探討[J].青春歲月，2012(13):371-371.

[3]孫寶銀.安全生產(chǎn)的創(chuàng)新管理與方法[J].林業(yè)勞動安全，2016,29(02):16-25.

體制是一個綜合概念，指的是組織系統(tǒng)的結構組成、管理權限的劃分等組織制度，從國家到單位，有組織系統(tǒng)便有其自身體制，當然，組織系統(tǒng)的類型與功能有所不同，其體制也有根本性的區(qū)別[1]。由此得知，安全生產(chǎn)管理體制指的是安全生產(chǎn)管理組織系統(tǒng)中相關方（政府、企業(yè)、員工）的制約關系、權責劃分以及管理運行機制等主要內(nèi)容。早在1983年，我國便已提出了要在安全生產(chǎn)工作中需實行國家勞動安全檢查、行政管理以及群眾監(jiān)督的“三結合”安全生產(chǎn)管理體制，明確了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督三者的權責與關系。而隨著社會的發(fā)展進步，為了讓安全生產(chǎn)管理體制與現(xiàn)實情況更為符合，國務院在1993年正式提出了實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的“四結合”安全生產(chǎn)管理體制。從本質(zhì)上來看，該體制是我國安全生產(chǎn)管理方面的宏觀體制，與我國的安全監(jiān)察體制、企業(yè)安全管理體制等相關具體體制有所區(qū)分。

安全生產(chǎn)管理體制的提出與修訂在很長一段時

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