我國教育現代化發展2030目標愿景的思考

文 / 李偉濤 上海市教育科學研究院普通教育研究所副所長、副研究員

我國教育現代化發展2030目標愿景的思考

文 / 李偉濤 上海市教育科學研究院普通教育研究所副所長、副研究員

教育現代化是一個內涵不斷豐富的發展過程。面向2030的教育現代化，直接關乎我國2050年整體基本實現現代化的戰略目標。在國家推進“一帶一路”倡議、“互聯網+”、引領“雙創”、提升人力資源競爭力、搶抓新一輪科技和工業革命機遇中，教育改革和發展日益成為經濟社會發展的動力源。同時，教育自身也進入了追求內涵發展、努力滿足和服務于學生多樣化需求的新階段。這就需要從我國的國情和戰略需要出發，科學規劃，系統分析，合理預測，超前研判，明確我國教育現代化2030發展的戰略愿景。

我國教育現代化發展面臨的挑戰

我國教育現代化具有涉及面廣、復雜度高、關聯度高、地區不平衡性強的特點，從國家實施一系列新的發展戰略、經濟社會發展對國民素質和人才培養的需求來看，教育現代化面臨著多方面的深刻挑戰。

新常態下我國經濟可持續發展對人力資本質量提出了新要求。在新常態下經濟結構面臨深度調整，產業融合與互動已成趨勢，推動經濟總量上臺階將由主要增加物質資源消耗向主要依靠人力資本質量轉變。適應新常態，服務于國家和地方的經濟社會協調發展，對人才儲備、人力資本素質提升以及實施有效的人才跨地區、跨界管理提出了新的要求。全面提升人力資本質量，不僅成為教育與經濟發展的內在需要，而且直接關系到我國能否跳出“中等收入陷阱”的大問題。面向2030的中國教育現代化，將步入教育與經濟社會發展關系更為緊密的新階段，需要為我國實現人口紅利向人力資源紅利、人才紅利轉變提供堅實支撐。

新一輪科技和工業革命對人才培養質量與創新提出了挑戰。以新能源、新材料、新技術與互聯網的創新融合為標志的新一輪科技革命及工業革命，正成為推動全球經濟增長、結構調整、產業轉型升級的新引擎和新動力。在我國經濟進入創新驅動發展的新常態下，對人才的創新能力、創新精神和創新意識、思維方式習慣等提出了時代性新要求。

面向2030年的中國教育現代化，需要把適應新的科技革命和工業革命需要的人才培養模式的改革上升到前所未有的重要地位，科學分析判斷各級教育人才培養體系中存在的若干迫切需要解決的突出問題與困難，提出推進人才培養體系創新的重點舉措。

快速增長的社會需求對人力資源強國和學習型社會建設提出了新挑戰。從現在到2030年，我國廣大民眾對經濟、法律、教育、文化、衛生、健康與安全等方面的知識和能力以及對與這些生活質量和人的發展所需的教育培訓學習需求，都將出現快速增長。同時，這一時期，因個性化、多樣化的學習培訓需求不斷增加，終身教育與學習型社會建設也將同步達到空前的發展水平。

面向2030年的中國教育現代化，需要系統分析多樣、個性化的學習和發展需求，實施雙輪驅動。一方面，繼續加大各級各類教育發展和高等院校學科專業結構調整、并建立促進就業長效機制；另一方面，要把建設人力資源強國和學習型社會作為重點予以突破，尤其是作為直接連接國家經濟社會發展，特別是國家實施重大戰略（包括一帶一路倡議、京津冀協同戰略、長江經濟帶發展戰略等）需要的教育和人力資源能力的提升，作為可行的實施戰略、項目或工程，作為實現教育和人力資源與經濟社會協調發展的重大戰略舉措。

基于上述種種挑戰，面向2030的教育現代化發展，不是2020年基本實現現代化發展目標的自然延伸，而是教育發展理念、重點、體系與環境等全方位的轉型與綜合實力的提升。

教育現代化發展2030目標愿景的立體描繪

教育現代化發展2030目標是一個多維目標，包括教育普及與公平、教育質量與結構、教育服務與貢獻、教育條件與保障等方面。而無論哪一個方面的目標，其核心內涵均指向于人。這是由教育的本質、時代賦予教育的使命所決定的。

實現各級各類教育全面普及：確保滿足每一個人終身學習的需要。基礎教育在人的終身發展和國民素質提升中具有奠基性作用。面向2030年，我國除了繼續鞏固義務教育普及成果外，普及有質量的學前教育、全面普及高中階段教育將成為重要的目標設定。普及有質量的學前教育，根本指向在于促進兒童健康快樂成長，為兒童接受初等教育做好身心準備。而普及高中階段教育的根本指向，在于為學生成長、成人、成才提供堅實的知識和能力儲備，提高我國人力資源水平。到2030年，要全面實現基礎教育的普及，確保每一個兒童都能接受15年公平的基礎教育以及獲得優質早期關心和發展，為其終身學習與發展奠定基礎。

2030年的中國將實現科技由跟跑向領跑的轉變，跳出中等收入陷阱，經濟發展邁向中高端水平的目標。無論是從國家人力資源開發能力，還是民生視角下的就業能力來看，讓所有人平等獲得職業教育和高等教育，讓每個人在職業生涯中都有人生出彩機會，為經濟社會發展提供高質量的就業、創業人才，將成為2030年教育現代化發展的必然選擇。同時，面對人民群眾日益增長的多樣化的終身學習需求，2030年的中國教育需要讓終身學習融入每一個公民的日常生活、生產與發展，享受學習型的城市、組織、家庭和社區帶來的幸福。

實現包容、共享、公平的教育：提升基本公共教育服務均等化水準。教育公平與教育普及是一對密切關聯的概念，但兩者內涵不盡相同。伴隨著各級各類教育的全面普及，維護公平接受教育的權利，實現包容、共享、公平的教育，是2030年教育現代化發展目標體系中不容忽視的方面。實現包容、共享、公平的教育，根本目的是維護人民群眾平等接受教育的權利，提升國家的基本公共教育服務均等化水準。均等化水準的核心內涵是：讓所有人分享高水平覆蓋的基本公共教育服務，提高通過先進信息技術手段在擴大教育資源覆蓋共享中的作用，增加教育公共產品，使基本公共教育服務均等化為各族人民的生活與發展帶來最直接、最可靠的國民福利。

包容、共享、公平的教育，涵蓋了城鄉之間、區域之間、校際之間、人群之間等四個維度。在城鄉之間的維度上，就是要實現高水平的城鄉教育一體化發展，讓城鄉教育展示各自的精彩與活力，讓廣大農村、農民融入現代化進程。在區域之間的維度上，需要增強區域教育發展的協調性，實現協同聯動發展和共建共享，讓老少邊窮地區、少數民族地區教育獲得同等的發展，實現超跨區域的各級各類教育的協調可持續發展。在校際之間的維度上，要提升各級各類學校建設與發展的系列標準，提升教師資源配置的效率與效能，辦好老百姓家門口的學校，打破優質教育資源的壟斷，讓每一所學校都擁有良好的育人環境。在人群之間維度上，就是要保障不利人群平等接受教育的權益，消除留守兒童、進城務工人員隨遷子女、家庭經濟困難學生、殘疾青少年等群體的就學障礙，讓失業人群、失學青少年、農民工、轉崗職工等特殊人群享受免費中等及高等職業教育與技能技術培訓。

實現科學、適切、有效的優質教育供給：提高學生素養與人才培養的適應性。提高教育質量，實現科學、適切、有效的優質教育供給，是構建面向2030年教育現代化發展目標的一個關鍵。首先，要解決質量觀問題，形成全社會公認的科學的教育質量觀。面向2030年提升國民整體素質，培養公民的高尚情懷和愛國主義精神，提高全民法治意識和法律素質，使國民具有社會責任感和民主參與精神，教育在優秀傳統文化的繼承和弘揚、知識創新和知識服務中發揮著全局性、基礎性、先導性作用。

學校是培養人才的主陣地，提升學校現代化水平是教育現代化目標體系的重要組成部分。現代化的學校，要把為學生創造安全快樂的學習生活環境置于優先考量的位置，建成綠色、魅力、安全校園，促使真實和虛擬校園不斷地融合，形成積極向上的伙伴群體與和諧的師生關系、豐富多彩的校園文化和富有吸引力的學習環境，提升學生學習品質及其監測能力，使每一所學校都成為學生生活、學習、發展和實現人生夢想的美好家園。

人才培養適應性是衡量優質教育供給的重要標準。提高人才培養的適應性，一方面要讓每位公民在充滿變化的未來工作與職業世界中生存并發展，激發他們終身學習的潛能，形成職業生涯與家庭生活受用的有效的學習成果，增強就業、創新創業能力，讓青年學生成功成才，成就幸福人生；另一方面，是要讓每位公民具有積極的人生態度、開闊的國際視野和必備的交流合作能力，增強對多元文化的理解與包容，服務國家、服務人民和參與國際競爭的能力顯著增強。

構建終身、靈活、多元、開放的現代教育體系：滿足全民教育發展需求。構建教育現代化發展目標愿景，要將以學習者為中心的現代教育體系的構建納入其中。“學到老、活到老”是現代教育終身學習的精髓。從《學會生存》到《仁川宣言》，再到《2030教育行動框架》，國際機構在促進每一個人終身學習上共識越來越多。面向2030年的中國教育，需要將全體人民學有所教與終身受益作為衡量教育發展水平的重要標準，為每一個人在人生不同時期的學習提供開放優質的學習資源。

構建現代教育體系，旨在建立符合人的一生生命周期的終身教育體系。實現各級各類教育的相互開放、銜接融通，針對每個人生命周期的不同階段、不同需求提供所需的教育與培訓。其衡量的標志，一是實現個性化、多樣化、便利化的教育及學習方式，為所有的學習者靈活選擇和接受終身教育服務提供幫助和支持；二是增強各種類型、多元化的教育培訓服務；三是擴大教育開放性，提升教育向社會的開放程度，跨界合作實現、吸引行業企業的參與水平，使公共教育資源向所有學習型組織、學習者公平開放。

提供現代化和一流的教育條件保障：有效滿足教育發展需求。資源配置及其水平的提升，貫穿于教育現代化發展進程之中。面向2030的教育現代化發展，首要的目標是實現優先、精準、共享的教育公共資源配置，充分保障教育的公益性，為教育發展提供重要的基礎保障。同時，有必要建立多元參與、規范有序、高效協調的社會投入體系，為公民受教育權利的實現提供有力支持。

伴隨科技的日新月異，實現信息化在資源配置中的有效支持是2030年教育現代化發展的重要標志。信息化的深度應用與有效支持，涵蓋了學生學習、教師發展與教育管理等多個領域，但核心目的在于促進優質教育資源的共享和交流，鏈接學校、學生和家長的需求，實現信息技術與教育發展的深度融合。

面向2030年的教育資源配置，有必要建立現代化的教育標準體系。要發揮標準體系的引領作用，為學生安全與健康提供良好的保障，讓所有學校在辦學條件上獲得公平保障，構建開放、靈活、有效的教師培訓支持服務體系，讓教師在更好的工作中提升事業心和能力。

實現國家教育治理體系與治理能力現代化，使教育發展成為全社會共同努力目標。教育治理現代化是2030年我國教育現代化發展目標愿景的新維度。協同治理目標的首要訴求，在于實現各級政府之間、各個部門之間、區域之間的協同，有效發揮大數據和教育決策支持服務系統在教育治理中的作用，促使政策之間更為協調。

同時，教育治理現代化需要建立完善的現代學校制度。要圍繞有效保障學校辦學自主權這一根本，基于中國國情，體現中國特色，以法治方式保障各級各類學校辦學自主權，消解政府對學校辦學的直接干預，實現教育家辦學與成長格局，依法保障師生參與學校民主管理的權利，提升學校領導力，增強學校辦學活力與效益。另外，構建暢通的社會參與網絡也是教育治理現代化目標愿景的重要維度。社會參與網絡構建的具體目標在于讓行業企業和其他社會力量成為職業教育、高等教育、繼續教育的主體之一，讓各類教育智庫、專業中介機構積極服務于教育改革和發展，讓利益相關方廣泛多元參與重大政策決策的制定與評估。

教育現代化發展2030目標監測的設想

面向2030年的教育現代化監測指標框架，在指標內容上包括教育普及與公平、結構與質量、條件與保障、服務與貢獻等項目。而在此指標框架下，目前結構與質量、服務與貢獻方面的監測指標研究與開發相對比較薄弱，有待通過完善國家統計指標及報表內容予以加強。而在教育現代化指標數據類型上，與統計數據相比，調查數據和質量測評數據方面顯得相對薄弱，難以滿足前述的優質教育供給、教育治理現代化等目標的監測，因而需要通過創新教育現代化監測方法和機制予以加強。

區域維度是面向2030教育現代化監測評價研究中不容忽視的維度。隨著國家區域發展戰略的推進，“地區”層面教育發展目標不僅是指省（自治區、直轄市），也包括京津冀、長江經濟帶、東北老工業基地這樣的區域。為此，有必要結合區域發展對教育和人力資源需求的特點，開發若干反映區域特點的教育現代化監測評價指標。同時，探索區域教育和人力資源發展目標的滾動監測方法，充分運用教育與經濟社會數據、國際比較數據和調查數據，定期形成區域教育與人力資源監測分析報告，并建立監測評價結果綜合運用于區域教育現代化推進的機制，發揮監測評價結果的激勵與約束作用。

面向2030年的教育現代化監測評價是一種綜合評價，在方法論上需要避免就指標論指標，而應采取系統的視角，立足我國國情，突出問題導向，多維收集分析數據，注重評價結果的科學使用，使得監測評價成為推進教育現代化的戰略抓手，確保我國2030年教育現代化發展目標的實現。監測面向2030教育現代化發展進程，要按照分步實施、分階段有重點監測的策略，統籌協調近期現實重大關切和遠期目標指標的監測。