天基互聯網軍民融合發展策略與政策需求探討

● 文|李心蕊 高利春 饒建兵 孫藝

1.北京電子工程總體研究所 2.中國航天科工集團公司

天基互聯網軍民融合發展策略與政策需求探討

● 文|李心蕊1高利春1饒建兵1孫藝2

1.北京電子工程總體研究所 2.中國航天科工集團公司

一、引言

天基互聯網是國內外競相發展的面向各類應用市場的天基信息網絡系統，是通過衛星、熱氣球等手段實現全球互聯乃至星際互聯的新型互聯網技術，具有很強的技術和應用牽引帶動能力。天基互聯網在極大地擴展互聯網未來覆蓋范圍、豐富各領域應用的同時，也將給國家信息安全、經濟安全和公共安全等帶來前所未有的挑戰。受信息技術革命和新軍事變革浪潮的影響，天基互聯網的構建在瞄準民用需求的同時，也在積極探索軍用科技和民用科技的高度融合，在軍事上的應用將采用“民建軍用、平戰結合”的建設運營模式，致力于“平時服務、急時應急、戰時應戰”。實現“經濟軍事兼顧，市場戰場雙贏”，更好地體現社會效益、經濟效益和軍事效益。

針對天基互聯網的軍民融合問題，本文從概念出發，分析了天基互聯網的需求定位，探討了軍民融合帶來的效益，并在此基礎上提出了天基互聯網軍民融合道路的發展策略和對國家的政策需求,最后指出軍民融合天基互聯網勢在必行。

二、軍民融合概述

1. 軍民融合已上升到國家戰略高度

我國軍民融合的發展經歷了以“軍民分離”為特征的萌芽階段、以“軍轉民”為特征的起步階段、以“軍民結合、寓軍于民”為特征的調整階段和以“軍民融合”為特征的優化階段。

軍民融合是站在國家宏觀戰略層面上的資源和產品在國防和國民領域高度融合、互補、滲透的過程，是軍民結合轉型成功基礎上的進一步提升，是全系統、全過程、全要素的軍民結合。軍民融合既鼓勵軍工企業涉足民品生產，也鼓勵民營企業承擔部分軍品的研制生產任務和實現民建軍用的轉化。2016年中央政治局會議上明確把軍民融合發展上升為國家戰略，將有效破除軍民二元體制結構，實現社會資源大整合；將促進國防和民用工業生產的雙重高效率高效益；將助力軍事能力整體躍升和國家經濟實力增強的雙贏。

2. 軍民用技術和軍民活動深度耦合是發展的必然趨勢

軍用和民用技術界限日益模糊。大量民營機構在諸如人工智能、自主技術、機器人技術、生物技術、衛星通信和成像等領域取得的技術突破對軍事技術創新發展的推動作用更加顯著。在我國軍民融合戰略深化發展的大背景下，民用技術正在從過去的單方面汲取先進軍事技術向反哺國防軍隊建設轉變，傳統國防軍工企業正從過去的單方面以技術輸出為主向技術引入轉變，軍隊系統正從過去的單方面以技術引入為主向技術引導轉變。

軍民活動深度耦合。信息化條件下的軍事對抗主要體現為軍事信息系統、信息化武器裝備系統、信息化支撐環境三大系統的對抗，這三大系統幾乎涵蓋了現代武器裝備的所有形態，現代軍事斗爭形態的變革和國家經濟的大發展決定了人類創造財富的活動與捍衛自身安全的活動深度耦合在一起，賦予現代戰爭小打大備、小攻大防、小行動大保障的特點。

3. 天基互聯軍民需求在不同時期是此消彼長的關系

“軍轉民”和“民轉軍”一直是天基互聯系統構建的兩大主要動力，在戰爭時期和和平時期，兩者是此消彼長的關系：在戰爭時期，軍事斗爭需求高于民用需求，牽引的技術應該首先保障戰爭需求，再考慮向民用技術轉化；在和平時期，民用需求大大超過軍用需求，牽引的技術應該首先滿足普通大眾的需求，在民用系統良性、自持發展之后，再將服務推廣到軍事應用；在應急時期，民用需求和軍用需求相平衡，既要保障軍隊救援的信息暢通，又要滿足民眾對系統的需求激增。

三、構建天基互聯網的需求定位

1. 天基互聯

隨時隨地實現按需的信息互聯互通是信息時代的最重要特征和必備條件，尤其在移動互聯、遠程操控、智能制造高度發達的未來，空中、海上及陸上偏遠地區的互聯網應用和高速率、低延時通信需求巨大。目前，全球還有一半以上人口無法接入互聯網，天基互聯網的接入將有助于提高地區城市化水平、改善地區經濟落后現狀、促進區域共同繁榮，滿足落后地區政府和民眾的切實需求。同時，隨著“一帶一路”國家倡議的提出，“一帶一路”沿線國家和區域的經濟建設和社會發展對于信息等要素的互聯互通和保障需求越來越強烈，遠程通信、教育、醫療等重大民生問題對天基互聯需求進一步增強，國家防災減災對數據采集和即時響應等通信需求同步增強。

2. 工業物聯

工業物聯網是當前最新的產業發展趨勢，是一個廣泛存在的網絡，是未來科技和信息產業發展的一個重要方向，其將對各類廣域地理、環境、空間、移動物體等信息進行及時獲取、傳輸和處理，實現廣域范圍的全面互聯，致力于實現“現實世間萬物”與“虛擬互聯網”的有機融合。智能機器在工業生產中的應用、機器的城鄉穿梭、無人裝備的遠程遙操控等對物與物、物與云端的實時高速信息傳輸和獲取能力提出了更高的要求和挑戰。天基通信互聯可滿足物聯網的實時數據交互需求，及時提供彈性化精細化的解決方案，大大提升工業生產效能，助力構建完備的工業生態體系，實現對萬物的“管、控、營”一體化，從而徹底改變工業生產方式。

3. 戰術互聯

隨著智能化無人武器裝備的快速發展，作戰方式逐步向無人方向發展，未來戰場將充斥無人戰機、無人艦船、鋼鐵士兵、無人車、無人化智能坦克等。構建大容量、低延時、高速率的戰術通信網絡是實現遙控無人作戰的前提。受限于作戰環境，基于光纖傳輸的通信手段難以觸及，天基互聯能提供戰場所需的通信解決方案，滿足后方目標識別和指揮通信需求，大大加快無人作戰裝備的應用，甚至對作戰樣式產生顛覆性影響。

四、構建天基互聯網的軍民融合效益

1. 有助于挖掘更多應用需求，牽引天基互聯網系統構建

“一帶一路”等“走出去”倡議與行動的實施，對山區、草原、沙漠、海洋、海島等傳統地面通信系統無法覆蓋地區的寬帶移動通信服務需求越來越強烈。我國軍事力量“走出去”參與國際維和、國際救援、遠洋護航和聯合軍演等非戰爭軍事行動對部隊使用衛星進行信息傳輸提出了越來越迫切的要求。軍民需求相互交織，為天基互聯網系統開辟了廣闊的市場和效益空間。

2. 有助于減輕國家空間基礎設施建設的資金壓力和決策風險

天基互聯系統的建設和運行維護耗資巨大，如果單純依賴軍隊自主建設將耗費大量的國防開支，如果單純依靠一家企業又容易導致資金流斷裂，增加實施主體決策難度。通過軍民融合的方式可以充分發揮市場對資源的配置作用，釋放民營企業和社會資本活力，減輕國家構建天基互聯網絡資金壓力的同時也有利于稀釋、分散系統風險，有利于保障系統的自持、良性發展。

3. 有助于提高系統利用率，避免造成太空資源浪費

天基互聯網系統涉及研制、發射、運營、管理、維護等一系列活動，由于軍用用戶數量有限，軍方獨立建設必然會因系統利用率低造成巨大的資源浪費，所以沒必要獨立承擔系統構建的全壽命周期。天基互聯網系統具有靈活的業務模式，采用同一個業務平臺既可滿足平時廣大用戶通信需求，也可優先保障戰時戰場通信，極大地提高系統利用率。

4. 有助于拉動更多優質技術成果轉化成軍事應用效能

我國民用衛星產業最初是汲取軍用衛星的先進技術而發展起來的，隨著后來民用技術快速發展和與市場的多輪迭代，民用產品不斷升級換代并逐步實現大規模應用。部分民用衛星通過進一步改進完全可以服務于軍用領域。天基互聯系統的軍民融合有助于拉動更多先進衛星技術成果衍生出軍用效能。

5. 有助于創造“軍力倍增”效應，保障國家信息自主權和海外利益

我國當前仍面臨多元復雜的安全威脅，外部阻力和挑戰逐步增多，生存安全問題、大戰安全問題、傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織。在信息時代，未來戰爭是陸、海、空、太空、網絡一體化作戰，對信息化作戰條件下的通信業務要求越來越高。我國亟需建設一個覆蓋性好、帶寬大、速率高、生存能力強、重建難度低的天基互聯網，全天候、全天時、全方位、近實時地獲取戰場信息，使太空成為支援一體化聯合作戰、打贏信息化戰爭的關鍵。

五、天基互聯網軍民融合發展策略

1. 兼顧軍民需求的不同特點

民用產品注重批量化生產、廣泛性應用、便捷性體驗、需求牽引。軍用產品注重可用性、可靠性、抗毀性、安全性，能夠滿足戰時特殊需求。因此打造天基互聯網要兼顧軍民需求的不同特點進行系統和設備的研發、建設和推廣。

2. 注重釋放市場力量、利用市場資源

天基互聯網按照“國家利益延伸到哪，信息網絡保障到哪”的原則構建，其全天候、快響應、抗災變、自主可控的通信能力不僅有軍事戰略意義，也有服務民生的公益意義。系統具有的市場化特點決定了應該本著“誰投資、誰參與、誰獲益”的市場規律充分向外界“借力、借資、借智”，合理放寬民營企業進入門檻，強強聯合行業優勢資源，探索產學研合作機制，搭建融資平臺建立社會資金引進機制。

3. 采取“民建軍用、以民為主、戰時保軍、平戰結合”模式

天基互聯網的巨大投入需要快速獲得用戶使用和大范圍推廣，以減輕資本運作的壓力。相比于軍事用戶數量少和使用的階段性特點，民用需求潛力大、范圍廣、成本回收快。在和平時期的軍民融合發展戰略指導下，發展低軌天基互聯網應首先考慮系統自身的生存能力，作為對地面通信網絡和地球靜止軌道衛星（GEO）通信系統的補充，滿足全球集群、個人用戶的民用需求，再考慮系統軍事應用的領域和方法。但是在戰時或應急時，最大可能地優先保障戰爭通信需求。

4. 做好天基互聯網軍民融合的統籌規劃

由于軍事應用的特殊性，天基互聯網的構建應該綜合考慮諸如信源數據加密、環境適應性、抗干擾和抗截獲措施、接口電磁兼容、閉合回路群與信道專用設置等因素。同時提早研究系統如何與指揮作戰體系相融合，確保在戰時能切實形成戰斗力。天基互聯網系統設計之初就將有關要素融入到系統設計理念和方案中，統籌規劃考慮短期與長遠發展、平時與戰時需求、市場與戰場應用。

六、構建天基互聯網的國家政策需求

1. 需要加快論證軍隊采購衛星應用服務模式

隨著我國軍事裝備和政府采購體系的改革，越來越多的裝備和公共服務采購將向全社會開放。天基互聯網擁有獨特的軍事和經濟應用價值，其衛星通信服務和應用采購將是發展的必然。國家應加快論證軍隊采購衛星應用服務模式，研究制定配套政策和服務機制。

2. 需要推動軍民融合發展立法

衛星系統的民建軍用在我國還沒有先例，雖然天基互聯系統的軍用模式可以有購買用戶站裝備、購買通信服務等方式，但是尚未有針對民建軍用中如何定價、如何購買服務的法律法規和政策，可能會導致在落實過程中缺乏政策性導向和執行規范。所以需要通過立法對民建軍用的應用模式給予保障和約束。

3. 需要放寬準入門檻，鼓勵民營企業進入衛星產業

一是打通融資渠道，讓社會資本進入衛星產業創造平臺；二是建立科技產業園或聯合研究實驗室等，鼓勵與民企和軍企建立戰略合作關系，統籌軍、民資源，形成合作聯盟，形成合力相互帶動。

4. 需要培育創新土壤

建立天基互聯網的軍民融合發展必須走創新道路。要引入市場機制和競爭機制，切實打破壟斷利益格局；采用采購合資、收并購等多種靈活手段，構建更為高效的技術引入機制；要關注生產制造成本，努力提高系統構建的性價比。

七、結語

軍民融合發展的天基互聯網是利國利民的重大工程，也是大航天時代太空“領土”爭奪的起始，一方面將同時滿足服務地面、空中和海上通信的需求，另一方面是搶先儲備太空黃金軌道和頻率資源。軍民融合創造了適合天基互聯網發展的土壤，打造我國的天基互聯網迫在眉睫，勢在必行。

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