淺析人力資源開發對縣域經濟發展的影響

嚴緒梅

摘 要：據經濟學家分析，進入21世紀以來，人力資源收益的份額遠遠超過自然資源和資本資源。因此，學者們稱人力資源是知識經濟時代的“第一資源”，對國民經濟發展具有重大影響，特別是對縣域經濟發展的作用日益顯現。縣域經濟是國家經濟繁榮昌盛的基礎，其發展壯大離不開人力資源開發利用，更離不開各種各樣人才支撐。

關鍵詞：人力資源；經濟發展；影響

中圖分類號：F12 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）21-0214-01

縣域經濟是國民經濟的基礎，加大人力資源開發力度，充分調動人的生產積極性，對推動縣域經濟發展尤為重要。本文以江蘇省濱海縣為例，對人力資源開發與縣域經濟發展進行簡要分析，從而闡述建立和完善人力資源開發運行機制，開展職業技能培訓，實施人才強縣戰略等，是推動縣域經濟發展的重大戰略舉措。

1 組織勞務輸出，創收勞務經濟

濱海縣是個擁有110多萬人口的農業大縣，農業人口占80%以上，農村勞動力約40萬人，按照耕地面積與勞動匹配，農村剩余勞動力有20多萬人。由于人多地少，工業基礎比較薄弱，這些剩余勞動力的就業成為巨大壓力。因此，該縣高度重視，把勞務輸出視為增加農民收入和經濟發展的支柱產業，大力進行開發培育。

最初，組織勞務輸出的目的，只不過是為了緩解就業壓力，增加農民收入。但是隨著勞務輸出規模不斷擴大，組織化程度提高，輸出人數越來越多，到了2010年，全縣輸出勞動力達20多萬人，產生的經濟效益和社會效益十分喜人。

（1）勞務創收改善了農民生活。目前，濱海縣20多萬勞務大軍遍布在上海、南京、蘇州等經濟發達地區。按照上世紀九十年代職工月工資1000元計算，每年勞務創收20多億元，按照當前職工月工資4000元計算，每年勞務創收80多億元。全縣農民人均收入由此大幅度提高，占農民現金收入比例也逐年增加，農民的生活水平不斷提高。事實證明，勞務經濟增加了農民收入，改善了農民生活。

（2）回鄉建設改善了農村面貌。農民外出打工鼓起了腰包后，他們紛紛回鄉投資建設。在該縣農村，最早住上樓房、開著轎車的都是 在外打工者。他們還熱心捐助鄉村的道路、橋梁和學校建設。東坎鎮夾河村小學教學樓、正紅鎮陳鑄小學教學樓等都是由在外打工的人員捐款建設的。鄉村里的水泥道路建設、“草改瓦”工程建設資金等，都有勞務人員的捐款。勞務經濟成為新農村建設的助推器。

（3）返鄉創業促進了地方經濟和社會發展。外出打工富裕起來的農民工，他們始終不忘家鄉建設，通過各種方式向家鄉提供信息技術，攜帶資金和經驗回鄉創業，為家鄉的經濟社會發展注入了活力。該縣最大的裝飾公司——北京嘉寓裝飾濱海分公司，是由在北京打工多年的李衛民回鄉創辦的。濱淮鎮新生村食品加工廠，是由在外闖蕩多年、60多歲的村民徐連兵回鄉創辦的。去年，徐連兵又投入資金，承包了300多畝灘涂養海魚、養大雁，帶領村民致富。據最新統計數字，該縣返鄉創業的農民工有450多人，他們帶回多年打工積攢的資金和積累的經驗，有的開辦工廠，有的搞運輸、餐飲等三產服務，有的承包土地經營，促進農村閑置土地流轉，有效推進了縣域經濟發展。

2 實施員工培訓開發，增強企業競爭能力

企業是社會經濟發展的重要支柱。在縣域經濟發展中，企業因規模較小、資金不足、缺乏人才等，需要地方政府的培育與支持。隨著科技發展和新興產業的興起，對勞動力的素質要求在不斷提高。這些對濱海縣中小企業發展帶來了新的挑戰，出現了招工難和人才短缺等問題。該縣認真研究并積極應對，加大人力資源開發力度，幫助企業解決招工難等問題。

（1）建立職業培訓機制，面向全體勞動者開展培訓。該縣成立職業培訓中心，明確職業培訓定位和目標，制定了面向社會勞動力開展職業技能培訓工作計劃，并整合全縣職業教育培訓資源，建立規范化、制度化、流程化的培訓管理體系，對所有勞動者開展職業培訓。在培訓實施上，除了縣中等專業技術學校、技工學校面向所有勞動者敞開大門，承擔起培訓任務外，還成立11個民辦培訓機構，每年培訓4000人次到6000人次勞動力，全面提高勞動者職業技能素質，滿足企業用工需求。

（2）著眼經濟發展未來，大力實施開發培訓。職業培訓目的是提高員工的職業能力，更好地勝任現在的工作，關注的是技能，使員工掌握當前工作中所需要的知識和技能。而開發培訓是著眼于未來，制定具有長期發展目標的職業規劃，挖掘和激勵員工潛力，提高其面向未來職業的能力，更好地適應新技術、新崗位的需要，力爭取得好的工作績效。近年來，該縣把職業培訓與開發培訓緊密結合起來，為員工量身制定職業規劃，深受企業和職工的歡迎。

（3）提供“菜單式”培訓，服務企業轉型升級。為提升企業員工職業技能水平，滿足產業轉型升級需要，該縣深入市場調查研究，了解新興產業技能需求情況，并根據新興產業技術推出“菜單式”培訓項目。企業根據轉型或生產需求，在“菜單”中選擇或添加需要開展的培訓項目，由培訓中心組織培訓，精準提升員工職業技能。今年，該縣為73家企業提供“菜單式”培訓，開辦了30個班次，培訓1800余人，不僅改變了職工隊伍的知識結構，提高了職工中、高級職稱比例，而且提升了企業生產經營能力。

3 實施人才強縣戰略，推動經濟社會發展

萬事人為本，縣域經濟的發展歸根結蒂還是以人為主體。在科技信息飛速發展的形勢下，人才已成為縣域經濟發展的強力引擎。對此，濱海縣審時度勢，提出了“人才強縣”戰略口號。2015年制定了三年引進萬名人才計劃，舉全縣之力組織實施。目前，該縣除引進3800多名本科學歷高校畢業生外，還引進了專門人才485名，其中“兩院”院士4人，國家“千人計劃”專家6人，創新創業領軍人才80人。曾經是地處黃海之濱的貧困縣，如今群賢畢至，在江蘇省第三經濟版塊中實現了騰飛。因此，該縣堅持把人才開發工作列入強縣戰略。

以求真務實的態度選聘人才。能否引進符合縣域經濟發展需要的人才，關鍵是取決于選拔者的思想高度和誠心態度。濱海縣在人才選聘時，堅持務實和誠信的態度，深入高校面對面與大學生溝通交流，實事求是地介紹本縣經濟發展狀況、發展優勢和人才需求情況，引導大學生結合自情況選擇。在人才選擇要求上，他們既看小節，又看大節；既看學歷，更看能力，注重品德，精心選擇德才兼備的適用人才。

以政策支持激發人才創造活力。人才資源與自然資源不同，人具有主觀能動性。能否挖掘人才的潛力，激發其主觀能動作用，直接關系到人才開發的效率。濱海縣突破一些人事管理的條條框框，以優惠政策支持。對引進的人才發給專門定制的綠卡，使用上優先提拔任用，福利待遇上給予額外補助。如對引進的創業領軍人才購買住房時，給予20-50萬元購房補貼，在企業就業的博士研究生、碩士研究生和本科生，政府每月分別給予3000元、2000元、1500元的生活補貼，獲得發明創造的，還給予經濟獎勵，外地大學生每年還給予1000元探親交通費補貼。這些剛性的經濟實利，讓人才們看到了政府的重視和誠意，激發了工作的熱情，發揮出應有的作用。

以赤誠之情愛惜人才。重才愛才，更要惜才。該縣除了從項目資金、安家生活、待遇福利等方面給予一系列優惠政策支持外，更注重以感情投入感化人才。他們一方面竭力優化人才引進環境，形成了“重才愛才，引才用才”的良性機制；另一方面在生活上更是以真情關懷，切實解決人才們生活上遇到的困難。如優先解決住房問題，幫助辦理戶口落戶、子女入學等手續，單身的還幫助物色找對象。相關黨政領經常深入看望，端五節送粽子，中秋節送月餅，問寒問暖，讓人才們切實感受家的溫暖。南京師范大學法學碩士生侯立偉說：“選擇到濱海來工作，是因為濱海人的誠意和真情打動了我。”

濱海的實踐充分證明，人力資源開發對縣域經濟發展的推動和影響是十分明顯的。因此，我們應當深入分析縣域人力資源開發對經濟發展的影響，充分認識優秀人才在經濟建設中所起的作用，全面了解和把握人力資源開發與管理的基本技術與方法，還是十分必要的。endprint