中小城市管廊建設現狀分析

楊海燕， 金 秋， 孫廣東， 陳義華

(北京建筑大學城市雨水系統與水環境省部共建教育部重點實驗室， 中-荷未來污水處理技術研發中心， 北京 100044)

中小城市管廊建設現狀分析

楊海燕， 金 秋*， 孫廣東， 陳義華

(北京建筑大學城市雨水系統與水環境省部共建教育部重點實驗室， 中-荷未來污水處理技術研發中心， 北京 100044)

目前我國管廊建設主要集中在大城市及以上規模的城市，中小城市由于條件限制開展相對滯后，發展較為緩慢，且缺乏中小城市管廊建設的實踐經驗。為解決中小城市管廊建設經驗缺乏的問題，對開展管廊建設的中小城市管廊建設規模和建設位置進行調研和分析。經分析可知： 1)中小城市管廊的建設位置主要為城市主干道和新區建設區域； 2)2016年管廊的開工建設長度非試點中等城市基本上在20 km以內、小城市基本上在10 km以內，試點城市平均在20 km以上。

中小城市； 管廊； 建設長度； 建設位置

0 引言

地下綜合管廊能夠保障城市基礎設施的安全，改善城市環境，眾多的優勢使之成為市政公用管線鋪設的主流趨勢和必要發展方向[1]。我國已經意識到管廊建設對城市可持續發展的重要性，近幾年全國掀起新一輪的城市建設熱潮，越來越多的大中城市已開始著手綜合管廊的建設[2]。大中城市的管廊建設起步相對較早，建設規模大，管廊建設經驗也相對成熟； 中小城市由于基礎條件差、經濟、技術和人才缺乏等，管廊建設發展相對滯后，但是現階段也已經有相當數量的中小城市開工建設了管廊。

目前關于管廊建設的研究多是針對某個大城市的具體建設方案進行的[3-5]，關于中小城市管廊總體建設情況的研究還比較缺乏，對于中小城市管廊建設規模和建設位置的實際情況均沒有系統詳細的信息，為此對全國中小城市管廊開工建設的情況進行了調研。

調研主要獲取了中小城市的管廊建設規模和建設位置等數據信息。根據調研數據，對國內外管廊的發展歷程進行了梳理，對開工建設管廊的中小城市管廊建設規模和建設位置進行了分析與總結，并提出了相應的建設意見。獲取的數據信息能夠真實地反映中小城市管廊建設的情況，為管廊的規劃、設計和建設提供參考依據，對推動我國中小城市管廊建設的進一步發展有積極的意義。

1 國內外發展歷程

1.1 國外發展歷程

國外很早就開始了綜合管廊的建設。國外近100多年管廊的發展歷程如表1所示。1832年在法國巴黎誕生了世界上第1條地下管線綜合管廊，緊接著英國、德國、日本、西班牙和俄羅斯等國家也開展了管廊建設，至今已有100多年的歷史。這些國家大部分為發達國家，建設城市大部分是這些國家的首都或規模較大的城市，經濟水平較高。其中，日本的管廊建設普及程度最高，至今已有近80個城市開展了管廊建設，長度已達2 057 km。日本于1926年開始建設管廊，1963年制訂《共同溝法》后，開始大規模興建綜合管廊，其首先在人口密度大、交通狀況嚴峻的特大城市開展建設，緊接著又擴展到仙臺、岡山、廣島和多摩新市鎮[6]等中小城市進行建設。

表1國外近100多年管廊的發展歷程

Table 1 Development history of utility tunnel overseas in recent 100 years

國家開始建設時間建設城市已建長度/km法國1832年巴黎 2100[7]英國1861年倫敦德國1893年漢堡市、蘇爾市和哈利市 400[8]日本1926年 東京、大阪、名古屋、橫濱和福岡等近80個城市 2057[9]西班牙1933年馬德里 90[10]俄羅斯1933年莫斯科和列寧格勒 130[11]

注： 英國已建管廊22條[12]。

1.2 國內發展歷程

國內近50年管廊的發展歷程如表2所示。國內第1條真正意義上的綜合管廊是1958年在北京天安門廣場地下建造的一條長1.08 km的綜合管溝； 1979年大同市在9個新建的道路交叉口敷設了綜合管廊[13]，才出現了第2個城市進行管廊建設，其也是國內第1個開展管廊建設的中小城市； 隨后，天津、上海和連云港等大城市開展了一些小規模的管廊建設。

近50年國內管廊的建設長度如圖1所示。從1958年到1987年30年間全國修建的城市地下綜合管廊總長度只有幾km； 1987年到1997年修建的綜合管廊總長度不到20 km； 從1958年到2007年，這50年間全國修建綜合管廊的城市不足20個，總長度不足200 km。由此可以看出，我國的管廊建設不僅起步較晚，而且發展非常緩慢，但是從整體上看發展速度不斷增快。與國外相比，2007年以前我國管廊發展不僅速度慢，建設規模還很小，說明地下綜合管廊發展的潛力很大。

我國已經意識到了管廊建設的重要性，2007年住建部發布《建設事業“十一五”重點推廣技術領域》，其在地下空間開發利用技術中指出重點推廣市政公共地下綜合管廊，這是國家首次發布正式文件支持管廊建設； 之后，又出臺一系列的政策鼓勵管廊建設，并提出進行管廊試點城市的建設，對城市綜合管廊的推進和支持力度不斷加大，管廊的建設迅速升溫。到2016年全國已開展2批共25個城市的綜合管廊試點項目，25個城市的管廊近期規劃建設長度總計達1 900 km。通過這些試點城市的示范效應，必然會帶動全國管廊建設更快地發展。

表2國內近50年管廊的發展歷程

Table 2 Development history of utility tunnel in China in recent 50 year

開始建設時間城市建設位置建設長度/km1958年北京天安門廣場 1．081977年北京毛主席紀念堂 0．51979年大同9個新建的道路交叉口1988年天津新客站 0．051994年上海浦東新區張楊路 11．13[14]1997年連云港西大堤 6．67[15]1998年天津塘沽某小區 0．411999年杭州城站廣場 1．12000年北京 某改造道路兩側的非機動車和人行道 0．62001年濟南泉城路 1．452001年深圳大梅沙至鹽田 2．672002年衢州舊城改造坊門街 0．492002年上海安亭新鎮 5．8[14]2003年上海 泰晤士小鎮和德國風貌小鎮 72003年北京中關村西區 1．9[16]2003年廣州廣州大學城 17．4[17]2003年昆明彩云路 23[18]2004年佛山佛山新城 102005年寧波東部新城 9．382006年重慶茶園新區 5．42006年昆明廣福路 16[18]2006年杭州錢江新城 2．162007年武漢王家敦商務區 6．82007年濟南奧體片區 4．8

注： 表格內的統計主要包括城市地下綜合管廊，不含工業管廊。

圖1 近50年國內管廊的建設長度

Fig. 1 Construction length of utility tunnel in China in recent 50 years

2 中小城市管廊建設長度

按照國務院最新發布的城市規模劃分標準： 1)中等城市， 50萬人≤ 城區常住人口<100萬人； 2)Ⅰ型小城市， 20萬人≤城區常住人口<50萬人； 3)Ⅱ型小城市，城區常住人口<20萬人。城區常住人口由《城市建設統計年鑒》獲得。

根據“全國城市地下綜合管廊建設項目信息系統”統計，2016年共有141個城市開工建設管廊，其中包含90個中小城市(31個中等城市、53個Ⅰ型小城市和6個Ⅱ型小城市)。2016年全國綜合管廊建設長度情況見表3。2016年141個城市開工建設管廊總長度為1 714.2 km。51個大城市及以上等級城市開工建設管廊長度為875.1 km，占建設總長度的51.1%，每個城市平均開工建設管廊長度為17.2 km； 90個中小城市開工建設管廊長度為839.1 km，占建設總長度的48.9%，每個城市平均開工建設管廊長度為9.3 km。

表3 2016年全國綜合管廊建設長度

2.1 中等城市管廊開工建設長度

圖2示出2016年31個中等城市管廊開工建設的長度，總計439 km，占2016年建設總長度的25.6%。每個城市平均開工建設管廊的長度為14.2 km，開工建設長度最短為0.55 km，最長為51.06 km。

圖2 2016年31個中等城市管廊開工建設長度

2.2 小城市管廊開工建設長度

圖3示出2016年59個小城市管廊開工建設長度，總計400.1 km，占2016年建設總長度的23.3%。每個城市平均開工建設管廊長度為6.8 km，開工建設長度最短為0.42 km，最長為36.48 km。

整體來看，每個小城市管廊的建設規模與中等城市相差較大，中等城市的建設規模約是小城市的2倍。

2.3 非試點中小城市管廊開工建設長度

對2016年27個中等城市(不含國家試點)綜合管廊開工建設長度進行匯總分區，如表4所示。建設長度在10 km以內的城市數量最多，為開工建設城市總數的51.85%； 建設長度在20 km以內的城市占絕大多數，為開工建設城市總數的81.48%。

圖3 2016年59個小城市管廊開工建設長度

表4 2016年27個中等城市(不含國家試點)管廊開工建設長度分區

Table 4 Zoning of construction length of utility tunnel in 27 medium cities (excluding pilot cities) in 2016

建設長度/km城市數量占開工建設城市總數的比例/% 0～101451．85 10～20829．63 20～3027．41 >30311．11 總計27100．00

對2016年55個小城市(不含國家試點)管廊開工建設長度進行匯總分區，如表5所示。建設長度在5 km以內的城市數量最多，為開工建設城市總數的63.64%； 建設長度在10 km以內的城市數量占絕大多數，為開工建設城市總數的87.28%。

表5 2016年55個小城市(不含國家試點)管廊開工建設長度分區

Table 5 Zoning of construction length of utility tunnel in 55 small cities (excluding pilot cities) in 2016

建設長度/km城市數量占開工建設城市總數比例/% 0～53563．64 5～101323．64 10～2047．27 >2035．45 總計55100．00

總體上看，2016年非試點城市中中等城市的管廊開工建設長度基本上在20 km以內、小城市基本上在10 km以內。

2.4 試點城市(中小城市)管廊開工建設長度

對2016年8個試點城市(中小城市)管廊開工建設長度進行匯總分析，如表6所示。中等城市平均開工建設長度為22.06 km，小城市平均開工建設長度為22.32 km，試點城市2016年管廊平均開工建設長度在20 km以上。試點中小城市的經濟狀況并沒有比非試點中小城市好，但可以明顯地發現試點城市開工建設的長度要比非試點城市高，說明中央的財政補貼和政策支持對試點城市管廊建設有很大的推進作用。

2.5 相關性分析

城市管廊的建設長度可能與城市的經濟發展水平、城市的規模、實際的市政基礎設施情況以及城市改擴建等因素有關，但給人最直觀的想法就是： 城市經濟水平越高，城市建設管廊的能力就越強，管廊建設規模就越大。人均GDP能夠很好地反映一個城市的經濟水平，因此采用2015年90個中小城市的人均GDP和管廊建設長度進行相關性分析。

表6 2016年8個試點城市(中小城市)管廊開工建設長度

Table 6 Construction length of utility tunnel in 8 pilot cities(in small and medium cities)

城市類別城市開工建設長度/km平均開工建設長度/km中等城市十堰7．43威海17．13景德鎮27．60四平36．0822．06小城市海東9．93白銀16．55六盤水26．32保山36．4822．32

中小城市人均GDP和管廊建設長度的相關性如圖4所示。由圖4可以看出，中小城市管廊的建設長度和人均GDP并無明顯的相關性，并不是人均GDP越高管廊建設規模越大，例如： 有的城市人均GDP在10 000美元以內，建設規模卻是人均GDP大于25 000美元城市的3倍。但是大部分中小城市的人均GDP基本上都集中在4 000～10 000美元，管廊建設長度均集中在0～15 km。所以，管廊的實際建設長度不能只根據經濟條件進行判斷，還要結合城市的具體情況確定，如果當地政府的重視程度高或者建設條件好，可以適當增加建設長度。

圖4 中小城市人均GDP和管廊建設長度的相關性

Fig. 4 Correlation analysis of GDP and length of utility tunnel in small and medium cities

雖然中小城市的管廊建設長度與人均GDP沒有明顯的相關關系，但大部分中小城市的經濟實力有限，而且管廊工程一經建設不可更改，所以不能盲目追求建設規模，要嚴格把控質量關，無論多大規模都必須符合現行國家的規范和標準。規劃時要合理地確定中小城市的建設規模，例如： 可以先建設小規模的管廊服務于小片區域，在未來經濟實力增強、經驗更成熟的時候再擴大建設規模。中小城市正處在快速發展時期，很多區域都未開發，所以要充分分析城市近遠期的建設需求，合理規劃，為遠期擴大建設規模做好銜接預留。

3 中小城市管廊建設位置

通過“全國城市地下綜合管廊項目信息系統”獲得了2016年開工建設管廊的58個中小城市(23個中等城市和35個小城市)的管廊建設位置，并根據位置特點對58個中小城市的管廊建設位置進行分類，大致可以分為以下4類。

1)城市主干道： 交通流量大、地下管線密集的城市主要道路以及景觀道路。

2)集成開發區以及重大基礎設施所在區域： 城市中心區、商業中心區和城市地下空間高度開發的集成開發區，重要廣場，高鐵、機場和港口等重大基礎設施所在區域。

3)新區建設區域： 新區建設需要鋪設管線的區域。

4)舊城改造和道路改造區域： 舊城街區和棚戶區改造、地下基礎設施改造以及道路改擴建。

匯總每類建設位置管廊的建設長度，得出不同建設位置的管廊建設長度占比，如表7所示。由表7可以看出： 中小城市管廊建設位置主要集中在城市主干道，占比49.05%； 其次是新區建設區域，占比25.08%； 然后是集成開發區和重大基礎設施所在區域，占比18.57%； 舊城改造和道路改造占比7.30%。由表7可知，中小城市綜合管廊的建設主要位于城市主干道路和城市新區，這與施衛紅[19]研究得出的“大部分城市綜合管廊主要敷設于城市新區和重要園區的主干道”的結論基本一致，說明大城市和中小城市管廊建設位置的選擇原則基本上是一樣的。

表7中小城市不同建設位置的管廊建設長度占比

Table 7 Proportions of construction length of utility tunnel for different construction locations in small and medium cities

建設位置建設長度/km建設長度占比/%城市主干道205．9549．05新區建設區域105．3025．08集成開發區和重大基礎設施所在區域77．9918．57舊城改造和道路改造區域30．657．30合計419．89100．00

中小城市與大城市相比開發強度較弱、發展較慢，管廊建設位置的選擇不僅要考慮現狀，還要考慮未來規劃的高強度開發區域和管線密集區域，且要符合城市總體規劃要求、要與各類工程管線的專項規劃相協調，并應結合新區建設、舊城改造和道路新(改、擴)建[20]進行規劃建設。建議中小城市管廊建設位置的選擇應優先考慮開發強度較高和管線密集的重要城市主干道，避免管道維修阻礙交通； 其次，應考慮正在規劃建設的重要新區區域、舊城改造和道路改造區域，與新區建設和改造一同推進，避免二次開挖建設管廊耗費更多的財力和物力； 再次，應考慮集成開發區重大基礎設施所在區域，保障城市高效、安全地發展。

4 結論與建議

與國外管廊建設相比我國管廊建設起步較晚，但是在國家采取政策大力支持后，管廊建設發展迅速，不僅大城市開展了建設，中小城市也相繼開展了建設。大部分中小城市的經濟實力有限，且管廊一經建設不可更改，不能盲目地開展建設，中小城市的管廊建設要考慮其自身的現實條件，因地制宜，合理地確定管廊的建設位置及建設規模。

中小城市管廊建設位置應與最新的城市總體規劃和各種管線規劃銜接，應主要考慮現狀以及未來規劃的高強度開發和管線密集地區，結合正在規劃建設的重要新區區域、舊城改造和道路改造區域，與新區的建設和改造一同推進。

雖然大部分中小城市管廊開工規模偏小，但開工建設總量和大城市及以上等級城市的開工建設總量相當，龐大的中小城市群體不可忽視。2016年管廊開工建設長度非試點城市中中等城市基本上在20 km以內、小城市基本上在10 km以內，試點城市平均在20 km以上。中小城市管廊開工建設長度的確定要根據不同城市的不同情況進行具體分析，并結合城市的新建及改造等契機來綜合考量。

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AnalysisofState-of-artofConstructionofUtilityTunnelsinSmallandMediumCities

YANG Haiyan, JIN Qiu*, SUN Guangdong, CHEN Yihua

(KeyLaboratoryofUrbanStormwaterSystemandWaterEnvironment,MinistryofEducation,Sino-DutchR&DCentreforFutureWastewaterTreatmentTechnologies,BeijingUniversityofCivilEngineeringandArchitecture,Beijing100044,China)

At present, the construction of utility tunnels is mainly concentrated in big cities and above-level cities in China; the development of the utility tunnels in small and medium cities is slow and relative hysteretic due to limited conditions; and there is not much construction experience of utility tunnels in small and medium cities. As a result, the construction scale and location of the utility tunnels in small and medium cities are investigated and analyzed. The analytical results show that: 1) The utility tunnels in small and medium cities are mainly located in arterial roads and newly-developed areas. 2) The length of utility tunnel of non-pilot cities was basically within 20 km in medium cities and 10 km in small cities in 2016 respectively; the average length of utility tunnel in pilot cities was more than 20 km in 2016.

small and medium cities; utility tunnel; construction length; construction location

2017-07-27;

2017-10-26

楊海燕(1976—)，女，遼寧黑河人，2005年畢業于哈爾濱工業大學，市政工程專業，博士，副教授，主要從事水污染控制等方面的研究工作。E-mail： yanghaiyan@bucea.edu.cn。*通信作者： 金秋， E-mail： jinqiu1507@163.com。

10.3973/j.issn.2096-4498.2017.11.003

U 455

A

2096-4498(2017)11-1373-06