讓“執行難”不再難

讓“執行難”不再難

為破解“執行難”，黨的十八屆四中全會提出“完善司法體制，推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點”。2016年，最高人民法院院長周強向全國人民莊嚴承諾“用兩到三年時間基本解決執行難”，提出“四個基本”要求。為貫徹落實中央決策部署，最高人民法院在北京、河北、上海、江蘇、四川等地推行審執分離體制改革試點，近三年出臺涉執行工作司法解釋和規范性文件20多件，采取一系列舉措。截至目前，在全國各級法院共同努力下，“四個基本”的總體目標正在逐步實現，有的法院已經率先達到預期目標，“基本解決執行難”取得實質性進展。

從工作效果來看，審執分離體制改革試點取得以下可復制、可推廣的成功經驗：1.優化執行職權配置。制定執行實施權和執行裁決權權力清單，對執行中涉及的權力進行梳理、分類，調整執行實施權和執行權的權力配置模式，提高執行質效。2.構建團隊化執行模式。組建標準化執行團隊，制定職責清單，做到職責明確、分工到人，根據實際情況調整團隊中各類人員的具體人數。通過專業分工、團隊協作，進一步提高執行工作效率。3.實行垂直管理模式，對人財物案進行統一管理。組建跨行政區域的執行分局，作為執行局下設機構。撤銷基層法院執行局，改設為執行大隊，從隸屬關系上脫離基層法院。統一管理執行人員、統一管理經費裝備、統一管理執行案件，提高執行效率。4.加強信息化建設。強化互聯網思維，充分利用網絡查控系統，全面推行網絡司法拍賣，集約化完成財產查控、扣押、變現、文書制作及送達等工作。5.強化執行監督。設立執行裁決庭，脫離執行局，歸屬審判機構序列，審查處理執行行為異議或者案外人異議案件。6.增強執行保障。改革完善執行警務保障體制，強化執行警務保障工作，明確執行司法警察的管理模式。將執行司法警察的警政、考核、強制執行等事務進行分級管理、統一指揮。

盡管如此，也要清醒地認識到，當前執行工作還存在不少困難和問題。部分法院對于執行的思想認識還不到位，執行保障不力，信息化建設不足，執行監督管理乏力，執行不規范不廉潔的問題還存在。為打贏“基本解決執行難”這場硬仗，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，在接下來的攻堅階段，我們要多措并舉，下更大力氣打通解決“執行難”最后一公里：

一要進一步提高認知，深刻把握“基本解決執行難”工作作為“一把手”工程、系統工程、實踐工程和長效工程的定位。緊緊抓住人民群眾日益增長的司法需求與人民法院執行工作發展不平衡、保障群眾權益不充分之間的矛盾，切實滿足人民群眾對執行的司法需求。二要堅持問題導向，全面落實司法責任制，深入推進審執分離改革試點工作，進一步理順審判權與執行權的關系，進一步強化執行權與審判權相互制約與協調，進一步優化資源配置，優化執行隊伍結構及內部運行模式，提升執行體系和執行能力現代化水平。三要進一步加強執行隊伍建設和執行監督。狠抓執行隊伍作風建設，懲治消極執行、濫執行、亂執行等不規范執行行為；嚴格落實員額制改革，保證執行部門一定數量的法官員額，切實保障各級法院執行力量；推進落實執行工作獨立考核指標體系，充分發揮執行考核體系的導向作用，建立從內到外、從上到下全方位執行工作監督體系。四要進一步推進執行信息化建設。要加快推進網絡查控系統建設，加強執行指揮中心建設，加強四級法院辦案系統建設，加強聯合信用懲戒機制建設，促進信息化與執行工作的深度融合，全面實現執行工作現代化。五要進一步增強執行工作合力，構建黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與的綜合治理“執行難”工作格局，積極調動各方面積極因素，共同解決“執行難”。