面向2030,學前教育需找準薄弱環節精準施策

文 / 杜曉利 上海市教育科學研究院智力開發研究所所長、研究員

面向2030,學前教育需找準薄弱環節精準施策

文 / 杜曉利 上海市教育科學研究院智力開發研究所所長、研究員

按照聯合國教科文組織《仁川宣言》提出的發展學前教育的倡議，為保障所有幼兒都有機會獲得有質量的早期教育，實現《教育規劃綱要》提出的發展目標，中國政府已經連續實施了兩期學前教育三年行動計劃，2015年我國學前三年毛入園率達到75%，提前實現了《教育規劃綱要》2020年目標。日前，教育部、財政部等四部委又對第三期學前教育行動計劃（2017-2020年）進行了部署，進一步細化國家教育“十三五”提出的學前教育發展目標，提出到2020年要實現“雙普”，即全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。但同時，我國的學前教育還面臨普惠性資源明顯不足、地區差距大、農村學前教育師資短缺、教師素質地區差距明顯等問題，并制約和阻礙著學前教育的進一步發展。面向2030，學前教育的發展，除關注學前教育的兩個基本普及等數量發展目標外，還應該對未來發展中的新挑戰有前瞻性思考，著眼于學前教育的薄弱環節、教育質量、體制機制、制度等層面，為學前教育發展創造更好的內外部環境，最大限度地保障學前教育的公平。

明確各級政府職責，以公辦幼兒園為主體，大力發展普惠性學前教育資源，讓所有幼兒都接受良好教育。面向2030年，發展學前教育需要進一步強化省級政府的統籌責任，明確中央、省、縣三級政府的職責。我國三期學前三年行動計劃都是以縣為單位實施的，也就是說，發展學前教育的責任主體是縣級政府。雖然縣級政府在發展學前教育過程中擁有事權和財權，但因財權大小跟經濟發展水平關系很大，導致各縣財政自給能力不同，出現了有些縣級政府的財力不足以支撐整個縣級學前教育的發展需求的問題。在這種情況下，就需要省級政府加強統籌與協調，及時了解各縣級政府發展學前教育的實際情況，對于財政自給能力不足的縣，要及時進行轉移支付。如果經過省內資源統籌，還不能滿足需求，省級政府應向中央政府提出申請，由中央財政安排資金予以解決。相對中央政府，省級政府貼近地方，對省域內的情況更為熟悉，信息更加對稱，因此省級政府必須扮演好上通下達的中樞功能。教育部代表中央政府，需通過大數據分析、實地調查，精準定位學前教育發展薄弱的困難地區，精準施策。建立好工作臺賬，安排好中央資金的使用范圍，做到精準發力，將中央資金真正用到需要的地方，提高中央資金的使用效率。

同時，要強化政府履職，以公辦幼兒園為主體大力發展普惠性學前教育資源。2015年我國農村（鎮區和鄉村）公辦幼兒園數量不足40%，其中中部、西部農村比例分別為27%、39%，低于東部農村51%的比例。有8個省份比例不足1/4，這些省份多數在中西部農村地區，尤其是邊遠、貧困、民族地區。我國中西部農村地區公辦學前教育資源不足，折射出政府的履職不力。

面向2030，借鑒國際經驗，需要堅持政府推進學前教育公平的主體責任，堅持大力發展以公辦園為主，發展普惠性學前教育的原則，堅持未來幼兒園的增量主要為公辦幼兒園，擴大學前教育資源的受益面。具體包括：政府要加強公辦幼兒園建設，積極利用富余教育資源舉辦幼兒園，加大財政投入，提升學前教育公共服務水平；積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務，積極利用市場機制，采取購買服務、教研指導、財政獎補等多種形式，扶持、鼓勵和支持民辦幼兒園提供普惠性教育；要通過建立信息平臺，認真開展普惠性民辦幼兒園的認定工作，會同教育、財政、物價等部門，對民辦幼兒園的資質進行實地考察、審核，將普惠性民辦幼兒園信息納入當地教育管理系統中，并及時進行信息公開，為家長選擇提供參考，自覺接受社會監督。

特別關注困難群體、特殊教育群體接受學前教育的基本機會和基本質量。促進學前教育公平最需要解決的是弱勢群體、特殊需要幼兒的入園問題，保障其平等的受教育機會。面向2030，學前教育發展需要及早規劃，及早部署，及時消除這塊短板，突破制約我國學前教育普及水平提升的瓶頸。

要重點關注進城務工人員隨遷子女、城市中低收入群體的學前教育問題。在筆者調查中，一些城市幼兒園園長坦言，城區內幼兒園差距比城鄉差距還要大，“城中村”現象較為突出。在城區公辦幼兒園資源普遍緊張的背景下，一些進城務工人員隨遷子女、城市低收入群體子女就讀的民辦幼兒園，多為收費低、成本低、質量低的園所，設施簡陋，沒有安全的戶外活動場地。對于這類幼兒園，教育部門要給予足夠的重視，要會同其他部門制定長效的綜合治理方案，以共同支持、幫扶此類幼兒園提升辦園水平。除采取多種措施規范其辦園行為，加強校園安全、收費等方面監管外，要提升此類幼兒園的教學質量，教育部門要將這些幼兒園的教師納入當地教師培訓計劃，通過向這些幼兒園派駐公辦教師、共享區域內優質學校和教學研究資源、給予管理與教學指導、給予財政補貼等方式，指導、幫扶這些幼兒園提供有基本質量保障的學前教育。此外，還要建立此類幼兒園的信息化管理平臺，長期跟蹤進展，及時調整政策；教育部門要通過與社區合作，采取講座、家訪等形式，提高家長的科學育兒水平，形成全社會共同關心、支持的和諧局面。

各級政府還要重點扶助特殊需要兒童的學習與發展。特殊兒童的早期教育對于個人成長和社會發展都有重要的意義，然而我國學前教育階段，對殘疾兒童的重視度遠遠不夠。相關研究表明，經合組織（OECD）國家在幼兒教育經費投入方面增加了對有特殊需要和處境不利幼兒在照看、保育、家庭資助等方面的輔助性投入。良好的早期教育經驗是兒童健康發展的基礎條件。面向2030，如何保護特殊兒童的發展權需要綜合多領域、多部門力量。如通過跟蹤腦科學研究的發展變化，研究這些進展對早期教育的影響；加強特殊兒童參與學前融合教育方面的研究，以幫助特殊需要的幼兒和處境不利兒童獲得平等的受教育機會。

加強學前教育教師隊伍的培養和培訓，提升幼兒園教師專業化水平。我國廣大農村地區教師缺口大。2015年，我國學前教育生師比農村為21∶1，城市為15∶1，城鄉差距明顯。按照幼兒園教職工1∶7的最低配置標準測算，我國幼兒園教職工缺口近180萬人，其中農村缺口約占80%。據統計，2/3的代課教師集中在農村幼兒園。農村地區教師素質也不盡人意。農村學前教育專任教師中大專及以上學歷比例比城市低10多個百分點。農村地區教師培訓機會少，從幼兒園專任教師人均培訓次數來看，農村人均培訓次數不足5次，比城市少近4次。據實地調研，農村幼兒園教師中非學前教育專業占比大，部分農村幼兒園教師是中小學布局調整后的富余轉崗教師，普遍缺乏學前教育理念與專業知識。

面向2030，學前教育教師的培養和培訓需要超前部署。首先，要解決“有教師”的問題。通過加強對政府問責，督促省級政府根據幼兒園建設標準，配齊配足幼兒園教師，為提升教育質量提供保障。其次，要實現教師隊伍的“高待遇”。切實保障教師的工資和待遇，探索教師工資穩步增長的機制。特別是對在農村和艱苦邊遠地區工作的幼兒園教師，要實行有吸引力的工資傾斜政策，穩定貧困邊遠地區的教師隊伍，保障那些地區孩子接受學前教育的基本權力。再次，要狠抓學歷達標，提高學前教育工作者的專業性與科學性。當前，我國幼兒園教師的專業化程度較低。2015年，全國學前教育專任教師中幼兒教育專業畢業的比例僅為66%。這個問題的解決需要從源頭抓起，加強學前教育師資的培養，通過擴大高等院校學前教育專業規模，通過學前教育專業單獨、提前招生，或者定向招生等辦法，吸引優秀生源。對于現有的幼兒園教師，年齡在40歲以下的要安排強制性的教育理論與教學方法培訓，使其盡快達到一定的專業水平，提升其科學保教能力。爭取在2020年之后，新入職的幼兒園教師全部為學前教育專業畢業生，建議先從東部地區開始實施，以保證到2030年我國學前教育能夠接近發達國家水平。