面向2030，辦優質民辦教育

文 / 方建鋒 上海市教育科學研究院科研處副處長

面向2030，辦優質民辦教育

文 / 方建鋒 上海市教育科學研究院科研處副處長

改革開放以來，我國民辦教育經過不斷發展，已成為我國教育事業的重要組成部分。民辦教育的興起和發展是新時期我國改革開放的一項標志性成果，在彌補公共教育經費不足、增加廣大群眾受教育機會、推進辦學體制改革、促進教育競爭、構建有中國特色的社會主義教育體系等方面，發揮了重要作用。但是，民辦教育也存在著不足，比如政府監管與服務不到位、民辦學校屬性不明確、產權關系不清晰、內部治理結構不健全、師資隊伍不穩定、辦學質量不高等，影響和制約著民辦教育的長遠發展。民辦教育需要從數量擴張向質量提升轉變，從滿足單一的升學需求向滿足多樣化教育需求轉變，從一次性學歷教育向終身教育轉變，進一步深化辦學體制改革，從戰略高度制定有利于民辦和公辦教育健康、協調、可持續發展的制度和政策。

凸顯民辦教育發展思路

積極扶持。各級政府要繼續貫徹和積極落實《民辦教育促進法》提出的“積極鼓勵、大力支持”的方針，通過財政支持和表彰獎勵等手段，鼓勵社會力量和民間資金進入教育領域，引導民辦教育健康有序發展。

提升質量。在科教興國和建立人力資源強國戰略的指導下，民辦學校從增強國家競爭力，滿足社會和個人發展的教育需求出發，不斷改善辦學條件，注重內涵發展，增強辦學實力，擴大優質民辦教育資源的供給能力。

多元發展。要滿足經濟發展方式轉變和產業結構調整中出現的對人才的新需求，滿足人民群眾個性化和多樣化的教育訴求，積極推進民辦教育體制改革和制度創新，探索靈活、多樣、開放的辦學體制和人才培養模式，構建與公辦學校教育有效互補、共同發展的辦學格局。

依法管理。從推動民辦教育健康發展，維護受教育者、教師和辦學者的權益出發，建立學校自主辦學、政府依法管理、行業自律和社會監督相結合的民辦教育管理體制，進一步完善民辦教育法規體系，規范民辦教育機構的辦學行為。

確定民辦教育發展目標

面向2030年，我國民辦教育發展的總體目標，應以分類管理為抓手，形成有利于促進民辦教育發展的完善的體制和法治環境，使民辦教育成為教育事業發展新的增長點；推進教育體制改革和制度創新，提升民辦教育機構的辦學質量和辦學特色，致力于滿足社會多樣化需求；大力吸引社會資源投入教育領域，積極探索具有中國特色的民辦教育發展模式，形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。因此，到2030年需要完成以下任務：

完善管理體制。中央和省級教育行政部門設立專門機構，統籌、規劃、管理和協調民辦教育發展。

落實各項扶持政策。縣級以上各級人民政府可以通過購買服務、助學貸款、獎助學金和出租、轉讓閑置國有資產、稅收優惠等措施扶持民辦學校。

推動教學質量提升。通過“質量提升計劃”等政策的實施和引導，扶持一批辦學規范、高質量、特色化的民辦教育機構，為民辦教育的整體發展樹立榜樣。

激發制度創新活力。在條件成熟的地區，開展多元主體參與辦學等方面的試驗，探索民辦教育在制度創新和內涵發展上的成功模式。

2030年各級各類民辦教育發展任務設想

學前教育。保證辦園質量，著力于民辦與公辦幼兒園同步增長和協調發展。2030年民辦幼兒園在園幼兒數應占到全國在園幼兒數的70%左右。通過制度創新吸引社會資源舉辦學前教育機構，引導優質民辦學前教育機構進行資源整合，形成一批特色化、精品化的優質民辦幼兒園。

小學和初中教育。基本穩定民辦小學和初中的規模，適度提高其比例，到2030年民辦小學和初中在校生占到全國小學和初中在校生的15%左右。大力引導其向特色化、精品化方向發展。積極鼓勵其協助公立學校，解決進城務工人員隨遷子女接受義務教育問題。

普通高中教育。鼓勵民辦普通高中向多元化方向發展。到2030年民辦普通高中在校生數占到全國普通高中在校生數的20%左右。支持一批辦學水平高的民辦普通高中擴大規模，引導民辦高中和優質公辦高中建立合作伙伴關系，探索民辦高中國際化、多元化的升學通道。

中等職業教育。大力發展民辦中等職業教育。到2020年民辦中等職業學校在校生數占全國中等職業學校在校生數15%左右。建成一批辦學條件好、教育質量高、特色鮮明、社會信譽度高的民辦中等職業骨干學校。

高等（學歷）教育。適度擴大民辦高校規模，到2030年民辦高校在校生達到全國高校在校生總數的30%左右。不斷提升民辦高校質量，促進民辦高校向規范、優質、特色和多元方向發展，充分發揮民辦高校在體制機制方面的優勢，積極推動我國高等教育的改革、創新與發展。

非學歷教育與培訓。以市場需求為導向，把非學歷教育與培訓作為民辦教育發展一個新的增長點；建立和完善非學歷教育與培訓市場，加強準入監管和質量評估；實現非學歷教育與學歷教育之間的相互溝通，搭建終身教育體系。

推進民辦教育發展的重大舉措建議

繼續改進管理服務制度。完善民辦教育法規體系。創設公平發展的制度環境。完善國家和地方分類管理制度體系，加強民辦教育法規與其他法律法規的銜接和協調，增強民辦教育法規執行的有效性。鼓勵地方政府制定適合本地民辦教育發展的地方性法規。完善民辦教育司法救濟制度，開辟民辦學校、學生、教師等群體的救濟途徑；建立公開和透明的民辦學校信息披露制度；完善民辦學校內部管理制度。形成決策權、執行權、監督權分離和制衡的機制。

穩步推進分類管理制度。完善非營利性民辦學校收費的具體辦法。非營利性民辦學校的收費，要通過市場化改革試點，逐步實行市場調節價，省級人民政府應根據辦學成本以及當地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定具體政策；制定現有學校的過渡辦法；完善營利性民辦學校的配套政策。營利性民辦學校土地過戶中的稅收減免，可參照高新技術產業、現代制造業以及其它鼓勵投資工業項目的政策。

不斷加強師資隊伍建設。解決民辦學校教師的社會保障問題，確保其待遇不低于同類公辦學校教師的標準；享受與公辦學校教師同等待遇。消除教師身份的制度性差異，吸引優秀人才，建設一支人員穩定和結構合理的民辦學校師資隊伍；加強對民辦學校管理人員的培訓。教育行政部門可針對民辦學校管理人員的需要組織專門培訓或進修。

建立完善稅收優惠政策。確定民辦學校稅收分類優惠幅度。非營利性民辦學校享受公辦學校同等稅收優惠政策，營利性民辦學校享受一定的稅收優惠政策；鼓勵社會力量捐資辦學。捐贈者享受規定的企業所得稅或個人所得稅減免優惠，對建校工程在列入投資計劃、土地征用、組織建設等方面給予優先安排；對于捐贈辦學行為，政府部門可劃撥配比資金，予以支持和鼓勵。

大力拓展投融資渠道。鼓勵社會資金投入教育領域。社會資金可以獨立辦學，合資合作或以資金、實物、土地使用權、知識產權及其他財產作為辦學出資形式；積極吸納社會捐贈。鼓勵企業、公民個人和社會組織為民辦教育提供捐贈，設立民辦教育發展基金；妥善解決貸款問題。引導鼓勵社會資金進入教育領域舉辦學校或者項目建設。

積極構建督導評估體系。建立健全民辦學校的督導評估機制。民辦學校可自愿參加中介組織的評估活動，引導民辦學校規范辦學行為，提高辦學水平和辦學效益；評估指標和評估方式應體現民辦學校的特點；注重督導評估結果的運用，建立有利于促進民辦教育發展的激勵和制約機制。要建立督導評估的公示、公告制度，通過多種形式向社會公布督導評估結果。