論小型農(nóng)田水利工程管理問題與對策

陳榮華++徐琰

摘 要：小型農(nóng)田水利工程是水利工程中的重要部分，在農(nóng)田水利工程建設(shè)中，普遍存在著重建輕管的情況，缺乏完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程存在著一些管理方面的問題，影響了其功能的充分發(fā)揮。構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)村小型水利工程管理體制，對于加強(qiáng)農(nóng)村水資源的合理利用、促進(jìn)水利工程的可持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。本文對農(nóng)田水利工程管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并就其管理機(jī)制的建立和完善提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；小型農(nóng)田；工程管理

前言：

在農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，水資源是有很重要的地位的，小型農(nóng)村水利工程更是在其中不可或缺的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施。由于人為和管理體制缺陷的漏洞，現(xiàn)階段水利工程管理依舊面臨較多的問題。如何改善現(xiàn)階段水利工程管理整體質(zhì)量成為當(dāng)前水利部門至關(guān)重要的一點。

1、小型農(nóng)田水利工程管理的意義

作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施，農(nóng)田水利工程的作用是顯而易見的。新時期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代社會發(fā)展的主要構(gòu)成部分，對現(xiàn)代新型小型農(nóng)田水利工程管理問題及解決策略的分析，是尋求現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展的新途徑。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理中存在的權(quán)責(zé)不明、投入不足、發(fā)展滯后、管理不善、效益衰減等問題越來越突出，已成為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素，嚴(yán)重危及國家糧食安全。因此，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)與管理，以保證其能發(fā)揮正常的效益。同時也是積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，新技術(shù)應(yīng)用與農(nóng)業(yè)發(fā)展相互結(jié)合的管理新措施，為社會主義農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了下新的發(fā)展契機(jī)，此外，新型小型農(nóng)田水利工程管理的問題和對策的分析，也是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源與技術(shù)相互協(xié)調(diào)運作的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的整體資源優(yōu)勢，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的效率，是發(fā)揚我黨提出的新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略落實實現(xiàn)的重要保障。

2、小型農(nóng)田水利工程管理的問題

2.1管理體制不夠完善

管理工作是各項水利工程中至關(guān)重要的一部分，水利工程的管理是在政策的宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，并且是地方政府實施管理的。目前存在重建設(shè)輕管理或只建設(shè)不管理的現(xiàn)象，管理職責(zé)不夠明確。對現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程管理較粗放，不能定期檢查設(shè)施的完備情況和功能，沒有配置專門的監(jiān)督人員檢查工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全使用。特別是基層水利工程項目，各單位為奪利、互相推脫責(zé)任，這也造成水利工程管理局面的混亂。

2.2基層水利人員綜合素質(zhì)不高

水利工程運行管理工作的執(zhí)行者是廣大管理人員，他們自身的素質(zhì)、工作態(tài)度、業(yè)務(wù)能力都會在不同程度上影響運行管理工作的整體水平。水利技術(shù)人員的綜合素質(zhì)較低且沒有提升素質(zhì)的意識，基層水利人員通常會身兼數(shù)職，專業(yè)素質(zhì)較差且缺乏經(jīng)驗。部分管理人員對運行管理工作的重視程度不足，少部分管理人員出于對自身利益的考慮，擅自降低管理工作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引起了工程運行價值降低的問題，導(dǎo)致水利工程存在安全隱患。

2.3工程配套不夠完善

由于農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明，無法界定其產(chǎn)權(quán)歸屬，導(dǎo)致很多工程設(shè)施的安全運行得不到保障，嚴(yán)重加劇了工程老化病險程度，灌溉用水中途漏水的現(xiàn)象十分普遍。另外部分水利工程處于報廢或半報廢狀態(tài)，出現(xiàn)老化失修，帶病運行的情況。

2.4工程運行資金較低

小型農(nóng)田水利工程在實際的運行管理過程當(dāng)中是需要一定的資金作為發(fā)展基礎(chǔ)的，水利工程管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費投入不夠，部分小型水利工程項目由于缺乏資金，出現(xiàn)了嚴(yán)重老化狀況。資金短缺，導(dǎo)致部分水利工程項目不能配有專業(yè)技術(shù)人員對設(shè)施進(jìn)行管理和養(yǎng)護(hù)。現(xiàn)有資金的利用也沒有科學(xué)性，已籌備的資金的利用也不能很好地落實。

3、小型農(nóng)田水利工程管理對策

3.1完善管理體制，構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系

當(dāng)?shù)卣块T和水利管理部門應(yīng)該高度重視農(nóng)田水利工程管理工作，從實際需求出發(fā)，建立切實可行的管理制度和管理辦法，對農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定，對其管護(hù)主體進(jìn)行明確，確保各項工作的順利展開。在水利工程管理工作開展的過程中，要深入的研究市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，并且結(jié)合水利發(fā)展的特點，完善對于水權(quán)、產(chǎn)權(quán)、水利投資等各方面的管理，完善相關(guān)的法律法規(guī)。在水利工程施工過程中，一定要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針。要構(gòu)建明確的水利工程職責(zé)體系，建立完善的職能機(jī)構(gòu)，明確人員的管理監(jiān)督責(zé)任，建立科學(xué)管理、經(jīng)營規(guī)范的水利管理單位的運行機(jī)制。相關(guān)單位應(yīng)時刻把握市場動態(tài)，對水土資源、人力資源等進(jìn)行優(yōu)化配置，以符合市場發(fā)展規(guī)律。通過擴(kuò)展經(jīng)營方式、加強(qiáng)成本控制，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)效益提升，在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時，得到充分的社會效益。行政部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定行使權(quán)力，業(yè)務(wù)部門要確保工程質(zhì)量，行政部門與業(yè)務(wù)部門各司其職，明確責(zé)任，遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，確保社會效益。

3.2全面加強(qiáng)水利工程運行管理

規(guī)范分級管理制度，有利于明確各部門職責(zé)，對農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理，對各級水管部門進(jìn)行整合，形成管理合力。相關(guān)部門需建立水利工程運行管理監(jiān)督機(jī)制，明確工程檢查程序、監(jiān)督對象及處理手段，建立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證工程運行監(jiān)督規(guī)范化和發(fā)展。管理包括水利工程的日常維護(hù)、使用監(jiān)督、損壞維修等方面。要設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定有效的管理制度，負(fù)責(zé)本地區(qū)所有小型農(nóng)田水利工程的細(xì)化管理，將責(zé)任落實到具體的村鎮(zhèn)和個人。制定嚴(yán)格的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和日常維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施的使用壽命，減少維護(hù)和重修成本；明確以政府管理人員為主體，以農(nóng)戶為支撐的管理形式，實行農(nóng)戶管理有償制度，提高農(nóng)戶參與管理的積極性。同時推進(jìn)工程運行管理與養(yǎng)護(hù)維修的分離，以此改善工程整體養(yǎng)護(hù)加固水平，提高工程效益。

3.3加大管理資金投入

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)基礎(chǔ)就是資金的問題。農(nóng)村的水利工程由于是公益性的項目，這就意味著工程建設(shè)和管理需要公共投入。管理經(jīng)費是農(nóng)田水利工程管理的重要支撐，如果沒有經(jīng)費，則各種管理措施的落實也就無從談起。對此，應(yīng)該對管理經(jīng)費進(jìn)行落實。在當(dāng)前新時期的環(huán)境下，以大量資金建設(shè)小而精、連環(huán)形成整體的小型農(nóng)田水利工程成為一種必然選擇。具體而言包括以下方面：①投入資金小型農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行修復(fù)和技術(shù)升級；②提高農(nóng)田水利工程管理人員的待遇水平，提高其積極性的同時吸引更多的技術(shù)型人才；③完善農(nóng)田水利工程的日常維護(hù)和管理制度，保證農(nóng)田水利工程日常運作、管理、宣傳的支出費用。

3.4建立與維護(hù)農(nóng)民參與水利工程管理工作

在水利工程管理過程中，要加強(qiáng)對于水資源商品意識進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民形成良好的認(rèn)識。 應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶認(rèn)識到農(nóng)田水利工程在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，引導(dǎo)其主動參與到農(nóng)田水利工程的管理中，建立起農(nóng)民自我管理的長效機(jī)制。有關(guān)部門要大力倡導(dǎo)小型水利工程的用水者參與到管理當(dāng)中去，實現(xiàn)相關(guān)費用的自主管理與經(jīng)營。對于用水戶的合法地位進(jìn)行明確，充分發(fā)揮用水戶在水利工程管理中的作用。對于自用的微型工程要積極的保護(hù)，并且運行用水戶之間進(jìn)行自主的協(xié)商，進(jìn)而實現(xiàn)互惠互利，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。對于其他用水單位，要實行有效的管理工作，并且通過有效的經(jīng)營與管理，促進(jìn)水利工程管理工作的順利開展。只有農(nóng)民真正的參與到水利工程的管理工作當(dāng)中，才能更好的將各項管理工作進(jìn)行深入的執(zhí)行，促使各項管理措施有效的落實。

4、結(jié)語

總之，小型農(nóng)田水利工程在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村生活方面發(fā)揮著很大作用，若想發(fā)展好農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民的生活水平，必須加強(qiáng)水利工程建設(shè)質(zhì)量，需要管理部門充分重視管理工作。采取切實可行的措施，構(gòu)建長效管理機(jī)制，充分的發(fā)揮出小型農(nóng)田水利設(shè)施的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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