外國專家建言《政府工作報告》

文/本刊記者

外國專家建言《政府工作報告》

文/本刊記者

“李克強總理非常歡迎外國專家的建言獻策。在過去的幾年中，國務院相關部門在起草政府工作報告時，都對外國專家在研討會上發表的意見進行了認真考慮。”

2017年1月12日，正值2017年政府工作報告的起草階段，在國務院研究室和國家外國專家局共同召開的外國專家建言會上，國務院研究室主任、報告起草小組組長黃守宏對與會的外國專家們的積極“建言獻策”表示感謝。

這已經是我國政府工作報告起草小組連續第三年傾聽“國際建言”了。來自澳大利亞、加拿大、德國、日本、英國、美國等國，包括1名諾貝爾經濟學獎獲得者在內的11名外國專家針對中國的貨幣政策、產業升級、優化外商投資、老齡人口健康等問題提出意見和建議。

焦點一：優化外商投資環境

“2017年中央經濟工作會議提出的工作重點中，第三條是關于振興實體經濟，其中特別提到要發揮外資企業對促進實體經濟的重要作用。這對在中國經營的外企來說是重大利好！”

美國通用電氣公司全球副總裁、美國法律及公共政策專家劉鳳鳴對外企參與中國新一輪發展提出了一系列具體建議，包括加快對外國投資法的審議；重視外企參與“十三五”期間國家重大科研項目；加強與外企在智能制造領域的合作交流；幫助外企參與“一帶一路”建設和擴大國際產能合作；重視和引導外企參與國有企業股權多元化改革和公司治理改革；進一步完善高端人才引進配套政策；進一步加強政企合作，政府能夠更多聽取外企的聲音。

劉鳳鳴表示，中國對外開放的政策始終沒有變，中央放權已放得非常多，通用電氣公司也體會到了更多便利：“比如過去需要審批的，現在只要備案就可以了。”

但劉鳳鳴同時也提出，還有很多細節制約著發展。“比如，現在工商系統要求在變更的文件上簽字蓋章，使用什么樣的墨水都是不能變的。通用電氣曾遇到過一個問題，一個企業要變更，因為很多董事在不同的國家，拿到這些簽字蓋章的原件很困難，好不容易集齊了簽名，交到工商局卻說簽字顏色不對，要求重簽。看似很小的事情大大增加了企業的運營成本。”

劉鳳鳴認為，中央放權過程中有一個沒有預見到的情況：過去外企有很多大的經營政策只需要和中央機構溝通，中央機構也就是這么幾家。現在決策權放到各個省市去了，外企面臨的是幾十個不同的政府機構，每個政府對同樣的問題有不同的解釋。

“對外企一視同仁說了很多年，但是落在實處卻有很多具體問題，中央和地方政策有不接軌的地方，企業里面也有不同的運作。因此希望政府能制定更加明確的標準。”

焦點二：聚焦智能智造

“工業4.0時代，制造業將出現巨大的變化，其本質在于隨著通訊技術的誕生，連通性急速增加，這種連接已經超出單一的生產點，成為成體系的生產鏈或者價值鏈。”

德國聯邦教研部創新研究關鍵技術司副司長、德國工程技術專家赫伯特?蔡塞爾是工業4.0戰略的推手之一，他以德國推動工業4.0的進程中的經驗為中國制造產業升級提供了借鑒。

蔡塞爾介紹，德國有80%的電氣公司、20%的機器制造公司已經做好準備迎接工業4.0時代。“即便如此，這些公司仍然認為他們面臨5個方面的挑戰，包括技術革新的資金投入、工人培訓、缺乏統一的標準、安全隱患、法律結構不健全等。”

為應對這些挑戰，德國聯邦教研部成立了5個工作組進行研究。我們的主要研究成果包括：

第一，建立信任。我們基于信任搭建了不同的平臺，并確保這些平臺是公平的。如果有人用我的數據開展業務，我就能獲得相應回報。這一點對于中國而言尤為重要，中國政府應與其他國家共同努力搭建一個公開的、值得信賴的信息數據共享平臺。

第二，制定標準。我們必須知道對于不同的問題誰有最佳的解決方案，最后把這些最佳方案結合在一起，統一整合出一個最好的標準體系，從而在一個統一的標準框架之下，根據各國具體情況加入適用自己國情的條款。

第三，提高安全性和可靠性。政府應提供必要的基礎設施建設保證數據傳輸的速度、安全性、便捷性等。

第四，推動技術發展。推動IT行業與傳統行業的融合，搭建一個靈活的框架以支撐所有的行業能夠在這個變化中最大限度抓住機遇、實現發展。

第五，加強教育和培訓以適應新的工作模式。通過教育、培訓，有效解決技術發展帶來的就業、流動等社會問題。在技術轉變過程中應認真研究未來可能的就業形態，并且不斷進行測試，相應調整社會的教育和培訓體系。事實上，在工廠工作的很多員工不需要有大學文憑，如何使他們從簡單的機械工人實現轉型和發展成為有IT知識的人非常重要。這個問題不是哪個國家的問題，是全球性的問題，可以通過國際合作創造邊工作邊學習的條件。

焦點三：貨幣政策何去何從？

“美聯儲每季度公告時會講清楚不會采取哪些措施，我認為人民幣匯率改革時也應該明確哪些思路是錯誤的、哪些措施是不會采取的。”

清華大學五道口金融學院副院長、美國金融專家周皓男談到，他認為人民幣政策改革有以下幾個誤區。

“一是人民幣匯率完全浮動。中國是人均收入6000-8000美元的國家，與人均收入30000-40000美元的國家有很大差距。在一個中等或者低于中等收入國家完全浮動匯率、完全開放資本，不僅不是最優的政策，而且很可能是最壞的政策。東南亞金融危機就是完全浮動匯率造成的災難。

二是所謂一次性大幅貶值。誰都不清楚人民幣均衡價值在哪里，美聯儲也不清楚，所有的市場預期都是在不斷變化的。印度尼西亞原以為自己貶值18%就夠了，但市場預期一變，貶值了68%；

三是資本管制走回頭路。資本賬戶逐漸開放和人民幣匯率逐漸市場化是一個改革政策，如果走回頭路就像債務違約一樣，一個國家發了債，該還的時候卻說不還了，后果將是人家再不會與你合作了。”

周皓建議，人民幣匯率改革往前走比較可行的政策是，現行政策加上利率市場化逐漸完成之后，通過利率的靈活有效調整，首先滿足國內宏觀經濟發展的需要。

原中信證券股份有限公司董事總經理、日本金融專家德地立人對此提出了不同看法，他支持人民匯率盡快自由浮動：“中國已經是世界第二大經濟體，不能僅將人均收入作為思考浮動匯率的根據。金融市場或者匯率市場最需要的是相對穩定的預期，很多海外的中國觀察家或經濟學家不知道中國經濟、金融市場將來會發生什么，其中最擔心的就是匯率。而且，匯率走向浮動不等于國家不能控制這個市場。”

焦點四：老齡人口健康

“全球人口目前正以前所未有的速度老齡化，中國大約有2億老齡人口，老齡化規模較大，老齡化速度較快。”

國際知名老年研究及護理機構貝克萊斯特總裁兼首席執行官、加拿大老年心理健康及癡呆護理領域專家威廉?瑞克曼為中國老齡人口健康問題提出了以下幾點建議。

第一，整合醫療資源。中國目前的醫保政策是基于醫院的。而從發達國家的經驗可以發現，醫院并不是承擔老齡人口醫療照顧的主要場所或者主要機構。無論是中國還是其他國家，醫保的資源都非常有限，而且治療資源分布也是非常集中、不平衡的，必須對此進行整合。

第二，關注疾病預防。在中國，大家可能更關注治療和康復，但是未來要解決老齡化人口的問題，要更加重視提早預防這些病癥，也就是說要有不僅基于醫院、而且立足于社區的持續監測，以及全方位整合的醫療和保健服務。通過醫療專家、醫療資源的整合和溝通，在中國實現對于絕大部分人口的多層次、整合式醫療服務。同時，推動人們的理念從治病轉向對健康的全面關注。

第三，全方位關愛老年人。推動社會政策調整，鼓勵青年人花更多時間和精力照顧、陪伴家里的老人。創造條件讓老年人參與社會交往活動，保持身心健康。加強基礎設施建設，為老年人的出行、購物等日常活動提供便利。(感謝國家外國專家局政策法規司提供相關資料)