●越南嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品進(jìn)口國的規(guī)定

●越南嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)品進(jìn)口國的規(guī)定

在遭到歐盟出示黃牌警告后，越南水產(chǎn)品出口活動(dòng)及其品牌遭受巨大影響。

近期，越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展部已指導(dǎo)各有關(guān)單位呼吁漁民以負(fù)責(zé)任的方式開展捕撈活動(dòng)，同時(shí)確保食品安全。然而，一些問題仍然發(fā)生。

今后越南需要制定一系列強(qiáng)有力的具體措施，以生產(chǎn)出能夠確保追根溯源的更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，同時(shí)不違反進(jìn)口國的法規(guī)。與此同時(shí)，水產(chǎn)品加工出口企業(yè)和漁民也需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

（據(jù)越通社）

說話說理

施行14年，農(nóng)村土地承包法開啟“修改模式”

“保持土地承包關(guān)系，穩(wěn)定并長期不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。”2017年10月18日，習(xí)近平總書記在向中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)作報(bào)告時(shí)，講完這句話，全場響起雷鳴般掌聲。農(nóng)村土地承包法自2003年施行14年后，啟動(dòng)“修改模式”，標(biāo)志著十九大報(bào)告中對(duì)廣大農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾進(jìn)入法律層面。

為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)確立法律依據(jù)

河北省深州市農(nóng)民李哲士從多年前就開始把村里一些因外出務(wù)工、勞力不足農(nóng)戶的土地租過來經(jīng)營，至今已累積了上百畝農(nóng)地。在當(dāng)?shù)匾菜阈∮幸?guī)模。

劉振偉在作說明時(shí)介紹，目前，農(nóng)村已有30%以上的承包農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)承包地，流轉(zhuǎn)面積0.32億公頃。

承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包地有多種因素。一方面，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、水利化、機(jī)械化及科技進(jìn)步等，農(nóng)戶分散作業(yè)的模式不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，把小塊土地連接起來進(jìn)行集約經(jīng)營不但能夠降低成本，而且能提高效率和效益。另一方面，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)強(qiáng)度降低，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，也使得很多承包農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)承包地的現(xiàn)實(shí)需求。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況看，各類農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)面積不斷擴(kuò)大，規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平不斷提升，呈現(xiàn)“家庭承包，多元經(jīng)營”格局。

2014年9月29日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上指出，“要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。

記者發(fā)現(xiàn)，此次修法特別明確了對(duì)土地經(jīng)營權(quán)的保障。為確保實(shí)行“三權(quán)分置”后不改變農(nóng)地用途，草案第三十六條第二款規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) “不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”。草案第四十條還設(shè)置了具體的規(guī)制性條款，規(guī)定“第三方擅自改變承包地的農(nóng)業(yè)用途、棄耕拋荒連續(xù)兩年以上、給承包地造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重破壞承包地生態(tài)環(huán)境的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)要求終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，收回土地經(jīng)營權(quán)。第三方對(duì)承包地和生態(tài)環(huán)境造成的損害應(yīng)當(dāng)予以賠償”。

對(duì)于租種其他農(nóng)戶土地的“種田大戶”來說，農(nóng)村土地承包法修正案（草案）透露出這樣的修法精神，既保障他們的權(quán)益，也明確法律上的責(zé)任。

“承包期屆滿后再延長三十年”寫入草案

地越種越多，李哲士卻一直心存隱憂。他告訴記者，農(nóng)民開展集約化經(jīng)營前期成本大，比如用于播種、收割的大型農(nóng)機(jī)，大批量運(yùn)輸糧食的車輛，大批量存儲(chǔ)糧食的倉庫，等等，另外農(nóng)業(yè)收益的回收周期長，只有長期穩(wěn)定的承包經(jīng)營才能保障他們收回前期投入成本并取得收益。

這也是農(nóng)村土地承包法此次修改的一個(gè)亮點(diǎn)。為了給予農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，草案第二十條增加了這樣的規(guī)定，“前款規(guī)定的耕地承包期屆滿后再延長三十年”。

改良土壤讓很多“種糧大戶”心動(dòng)，卻遲遲未能付諸行動(dòng)。改良土壤，不但幾年沒有收入，還要付出極大投入。修正案草案也試圖為這一新業(yè)態(tài)提供制度保障。草案第三十七條中規(guī)定，“經(jīng)承包方同意，第三方可依法投資改良土壤，建設(shè)必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附屬、配套設(shè)施，并依照合同約定對(duì)其投資部分獲得合理補(bǔ)償”。

對(duì)于深受投入資金難題困擾的農(nóng)民來說，修正案草案也透露出一個(gè)利好消息。草案第四十二條規(guī)定，“承包方可以用承包土地經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。第三方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)承包方或其委托代理人書面同意，可以向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。具體由國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定。”

解除進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民“后顧之憂”

記者關(guān)注到，此次修法特別注重維護(hù)進(jìn)城務(wù)工和落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)益。

劉振偉在向大會(huì)作說明時(shí)表示，草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包期內(nèi)承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。鑒于城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變革是一個(gè)較長的歷史過程，現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶的情況也十分復(fù)雜，按照中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，草案第二十六條規(guī)定，“維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。是否保留土地承包經(jīng)營權(quán)，由農(nóng)民選擇而不代替農(nóng)民選擇”。

如何更好地保障進(jìn)城農(nóng)民的權(quán)益，草案規(guī)定，“承包方全家遷入城鎮(zhèn)落戶，納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，喪失農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的，支持引導(dǎo)其按照國家有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)益。”這樣的設(shè)置更人性化，也為政策適時(shí)調(diào)整留出了空間。

（據(jù)中國新聞網(wǎng)）