建設雄安創新驅動發展引領區的思考

武義青，柳天恩，竇麗琛

（河北經貿大學 雄安開發研究院，河北 石家莊 050061）

建設雄安創新驅動發展引領區的思考

武義青，柳天恩，竇麗琛

（河北經貿大學 雄安開發研究院，河北 石家莊 050061）

建設創新驅動發展引領區，既是國家對雄安新區的戰略定位，也是新時期國家賦予雄安新區的歷史使命。從戰略高度認識雄安新區建設創新驅動發展引領區的內涵和政策寓意，并在借鑒深圳建設創新型城市成功經驗基礎上，從構建新型區域創新體系、面向國內外吸納和培育高端創新主體、吸引和集聚優質創新要素、以體制機制高地打造創新發展高地等方面提出建設雄安新區創新驅動發展引領區的政策建議。

雄安新區；創新驅動；深圳；經驗借鑒；政策建議

2017年4月1日，中共中央、國務院印發通知，決定設立河北雄安新區。習近平總書記強調，雄安新區要牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，建設綠色生態宜居新城區、創新驅動發展引領區、協同發展示范區、開放發展先行區，努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區[1]。建設創新驅動發展引領區，既是國家對雄安新區的戰略定位，也是新時期雄安新區探索創新發展模式的歷史使命。

建設創新驅動發展引領區是雄安新區貫徹落實新發展理念的內在要求，是引領經濟發展的第一動力。雄安新區是在我國經濟進入新常態背景下設立的，依靠創新、培育創新驅動發展新引擎，才能適應和把握經濟發展新常態，加快新舊動能轉化，引領河北走好加快轉型、綠色發展、跨越提升新路。將雄安新區建成創新驅動發展引領區也是京津冀協同發展戰略的重大步驟。通過整合區域創新資源，建立健全區域創新體系，有利于京津冀協同創新共同體建設，可以引領帶動河北經濟發展和技術進步，縮小區際發展差距，拓寬京津冀區域發展空間，打造全球創新高地。雄安新區地處京津保腹地和京津冀中部核心功能區，與京津距離適中，交通便捷通暢，借助北京科技資源密集的優勢，并依托河北省特別是冀中南廣闊的腹地，實施創新高效的體制機制，完全有條件建成集科學研究、技術研發、成果轉化、產城融合的創新驅動發展引領區。

一、創新驅動發展引領區的內涵

從雄安新區的戰略定位出發，結合當前發展階段、發展背景和區域特征，把創新作為驅動發展的第一動力，通過創新打破資源環境約束，推動發展方式從依靠要素投入向依靠科技進步轉變，提高全要素生產率，提升經濟發展質量和效益，促進產業結構向高端化低碳化方向發展，推進雄安新區經濟社會全面發展，在科技、產業、文化、制度等方面形成對河北省、京津冀乃至全國的引領示范帶動效應，從而補齊河北發展短板，推進京津冀協同發展，搶占全球價值鏈和創新鏈的制高點，形成具有全球競爭力的京津冀世界級城市群。

（一）創新驅動發展的內涵

最早使用創新概念的是熊彼特，他在1912年出版的《經濟發展理論》一書中，把創新視為建立一種新的生產函數，把一種從來沒有的關于生產要素和生產條件的“新組合”引進生產體系中去，以實現對生產要素或生產條件的“新組合”[2]。熊彼特界定的創新包括產品創新、工藝創新、市場創新、供應鏈創新和生產組織創新等五種典型形式。熊彼特主要從微觀的技術層面定義創新，隨著時代的發展，現代的創新內涵已不限于此，是一個包含科技創新、產業創新、文化創新、制度創新等在內的全面創新概念。

最早提出創新驅動理論的是邁克爾·波特。波特在《國家競爭優勢》一書中把經濟發展分為四個階段：要素驅動階段、投資驅動階段、創新驅動階段和財富驅動階段[3]。所謂創新驅動就是創新成為經濟增長的主要動力源。經濟進入創新驅動發展階段，并非要素和投資不再起作用，而是要通過創新優化資源利用和提升投資效率，實現經濟的可持續增長。

因此，所謂創新驅動發展，就是要把發展的基點放在創新上，以科技創新為核心，以產業創新為根本，以文化創新為前提，以制度創新為保障，創造新知識、新技術、新產業、新業態、新模式、新生產組織方式，形成大眾創業萬眾創新的社會氛圍，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，從而推動經濟發展方式的轉變和產業結構的優化。

（二）把握引領的政策含義

理解引領的政策含義，一定要放在當前雄安新區特定的時空背景下，結合區域發展特征條件來思考，在時間上把握節奏，制定近期、中期、遠期目標；在空間上把握尺度，確定引領的區域范圍。因此，所謂引領，就是要在雄安新區建設一個創新創業高地和科技新城，集聚創新要素資源，集中承接符合條件的北京高端高新產業轉移和高水平功能外溢，補齊河北在科技和產業領域的發展短板，在京津冀人口經濟高度密集的中部核心功能區探索創新發展新模式，把雄安新區打造成貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。

1.引領雄安建設創新高地和科技新城。要發揮雄安新區創新發展引領作用，首先必須把雄安新區建設成為創新高地和科技新城。堅持實施創新驅動發展戰略，把創新放在發展全局的核心位置，加快推進科技、產業、文化、制度等領域創新，建立開放的區域創新體系，積極吸納和集聚京津冀及全國高端要素和創新資源，提高創新能力。牢牢抓住北京非首都功能疏解的重大戰略機遇，集中高端承接北京產業轉移和功能外溢，用一流的環境和服務吸引北京優質的教育資源、科技資源和人才資源到雄安來，與北京的科技創新中心建設形成互動互補發展。發展高端高新產業，構建完善的基礎配套產業，盡快形成創新鏈、產業鏈和產業集群，把雄安新區建設成為創新驅動發展新引擎。

2.引領河北補齊科技和產業領域短板。河北省是京津冀協同發展最為薄弱的一環，在科技和產業領域與京津形成了巨大落差。北京已經進入后工業化階段，天津也進入工業化后期階段，而河北省仍處于工業化中期階段。京津對河北形成了明顯的虹吸效應，高端要素資源不斷向京津集聚，在河北形成了“環京津貧困帶”。解決上述問題的關鍵是在河北建設一個具有較強輻射帶動能力的反磁力創新中心，抗衡京津極化虹吸效應，提升河北創新能力，補齊河北在科技和產業領域的短板，輻射帶動冀中南加快發展。雄安新區建設創新高地和科技新城，可以發揮創新的外溢效應，構建具有競爭力的區域價值鏈體系，促進河北產業轉型升級。

3.引領京津冀探索創新發展新模式。京津冀是一個人口經濟高度密集的地區，面臨資源環境硬約束，靠大規模高強度工業化、城鎮化開發的老路走不通，靠要素和投資驅動經濟增長的傳統發展方式也不可持續。北京作為首都，集聚了大量優質的科教資源，但成果轉化應用相對不足。河北則面臨科教資源不足、科技創新能力不強、產業結構不優的困境。在河北地理范圍之內尚沒有一所985或211高校。河北省高耗能、高污染、高占地的傳統產業占比較大，化解產能過剩任務艱巨，迫切需要產業轉型升級和技術改造，培育新的經濟增長點。在雄安新區建設創新高地和科技新城，就要把北京的科技優勢和雄安的空間優勢緊密結合起來，把雄安新區建設成為高端高新產業和高水平功能的集中承載地、京津冀體制機制創新高地和協同創新的重要平臺和載體。

二、“深圳模式”的經驗及啟示

深圳是我國建設創新型城市的第一個試點城市，被譽為中國的“硅谷”，在創新領域形成了獨具特色的“深圳模式”，創造了“深圳速度”和“深圳質量”。2016年，深圳經濟總量位居國內大中城市第四位，人均生產總值位居副省級以上城市首位，城市綜合競爭力排名全國第二，僅次于上海。深圳經驗對雄安新區創新發展具有重要啟示。

（一）以企業為主體、市場為導向推進科技創新

創新有兩種路徑：一種是以大學、科研機構為起點，政府集中財力支持上游高校和科研院所開展科學研究，并自上而下推動科研成果轉化應用。另一種是以企業為主體，以市場需求為導向，通過產學研合作的方式，逐步向創新鏈上游推進。在我國，很多體制內的企業研發采用“項目+經費”的自上而下模式，成果往往被束之高閣。但是在科教資源匱乏的深圳，走的是后一種自下而上的創新之路，以企業為主體，將研發、生產與市場進行了有效對接，企業更多采用的是以市場為導向的“反向技術創新”，市場既是技術研發的出發點，也是落腳點，并形成了“4個90%”，即90%的研發人員、90%的研發機構、90%的科研投入和90%的專利產出均來自企業[4]。2015年，深圳市研發經費支出732.39億元，占GDP的比重為4.2%，遠高于國家“十三五”規劃確定的2.5%的目標。按單位類型分，科研院所占比2.8%，高等院校占比1.1%，規模以上工業企業占比91.8%，規模以上服務業企業占比4.1%，其他占比0.2%；按資金來源分，政府資金占比4.9%，企業資金占比94.1%，境外資金占比0.2%，其他資金占比0.8%。從世界知識產權組織（WIPO）發布的2016年PCT國際專利申請情況來看，深圳PCT國際專利申請量占全國一半以上，其中中興通訊（4 123件）和華為（3 692件）在全球企業排名中位列第一和第二。長期以來，中興通訊堅持每年將營業收入的10%投入研發，僅2016年就投入127.62億元，位居A股上市公司首位[5]。

（二）以科技為源頭、產業為終端推進產業創新

過去，科技創新與產業創新經常脫節，科學發現和新技術催生新產業和改造傳統產業速度緩慢。而隨著以互聯網為代表的新經濟的到來，科技創新與產業創新幾乎同步發生。深圳以科技創新為源頭，以產業創新為終端，以產業化創新對接科技創新和產業創新，不斷培育壯大新經濟，改造提升傳統經濟。2016年，深圳市以新產業、新業態、新模式為代表的“三新”經濟增加值9 827.45億元，占GDP的比重為50.4%[6]。其中，“三新”經濟增加值的占比分別為40.3%、8.0%和2.1%。2015年，深圳市戰略性新興產業增加值為7 003.48億元，同比增長16.1%。其中，新一代信息技術產業增加值3 173.07億元，增長19.1%；文化創意產業增加值1 757.14億元，增長13.1%；互聯網產業增加值756.06億元，增長19.3%；新材料產業增加值329.24億元，增長11.3%；生物產業增加值254.68億元，增長12.4%；新能源產業增加值405.87億元，增長10.1%；節能環保產業增加值327.42億元，增長12.0%。

（三）以人才為抓手吸納集聚高端創新要素資源

科教資源是深圳實施創新驅動發展戰略的短板，為此深圳把人才隊伍建設放在優先發展的位置，大力實施人才強市戰略，先后出臺了“孔雀計劃”“人才安居工程”等一系列引進高層次人才的政策。深圳市政府財政每年投入引進人才的資金超過40億元，區財政及各方面資金總量超過100億元。同時，深圳市超常規建設了一大批國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、孵化器等創新載體。截至2015年底，深圳累計建成各級創新載體1 283個，其中國家級創新載體80個，省級創新載體129個，市級創新載體1 074個。此外，深圳市面向全球引進優質高等教育資源，推進高等教育開放式跨越式發展。在1983年深圳大學創辦之前，深圳市沒有一所高等院校。到2015年，深圳市高等院校增加到12所。

（四）以移民文化為依托培育開放包容的創新環境

深圳是一個典型的移民城市。37年前，深圳還是一個只有3萬人的邊陲小漁村；到2015年，深圳市常住人口已經達到1 137.87萬人。在深圳的人口結構中，本地原住民不到30萬，95%以上的人口都是新移民。人們來自全國各地，帶著不同文化、夢想和創新精神來到深圳，由此形成了深圳特有的“敢于冒險、追求成功、崇尚創新、寬容失敗”的開放、多元、包容的創業創新文化[7]。由于深圳是一個移民城市，天南海北的人聚在一起形成了吃苦耐勞、敢于冒險的進取精神，允許試錯、寬容失敗的包容精神，允許跳槽、鼓勵流動的職業倫理，崇尚創新、兼容并蓄的開放文化。以騰訊、華為等為代表的高科技企業通過創新和裂變，發展壯大自身的同時，快速孵化出一批創新型企業。

（五）以金融創新為支撐助推科技創新

為促進科技和金融融合，發揮金融創新對科技創新的推動作用，深圳市發布了促進科技和金融相結合的相關文件，大力發展創業投資，完善多層次資本市場，形成各類金融工具協同支持科技創新發展格局，打造了中國的“創投之都”。近幾年，深圳相繼掛牌成立了科技金融服務中心、科技金融聯盟、科技金融促進會等多個機構及組織，旨在促進科技金融領域各創新要素的聚集，搭建科技企業和資本對接的舞臺。時任深圳市長許勤在參加2016（第十八屆）中國風險投資論壇時指出，風險投資是新常態下加快創新驅動發展的助推器。作為首個國家創新型城市，深圳大力發展風險投資，促進金融業與產業鏈、創新鏈的有序對接。2015年，深圳金融業的資產超過了9萬億美元，居全國大中城市的第三位；境內外上市企業超過320家，其中中小板、創業板上市企業連續九年居全國大中城市的首位；新增新三板掛牌企業239家，同比增長449%，增速位居全國大中城市首位；VC、PE達到4.6萬家，注冊資本超過了2.7萬億元，機構數量和管理資本約占全國的1/3[8]。深圳已成為我國風險投資積極性最強、投資最活躍的城市，實現了科技創新與金融創新“雙輪驅動”。

三、建設雄安創新驅動發展引領區的政策建議

借鑒深圳創新發展的經驗，雄安新區應該著眼未來，構建新型區域創新體系，面向國內外吸納和培育高端創新主體，吸引和集聚優質創新要素，以體制機制高地打造創新發展高地，開創性建設創新驅動發展引領區。

（一）著眼未來，構建新型區域創新體系

建設河北雄安新區是千年大計。建成創新驅動發展引領區，雄安新區要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，順應最新的時代發展潮流，建設新型區域創新體系，用最先進的技術、最高效的治理方式、最大力度的體制機制創新，集聚國內外最高端創新資源，打造京津冀體制機制高地和協同創新重要平臺，輻射帶動河北乃至京津冀整個區域的發展，為其他區域創新發展提供示范。

因此，雄安新區應該構建區別于傳統的新型區域創新體系：一是開放的創新體系，既要面向京津冀開放，又要面向全國及海外開放；二是網絡化的創新體系，要充分發揮互聯網在創新體系構建中的作用，充分考慮創新資源的網格化互動關系；三是多元化治理的創新體系，充分發揮政府在創新體系管理中的作用，并調動市場和中介組織的創新管理功能；四是協同發展的創新體系，既要實現雄安創新體系建設與北京科技創新中心的錯位協同發展，又要實現新區創新體系與京津冀現有產業基礎的協同發展，還要兼顧與河北省內其他地區技術創新需求的協同發展。

（二）高點定位，面向國內外吸納和培育高端創新主體

創新主體的品質決定了區域創新績效的高低。目前雄安新區創新資源比較匱乏，要將雄安新區建設成高端高新產業聚集地和科技新城，必須打破思維定式，創新引入途徑和機制，在集中承接北京非首都功能轉移中的高端高新產業和高水平功能外溢的基礎上，面向國內外招才引智和招商引資，最大限度集聚創新資源，培育創新驅動發展的“雄安特色”，提高新區創新主體的品質。

1.對接北京部分教育醫療功能轉移，打造聯合創新共同體。雄安新區應該抓住北京部分教育醫療等公共服務功能轉移之機，結合新區功能定位推動符合條件的北京高校和科研機構整體或部分落戶雄安，可考慮整合京津冀三地高校優質資源在雄安重新組建一所一流大學，探索全球名流學校建設的新體制，傾斜使用國家的科研與教育經費，實現教育體制供給側結構性改革在雄安新區的先行先試；結合京津冀現有產業基礎和未來發展方向，整合京津冀科研機構在雄安新區建設一批聯合研發基地、協同創新中心，推進“北京雄安研發、河北天津轉化”。

2.對接北京產業轉移，建設高端高新產業園區。園區可以最大程度發揮創新要素的規模經濟作用，提高區域創新效率，成為創新驅動的主要載體。雄安新區未來的產業發展應定位于零污染、零排放的高端高新產業，要根據該定位規劃建設多個產業園區，引導原有產業向園區聚集，并推動符合條件的京津產業向園區轉移，建設集研發、設計制造、銷售物流等全產業鏈的產業集聚區，建立創新鏈與產業鏈相匹配的區域價值鏈體系。

3.暢通資源流動通道，吸納國內外創新資源。雄安新區建設是國家大事，是具有全國意義的新區，不能僅局限于京津冀，還要采取最大力度的體制機制創新，暢通資源流動通道，面向國內外吸引與聚集高端創新資源。抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇，適當放寬準入門檻，鼓勵符合新區發展要求的國外高校、科研機構、外國投資者等主體到雄安新區投資建設。

（三）超越常規，吸引和集聚優質創新要素

1.優化人才培養和引進機制，吸引集聚高端人才。創新人才引進體制機制和政策，吸引京津人才，集聚全國優秀人才，吸納國際高端人才。開展“雙棲型”人才隊伍建設，允許北京和天津的高校教師、高級研究人員到雄安新區開展教學和研究，工作量計入原單位考核。建立健全人才流動機制，鼓勵人才在企業、高校、科研機構之間流動，實現耦合創新。鼓勵國外投資者在雄安設立人才中介機構，加強與國外人力資源服務機構開展合作，參與國際人才競爭與合作。完善人才服務保障體系，讓高端人才不僅能夠引進來，還能夠留得住、用得好。

2.強化科技金融發展，建立多層次資本市場。完善以風險投資為核心的股權投資體系，推進資本鏈與創新鏈、產業鏈的有效對接，形成從實驗研究、中試、生產、上市全過程的科技產業創新融資模式。培育壯大創業投資規模，研究完善對創業投資企業和機構的稅收等激勵政策，誘導AC、VC、PE投向種子期、初創期的創新活動。按市場化原則設立國有資本創業投資基金、戰略性新興產業投資引導基金，引導國有資本和社會資本支持處于早中期和初創期的科技型企業。發展完善多層次資本市場，尤其要發揮中小板、創業板和新三板對科技創新的融資功能。支持各大金融機構在新區設立科技銀行，與各級政府、擔保公司合作共建科技型企業統借統貸平臺，開展先借后補、聯保聯貸等個性化融資服務。

（四）改革創新，以體制機制高地打造創新發展高地

1．深化科技管理體制改革，推動政府從研發管理向創新服務轉變[9]，科學設置管理機構，積極推進“放管服”改革，注重運用市場化辦法籌措建設資金，強化政策創新。破除束縛創新和成果轉化的制度障礙，完善科技成果轉化的激勵機制和收益分配機制，促進創新成果高效轉化和創新收益合理分配[10]。

2．打造網絡治理結構，提升區域創新效率。基于信息技術，建立平臺式核心治理結構，由政府主導建立各類非營利性創新服務網絡平臺，改變傳統“點對點”的服務方式，實現政府與市場的有效銜接，減少創新主體搜索和溝通成本，以及某些功能性建設成本。

3．加強社會治理，發揮行業自治組織治理功效。重視行業自治組織的籌建，由退休的知名學者或者企業家擔任組織負責人，通過這個平臺組織行業的內部交流、合作研究，并負責政府財政設立的各類專項資金的分配工作，保障公共資金的投資效率，減少政府機構的負擔。

［1］中共中央、國務院決定河北雄安新區設立［N］．人民日報，2017-04-02．

［2］熊彼特．經濟發展理論［M］．北京：商務印書館，1990．

［3］邁克爾·波特．國家競爭優勢［M］．北京：中信出版社，2012．

［4］張瑋．深圳將建立綜合創新生態系統［N］．南方日報，2015-02-16．

［5］柳鵬．WIPO報告顯示：2016年中國PCT國際申請量增長44．7%［EB/OL］．（2017-03-17）．http://www．sipo．gov．cn/mtsd/201703/t20170317_1308861．html．

［6］喻劍．2016年深圳新經濟規模占經濟總量過半［EB/OL］．（2017-01-24）．http://finance．china．com．cn/roll/20170124/4081690．shtml．

［7］辜勝阻，楊嵋，莊芹芹．創新驅動發展戰略中建設創新型城市的戰略思考——基于深圳創新發展模式的經驗啟示［J］．中國科技論壇，2016（9）：31-37．

［8］許勤．深圳VC、PE達4．6萬家注冊資本超2．7萬億元［EB/OL］．（2016-06-07）．http://pe．hexun．com/2016-06-07/184285069．html．

［9］田學斌．努力把雄安新區建成綠色生態宜居新城區［N］．河北日報，2017-04-19．

［10］紀良綱．努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區［N］．河北日報，2017-04-12．

責任編輯：張然

Consideration on the Construction of Xiongan Demonstration Area for Innovative Development

Wu Yiqing，Liu Tianen，Dou Lichen
（Institute for Xiongan Development，Hebei University of Economics and Business，Shijiazhuang 050061，China）

The creation of a demonstration area for innovative development is both the strategic positioning and the historic mission of the state for Xiongan New Area in a new era．It is of strategical importance to understand the policy implication of establishing a demonstration area for innovative development in Xiongan New Area．Drawing on the successful experience of Shenzhen's new city construction,this article attempts to offer the following policy suggestions:constructing innovative system for the new area,absorbing and cultivating high-level innovative bodies from both home and abroad,attracting and gathering high-quality innovative elements,forging innovative highland through mechanism and system strength．

Xiongan New Area，innovation，Shenzhen，drawing on experience，policy suggestions

F127

A

1003-3890（2017）03-0001-05

2017-04-24

河北省教育廳人文社會科學重大課題攻關項目（ZD201414）；河北省教育廳人文社會科學重點項目（SD151061）

武義青（1962-），男，河北陽原人，河北經貿大學副校長，河北經貿大學雄安開發研究院執行院長，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心執行主任；柳天恩（1981-），男，河南南陽人，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心副教授；竇麗琛（1973-），女，河北深州人，河北經貿大學京津冀一體化發展協同創新中心研究員。