督促企業落實安全生產主體責任的探索與實踐

廣州市機動車維修與駕駛員培訓行業管理處 林 巍，劉良文

督促企業落實安全生產主體責任的探索與實踐

廣州市機動車維修與駕駛員培訓行業管理處 林 巍，劉良文

1 背景和思路

廣州市作為改革開放前沿陣地，機動車維修行業發展蓬勃，截至2017年4月底，廣州市共有機動車維修企業3 902家，其中，汽車維修企業3 476家，摩托車維修企業426家，大部分是小微企業，維修企業呈現“點多面廣”的特點。各維修企業經營規模、資質和生產環境大相徑庭，既有品牌汽車授權的4S服務店和大型連鎖經營維修廠等資本較雄厚的企業，也有門店較小、設施設備相對簡陋的“夫妻檔”。維修企業安全生產水平參差不齊，部分企業安全意識薄弱，主體責任落實不到位。小型維修企業固然存在經營者安全生產意識不夠、操作不規范等隱患，大型維修企業也存在諸如外資企業法人常年不在國內、安全生產第一責任人定義不清晰等問題。根據檢查記錄，2016年，廣州市維駕處檢查維修企業211家，發現和整改涉及規章制度、現場操作、設施設備管理等多個方面隱患89例，部分企業主要負責人對黨中央和國家在安全生產方面的最新精神也不了解，安全生產意識明顯不足、主體責任得不到有效落實。

廣州市機動車維修與駕駛員培訓行業管理處（以下簡稱“廣州市維駕處”）作為行業主管部門，主要負責全市機動車維修行業安全生產的統籌監管和涉外投資維修企業（含港澳臺資企業）的直接監管，但維修行業安全生產專職人員數量有限，傳統監管方式效率較低。廣州市市級交管部門和12個區級交管部門，從事維修行業安全生產管理工作的人員不足40人，且這些工作人員同時還承擔其他業務管理工作。依賴傳統的檢查人員上門工作的方式，3 902家維修企業中，大部分企業一年僅能覆蓋一次，檢查和宣傳效果均不明顯，安全生產監管工作效率較低。

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產系列講話精神，切實履行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，根據市交通工委領導“要依托技術和管理創新，開拓交通行業安全發展新局面”和“要堅持問題導向，運用信息化手段加強行業安全生產監管”的指示要求，廣州市維駕處意識到，維修行業安全生產監管工作亟需破局創新。

據調查，在維修行業建設和應用安全生產監管信息平臺沒有先例可循，廣州市其他部門建設有事故隱患排查治理信息系統、行業安全生產標準化管理系統等，都具有很強的學習借鑒價值。但這些系統均沒有針對維修行業的特色化功能，且系統操作普遍較繁瑣，維修企業自主使用意愿不高。廣州市維駕處立足行業現狀，建設了安全生產監管信息平臺，該平臺具備方便、規范、管用的特點，能夠有效提高安全生產監管效率，督促企業落實安全生產主體責任。

2 系統設計

“方便、規范、管用”是該信息化平臺建設初就圍繞的設計核心。只有使用方便，才能切實減輕檢查人員和企業的冗余工作負擔，增強用戶使用意愿；只有設計規范，才能用標準化的手段確保檢查人員作業規范，減少因個體因素造成的失誤，并更好幫助企業經營者理清脈絡，提升企業安全生產意識。在方便、規范的基礎上，廣州市維駕處再通過積極推廣，使系統落地“管用”。

2.1 平臺基礎

該平臺架構在2015年建設完成的汽車維修行業管理系統之上，該基礎架構使平臺具備以下優點。

（1）充分利用現有行業管理數據，最大程度避免數據孤島，將行業業務管理和安全生產管理有機結合。

（2）基于已有系統框架，復用用戶權限、通知管理等系統管理模塊，節約建設成本。

（3）同行業內已推廣的機動車維修竣工出廠合格證制度的系統入口保持一致（合格證制度已覆蓋全市一、二類維修企業，正向三類維修企業推廣，2016年各維修企業通過系統簽發合格證6萬余單），作為日常業務中需要經常使用的系統，維修企業登錄開展安全生產工作不會造成冗余操作，符合“系統入口整合”的方便原則。

2.2 標準體系架構

該平臺的標準體系緊扣行業法規，實現安全生產標準化管理。通過梳理《安全生產法》《廣東省安全生產條例》等安全生產法規，列出了安全生產檢查標準9大類48項檢查內容清單。檢查情況、問題（隱患）、工作建議等內容間相互關聯（如發現“生產安全事故應急預案不符合要求、未向行業管理部門備案”的問題，工作建議項會自動關聯生成“修改完善應急預案有關內容，增強預案的針對性和操作性，并將預案正式文本提交行業管理部門備案”的內容），簡化了錄入操作并規范相關表述。同時，針對維修企業列舉了4大類20項常見自查隱患和問題、安全基礎信息報備20項重點內容、風險源分級評定等信息填報框架，幫助和督促企業落實隱患排查等安全生產主體責任。

2.3 系統模塊和功能設計

該平臺具備3大功能模塊，構建和完善多維安全生產監管體系，即：安全生產監督檢查管理模塊、企業隱患自查自報管理模塊、企業安全基礎信息管理模塊。

（1）安全生產監督檢查管理模塊主要是用于管理日常安全生產檢查信息，便于行業管理部門開展移動檢查執法，強化檢查的規范性和時效性，通過移動端錄入檢查情況，指出企業存在的問題并督促整改，企業上傳電子版整改報告，實現安全隱患檢查整改的閉環管理。

（2）企業隱患自查自報管理模塊主要是管理企業隱患排查治理情況，運用平臺要求企業定期上報安全生產隱患自查和整改工作，并定期對企業上報情況進行統計，發出短信和系統提醒，督促企業按期完成安全生產隱患自查整改工作，防范事故發生。

（3）企業安全基礎信息管理模塊主要是用于監督企業建立完善的內部安全管理體系，督促落實安全生產主體責任，要求企業上報安全生產專門制度、組織機構、崗位人員等基礎信息，實現風險分級管理。管理人員可通過平臺進行遠程查閱，對企業上報的不規范的信息內容可以在線駁回，實現遠程安全生產監管。

2.4 工作流程設計

該平臺可以定義安全生產監管的閉環工作流程，通過系統工作流程實現安全檢查、隱患排查治理、安全基礎信息管理。

（1）現場檢查記錄流程。檢查人員現場開展安全生產檢查時啟動流程，通過錄入檢查內容，由企業負責人簽名后提交閉環，如發現隱患，則進入檢查整改流程。

（2）檢查整改流程。檢查過程發現需整改隱患時啟動流程，企業通過企業端上傳整改情況到管理部門端，審核通過后閉環，如被駁回，則回到流程起始。

（3）督辦待辦提醒流程。管理部門存在未審核的報告，企業存在即將逾期的未報送整改等情況時啟動流程，管理部門通過審核或企業提交報告成功后完成閉環。

（4）隱患自查自報流程。系統定期啟動流程，提示企業開展隱患自查、自報、自糾，企業通過提交自查報告成功后閉環，如被管理部門駁回，則回到流程起始。

3 平臺推廣

廣州市維駕處在2015年下半年，開始著手研究維修行業安全生產監管信息平臺建設。經過前期調研、論證，2016年1月，正式開始研發，歷經系統研發、功能設計、系統測試，于2016年11月全面建成了維修行業安監信息平臺，并于當月正式向全市維修行業推廣應用。平臺推廣主要經歷小范圍試用期和正式推廣期兩個階段。

（1）試用期采取迭代完善的思路，實際貫穿整個軟件設計和研發過程。

2016年5月，系統已完成安監部門所提供的標準檢查表格的電子化研發，但經初步試用，發現業務人員操作平板時，輸入效率甚至不如手寫。組織對常用檢查內容、問題（隱患）等進行梳理，最終設計為易用的勾選和常規錄入相補充的填寫方式。

2016年5月，初步整理常見問題（隱患）超過100項，實際試用發現，為了選擇合適條目業務人員需要在平板進行重復下滑翻頁的操作，用戶體驗不佳，且易在實際選擇時造成遺漏。組織對同類問題（隱患）開展整合，得到現有48項，并根據檢查重點變換展現。

2016年7月，為確保發現重大問題需依法嚴肅處理時的法律依據，在記錄檢查表格外，組織為檢查人員提供“責令改正通知書”自動生成功能。

2016年8月，內部試用發現實際安全生產檢查工作不止于之前設想的單部門開展。組織在系統中實現市、區兩級聯合檢查等多部門合作的檢查閉環方式。

通過諸如此類試用期的反復修改雕琢，促成了平臺落地過程中針對我市維修行業安全生產工作特色化地不斷改造。

（2）推廣期的工作重點是面向市內各轄區和廣大維修企業。一是加強宣傳指導。系統推廣初期，市維駕處經過調查，發現大部分的管理人員對系統存在較多的不信任，甚至有個別區的管理人員還認為使用系統會把自己“套”進去。針對這種情況，廣州市維駕處組織人員上門演示平臺使用的完整流程，并宣傳運用信息平臺的目的和意義，打消轄區管理人員顧慮。同時，定期統計和通報平臺內各轄區安全生產檢查情況，指導督促轄區開展平臺的推廣應用。二是加大應用培訓力度。一方面，組織在全市行業管理部門內部開展全員培訓，全面提高管理人員使用信息平臺的操作技能；另一方面，加大對各區企業培訓和業務指導力度，制定印發《信息平臺操作使用指南》，安排專人到各區進行宣傳培訓輔導，全面提高平臺使用率。三是及時更新硬件設備。市維駕處全面改善信息化硬件設施條件，給各業務科室配備了平板電腦和無線上網設備，協調各區交管部門落實了各單位硬件設備的專項資金。目前，信息平臺的推廣應用工作已在全市全面鋪開，市屬維修企業已全面使用平臺開展安全生產工作。

4 主要效果

廣州市維駕處把握國家、省、市關于安全生產的部署要求，緊緊圍繞推進企業安全生產主體責任落實這條主線，積極探索建立的安全生產監管信息平臺，一方面通過創新安全生產監管方式、提高安全生產監管效率等方式，有效幫助市、區兩級管理部門落實監管職責；另一方面通過建立安全生產隱患排查、基礎資料填報標準化體系等手段，督促企業落實安全生產主體責任，具備使用方便、設計規范、務實管用等特點。經試用推廣取得了較好成效。

（1）提高了安全生產現場檢查工作效率，有效落實安全監督檢查職責。市、區兩級管理部門工作人員正廣泛利用平臺開展日常檢查，通過移動“執法平臺”，可快速勾選完成檢查記錄表格填寫。現場檢查明確問題后，最快僅需5個操作步驟，1 min內即可輕松完成記錄并建立隱患整改流程，檢查效率大幅提高，平臺易用高效的優點受到各轄區安全生產檢查人員的好評，有力促進市、區兩級落實行業安全生產年度檢查計劃。

（2）促進了企業隱患排查的常態化、制度化，加強隱患事故防范。截至2017年4月底，平臺已有企業填報隱患信息1 609條。在此以前，管理部門要了解企業隱患自查情況，僅能通過現場翻看檔案臺賬等方式，對企業落實安全生產主體責任情況掌握不充分。平臺推廣后，依靠系統定期督促企業開展隱患自查整改，促進了企業隱患排查常態化、制度化，方便了管理部門的監管。

（3）夯實了企業的安全基礎，完善企業內部安全管理體系。借助平臺，首次建立了廣州市維修企業基礎資料電子化檔案，并不斷得到健全完善，其中市屬企業安全生產基礎資料全面提交。管理部門工作人員“足不出戶”即可對所管轄企業的安全生產基本狀況“充分把握”。

（4）實現了安全生產工作流程自動化管理，節約各方工作成本。企業現在通過系統，可在線報送整改資料，避免往返管理部門的成本，節約企業時間；平臺內置的一系列信息化工作流程，解放了業務人員在流程把控過程中耗費的冗余時間。

（5）建立了檢查數據電子化存儲機制，規范市、區兩級合力監管。截至2017年4月底，市、區兩級管理部門上傳檢查記錄2 164條，覆蓋數量占我市全部維修企業約50%，從化、番禺、荔灣、南沙等多個轄區上傳了現場檢查照片。檢查情況可在線查看，強化了市級部門對轄區的監督指導，有效防止安全檢查過程中不作為、慢作為、亂作為等不良行為。

5 總結與下一步工作

廣州市機動車維修行業安全生產監管信息平臺，是廣州市維駕處以問題導向和互聯網+思維，立足行業現狀，打造的“方便、規范、管用”的安全生產監管信息平臺。廣州市維駕處圍繞平臺3大功能，積極向轄區、企業推廣，實現了安全檢查規范化、隱患排查治理常態化、安全基礎信息管理信息化，較好地解決了行業安全生產監管效率較低、企業主體責任落實不到位的問題。

目前的工作仍存在一些問題和不足，主要是信息平臺功能設置還有待完善，推廣應用進度仍需加快，安全生產監管業務工作有進一步創新提高的空間等。

（1）持續完善和優化平臺功能，提高信息化監管水平。根據各區管理用戶、各企業用戶等反饋的意見，結合管理需要，及時解決系統問題，優化平臺功能。

（2）加強平臺推廣，強化監管力度。目前，平臺已在市、區兩級管理部門正式啟用，市維駕處將繼續加強平臺推廣工作，提升平臺使用的覆蓋率。

（3）強化數據分析和使用，構建行業大數據安全生產防控體系。利用大數據的數據分析等手段，提高安全生產監管信息平臺的“智能化”程度。加強監管部門對行業安全生產狀況的研判能力，提升監管效能。

（4）嚴格執行安檢工作計劃，繼續加強現場檢查。嚴格對照2017年行業安全生產監督檢查計劃，加強現場安全檢查，同時指導各區合力開展行業安全監督工作，保障行業生產安全。

2017-06-05）