發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作的經(jīng)濟學(xué)分析

孫 軍

（華電電力科學(xué)研究院，浙江 杭州 310030）

發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作的經(jīng)濟學(xué)分析

孫 軍

（華電電力科學(xué)研究院，浙江 杭州 310030）

發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的對象是發(fā)電設(shè)備，技術(shù)監(jiān)督的手段是監(jiān)測、分析，即對發(fā)電設(shè)備進行監(jiān)測，對相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析，技術(shù)監(jiān)督工作的設(shè)計和開展，目前主要還是囿于技術(shù)和管理的層面。本文試圖結(jié)合經(jīng)濟學(xué)中諸如委托代理關(guān)系、博弈模型以及成本收益分析的相關(guān)理論，就發(fā)電企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作進行梳理分析，并提出若干政策性建議，應(yīng)該也不失為促進發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作回歸本質(zhì)的一種有益嘗試。

發(fā)電企業(yè)； 技術(shù)監(jiān)督； 委托代理關(guān)系； 博弈； 成本收益分析

0 引言

中國現(xiàn)在采用的是廠網(wǎng)一家的電力體制，無論是電網(wǎng)還是發(fā)電企業(yè)，都在積極開展技術(shù)監(jiān)督工作，國家發(fā)改委也在2007年頒布實施國家電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則》。10電力行業(yè)的技術(shù)監(jiān)督是一項具有中國特色的專業(yè)工作，既不同于傳統(tǒng)意義上的狀態(tài)檢修，也有別于一般性質(zhì)的設(shè)備診斷。發(fā)電企業(yè)開展的技術(shù)監(jiān)督就是運用成熟的科學(xué)技術(shù)和手段對發(fā)電設(shè)備的運行狀況進行監(jiān)測和管理，掌握設(shè)備的運行性能和變化規(guī)律，并反饋至發(fā)電設(shè)備的設(shè)計和制造部門，進而反過來指導(dǎo)電力生產(chǎn)以及設(shè)備的設(shè)計和制造，進一步提高設(shè)備產(chǎn)品的質(zhì)量。實行全過程多方位的技術(shù)監(jiān)督管理，有利于保證發(fā)電設(shè)備安全、可靠、環(huán)保和經(jīng)濟運行。

發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督的對象是發(fā)電設(shè)備，技術(shù)監(jiān)督的手段是監(jiān)測、分析，即對發(fā)電設(shè)備進行監(jiān)測，對數(shù)據(jù)進行分析，目的是掌握設(shè)備的運行規(guī)律。技術(shù)監(jiān)督工作的設(shè)計和開展，目前主要是著眼于技術(shù)和管理的層面，但是從經(jīng)濟學(xué)的視角來檢視發(fā)電企業(yè)開展的技術(shù)監(jiān)督工作，無疑還可以透過現(xiàn)象看本質(zhì)，有助于梳理技術(shù)監(jiān)督的基本脈絡(luò)。本文試圖結(jié)合經(jīng)濟學(xué)中諸如委托代理關(guān)系、博弈模型以及成本收益分析的相關(guān)理論，就發(fā)電企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作進行梳理分析，應(yīng)該也不失為促進發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作回歸本質(zhì)的一種有益嘗試。

1 技術(shù)監(jiān)督工作的委托代理關(guān)系分析

上世紀(jì)七十年代，隨著信息經(jīng)濟學(xué)的興起，委托代理理論開始步入人們的視野，并發(fā)展成為現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的核心理論內(nèi)涵之一。委托代理關(guān)系不僅涉及到一般的商業(yè)活動，也滲透到社會生活的各個方面。委托代理關(guān)系中存在著兩個顯著的特征：即利益的不完全一致性和信息的不對稱性，幾乎所有的委托代理關(guān)系中，都交織這兩個基本的因素。妥善處理好委托代理關(guān)系，可以有效地減少商業(yè)和社會活動中不必要的疏忽和浪費。

1.1 技術(shù)監(jiān)督的委托代理關(guān)系模式

中國在實行電力體制改革、廠網(wǎng)分開之后，技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)管理工作的體制也發(fā)生了若干改變，原有的技術(shù)監(jiān)督管理體制被隨之打破，地方電科院被劃歸到發(fā)電體系之外，原來行使技術(shù)監(jiān)督職能的地方電科院由原來的上下級管理關(guān)系逐步演變?yōu)榧儗偕虅?wù)性質(zhì)的甲乙雙方的委托代理關(guān)系。隨著發(fā)電企業(yè)的區(qū)域管理模式重新建立，技術(shù)監(jiān)督體系也發(fā)生了根本性的變化，由原來的內(nèi)部管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤诫娍圃旱耐獠考夹g(shù)監(jiān)督，導(dǎo)致雙方之間的管理關(guān)系弱化和缺失。由于不是內(nèi)部的職責(zé)，發(fā)電企業(yè)和電科院作為委托代理關(guān)系中的委托方和代理方，雙方存在著利益的不完全一致和信息的不對稱，有關(guān)技術(shù)監(jiān)督的管理、服務(wù)、評價、考核自然弱化。再加之各種外部客觀條件也發(fā)生了變化，電力技術(shù)進步帶來安全、可靠、節(jié)能方面的不斷提升和改善，而且發(fā)電機組的利用小時數(shù)降低，使技術(shù)監(jiān)督工作越來越薄弱，本該在技術(shù)監(jiān)督中實施的一些檢測、試驗工作就被丟棄疏忽，久而久之并形成了習(xí)慣。

特別是2011年電網(wǎng)公司主輔分離改革、“三集五大”（人、財、物集約化管理；大規(guī)劃、大建設(shè)、大運行、大檢修、大營銷體系）持續(xù)推進，地方電科院工作重心更是逐漸轉(zhuǎn)向電網(wǎng)側(cè)，電源側(cè)管理機構(gòu)合并、資源削減，區(qū)域管理不斷弱化，部分區(qū)域技術(shù)監(jiān)督弱化，個別區(qū)域形同虛設(shè)，發(fā)電企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作逐漸偏離其本質(zhì)，工作效能迅速下降。有鑒于此，各大發(fā)電集團開始自行重建管理體系，重新構(gòu)建了集團公司、區(qū)域公司、發(fā)電企業(yè)的三級技術(shù)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成了新的委托代理關(guān)系，建立起企業(yè)內(nèi)有效的技術(shù)監(jiān)督體系。如圖1所示，在重新構(gòu)建的技術(shù)監(jiān)督委托代理關(guān)系框架下，發(fā)電企業(yè)是技術(shù)監(jiān)督的主體，作為設(shè)備的主人，是技術(shù)監(jiān)督具體工作的實施者，承擔(dān)直接責(zé)任；區(qū)域公司是技術(shù)監(jiān)督的管理主體和區(qū)域技術(shù)監(jiān)督工作的責(zé)任主體，按照“做實”的要求履行管理責(zé)任，督導(dǎo)發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系的建設(shè)與有效運轉(zhuǎn)，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、考核所屬發(fā)電企業(yè)開展技術(shù)監(jiān)督工作。電科院為發(fā)電企業(yè)提供技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)，受集團公司的委托實施技術(shù)監(jiān)督管理；集團公司的火電技術(shù)監(jiān)督歸口管理部門，主要制定技術(shù)監(jiān)督的目標(biāo)、方向及重點工作，指導(dǎo)檢查各區(qū)域公司、發(fā)電企業(yè)和電科院的技術(shù)監(jiān)督工作。

圖1 發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作的委托代理關(guān)系示意圖Fig.1 Diagram of principal-agent relations of technology supervision as conducted at electric power generating enterprises

1.2 技術(shù)監(jiān)督的利益不一致和信息不對稱問題

技術(shù)監(jiān)督的委托代理關(guān)系中,也勢必需要克服委托方和代理方之間利益的不完全一致性和信息的不對稱性。首先，通過優(yōu)化運轉(zhuǎn)機制，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，使各方的利益趨于一致，同時還要職責(zé)清晰，落實責(zé)任，確保管理到位。發(fā)電企業(yè)對現(xiàn)場設(shè)備特性的了解最為直接，在設(shè)備管理方面具有優(yōu)勢；區(qū)域公司在工作協(xié)調(diào)和資源調(diào)配方面具有管理優(yōu)勢；電科院對同類型設(shè)備的特性和故障特點掌握更加全面，具有經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢。各層級之間加強溝通，形成良好的日常和應(yīng)急溝通機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，利益協(xié)調(diào)，從而保障技術(shù)監(jiān)督體系的高效運轉(zhuǎn)。

其次，解決技術(shù)監(jiān)督中信息不完全和不對稱的問題，不妨建立設(shè)備診斷數(shù)據(jù)庫，詳細(xì)記錄日常診斷數(shù)據(jù)和專項診斷結(jié)果，準(zhǔn)確預(yù)測變化趨勢，為檢修工作提供依據(jù)。另外，技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，很多導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)已多年未修編，與行業(yè)技術(shù)發(fā)展脫節(jié)，無法指導(dǎo)實際工作的開展，造成監(jiān)督工作積重難返，失去了應(yīng)有的規(guī)范性和有效性。針對這種情況，還可以考慮建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的檢索信息庫，按照國家、行業(yè)和集團的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程要求，開展各項日常技術(shù)監(jiān)督工作，保證工作到位，把規(guī)程要求的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為技術(shù)監(jiān)督的工作范圍。電科院還可以研究行業(yè)頒發(fā)的規(guī)程，核實標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程是否齊全和先進，以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的適用情況，原有的標(biāo)準(zhǔn)和原來的技術(shù)手段和技術(shù)方法是否適用，有沒有更好的標(biāo)準(zhǔn)替代，比如技術(shù)快速發(fā)展，已經(jīng)有了更好的方法代替原來的檢測、試驗方法，但是規(guī)程還是用原來的iagram沒有修訂，新技術(shù)也沒有體現(xiàn)到規(guī)程里去。同時，要利用技術(shù)監(jiān)督平臺的優(yōu)勢，做好行業(yè)動態(tài)、故障分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等技術(shù)信息的共享，及時將符合要求的分析報告在技術(shù)監(jiān)督平臺上進行共享，舉一反三，避免類似故障重復(fù)發(fā)生。技術(shù)監(jiān)督細(xì)則大部分是針對老廠的，對新廠不適用，如實驗室的建設(shè)等，不能把老廠人力資源方式下的管理要求、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)平移到新廠，考慮發(fā)電企業(yè)的實際情況，特別是新廠新機制的情況，新廠新模式更應(yīng)側(cè)重扁平化。有效克服技術(shù)監(jiān)督的信息不完全和信息不對稱，應(yīng)同時兼顧考量以上這些問題。

2 技術(shù)監(jiān)督利害關(guān)系方的博弈分析

2002年電力體制改革前，發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督是由原電力工業(yè)部（國家電力公司）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省電力工業(yè)局（省電力公司）直接負(fù)責(zé)，省級電科院作為監(jiān)督中心統(tǒng)籌管理，發(fā)電廠作為責(zé)任主體具體實施開展的。在這種統(tǒng)一管理模式下，職責(zé)明確、各司其責(zé)、優(yōu)勢互補，保障了技術(shù)監(jiān)督工作的扎實、有效開展，在設(shè)備、技術(shù)和管理相對薄弱的時期，發(fā)揮了重要的作用。隨著發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督委托代理關(guān)系的重新確立，其利害關(guān)系方的博弈策略也發(fā)生了相應(yīng)改變。

2.1 技術(shù)監(jiān)督的博弈模型

如表1所示，技術(shù)監(jiān)督也可被視為是監(jiān)督者和被監(jiān)督者雙方之間一個持續(xù)不斷的典型博弈過程。根據(jù)混合戰(zhàn)略的納什均衡（mixed strategic Nash equilibrium），可以對技術(shù)監(jiān)督的博弈簡化設(shè)計如下。

C=實行監(jiān)督的成本（Costs）

B=實行監(jiān)督的利益（Benefits）

P=不進行整改的處罰（Penalties）

假設(shè)：C＜B+P

具體而言，C是指需要由監(jiān)督方承擔(dān)的直接費用。B代表被監(jiān)督方配合監(jiān)督進行整改而給監(jiān)督方帶來的利益，從被監(jiān)督方的角度來看，其應(yīng)該相當(dāng)于進行整改而由被監(jiān)督方承擔(dān)的費用。

表1 技術(shù)監(jiān)督的博弈模型Tab.1 Matrix of game playing for technology supervision

θ=實行監(jiān)督的概率

γ=不實行監(jiān)督的概率

從監(jiān)督方實行監(jiān)督的視角出發(fā)，在θ=1的情況下，實行監(jiān)督，而當(dāng)θ=0時，則不實行監(jiān)督。

ΠG(1,γ)=(B-C+P)×γ+(B-C)×(1-γ)

ΠG(0,γ)=0×γ+B×(1-γ)=B×(1-γ)

ΠG(1,γ)=πG(0,γ)

γ*=C/B+P

γ＞C/B+P?實行監(jiān)督，γ＜C/B+P?不實行監(jiān)督，γ=C/B+P?隨機監(jiān)督

而從被監(jiān)督方的視角來看，在γ=1的情況下，選擇進行整改，而當(dāng)γ=0時，則選擇不進行整改。

ΠB(θ,1)=-(B+P)×θ+0×(1-θ)=-(B+P)×θ

ΠB(θ,0)=-B×θ+(-B)×(1-θ)=-B

ΠB(θ,1)=πB(θ,0)

θ*=B/B+P

θ＞B/B+P?進行整改，θ＜B/B+P?不進行整改，θ=B/B+P?隨機整改

2.2 技術(shù)監(jiān)督的博弈策略

參考技術(shù)監(jiān)督的博弈模型，通過外部力量來實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督的規(guī)范和強化短時間內(nèi)尚難以實現(xiàn)。一是上級監(jiān)管存在缺失。電力體制改革后，技術(shù)監(jiān)督工作由原來電力部（國家電力公司）統(tǒng)一管理的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛墒〖壞茉幢O(jiān)管部門、經(jīng)信委、國資委等單位均介入的多頭管理模式，加之行業(yè)上缺乏管理，造成思想不統(tǒng)一，監(jiān)管存在重疊和缺失。二是社會監(jiān)督資源不作為。近些年隨著地方電科院工作重心的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致其對發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作不再重視，失去監(jiān)督職能，工作上不作為，甚至出現(xiàn)監(jiān)督檢查時“只問管理、不到現(xiàn)場、不查設(shè)備”的亂作為，對發(fā)電企業(yè)的技術(shù)監(jiān)督工作造成了不利的影響。

在技術(shù)監(jiān)督的博弈過程中,一是要加強設(shè)備診斷。要將技術(shù)監(jiān)督工作和設(shè)備狀態(tài)點檢工作相結(jié)合，加強對設(shè)備的日常監(jiān)控，實時掌握設(shè)備狀態(tài)；要充分發(fā)揮電科院的技術(shù)優(yōu)勢，不斷完善發(fā)電企業(yè)的設(shè)備診斷手段，提升診斷能力。二是要加強共性問題和突出問題的整治。電科院要通過監(jiān)督檢查、非停分析、應(yīng)急支撐等手段，做好集團層面共性問題的總結(jié)診斷、趨勢性問題的提前預(yù)警、難點問題的科技攻關(guān)等工作。三是要進一步深化降“非停”工作。“零非停”理念的精髓就在于，要形成包括發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題在內(nèi)的，一整套規(guī)范的管理流程來預(yù)防故障的發(fā)生，這與技術(shù)監(jiān)督“安全第一、預(yù)防為主”的方針是一致的。發(fā)電企業(yè)認(rèn)真做好設(shè)備故障的分析和措施制定工作，要做到上報及時、分析深入、措施有效；區(qū)域公司要制定機組非停管理措施，堅持“四不放過”(事故原因未查清不放過,事故責(zé)任人未受到處理不放過,事故責(zé)任人和周圍群眾沒有受到教育不放過,事故制訂切實可行的整改措施沒有落實不放過),掌握現(xiàn)場的真實情況，全過程督導(dǎo)非停處理及防范措施落實；電科院要做好非停管理的技術(shù)支持，參與現(xiàn)場調(diào)查、原因分析和措施制定，做好非停分析報告的審核工作。

3 技術(shù)監(jiān)督工作的成本收益分析

經(jīng)濟學(xué)是一門研究如何合理有效地進行資源配置的學(xué)問，通過盡可能低的成本投入，獲得盡可能高的產(chǎn)出效應(yīng)。技術(shù)監(jiān)督作為一個基本手段，利用科學(xué)的方法，對設(shè)備參數(shù)進行測試和診斷。技術(shù)監(jiān)督雖然屬于技術(shù)的范疇，實際上也需要從經(jīng)濟和管理方面來考量技術(shù)監(jiān)督的成本和收益。技術(shù)監(jiān)督最終追求的經(jīng)濟效益是要在原來基礎(chǔ)上進一步提高發(fā)電機組運行的安全可靠水平，降低能耗，并且綠色、環(huán)保、低碳，是系統(tǒng)性、跨專業(yè)、綜合性的課題。出于節(jié)約成本的考量，有些人認(rèn)為現(xiàn)在是大參數(shù)高容量機組，沒有必要靠人力去現(xiàn)場。但是工作實踐證明，技術(shù)監(jiān)督工作是發(fā)電企業(yè)安全可靠、節(jié)能高效、綠色環(huán)保必不可少的手段，需要在成本和收益二者之間進行合理的匹配和有效的平衡。

3.1 技術(shù)監(jiān)督的成本收益模型

Y=F(p,s,m,o)

Y是指對于開展技術(shù)監(jiān)督工作的成本收益進行綜合評估的結(jié)果，也可以看做是技術(shù)監(jiān)督的效益。

p-技術(shù)監(jiān)督的目的和原則（Purposes）

s-技術(shù)監(jiān)督的體制設(shè)計和機構(gòu)安排（Structure）

m-技術(shù)監(jiān)督的手段和方法（Measures）

o-其他因素（Others）

伴隨中國的電力體制改革，發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作的委托代理關(guān)系和博弈模型雖然發(fā)生了若干改變，但其根本目的沒有改變，就是要保證發(fā)電機組安全、可靠、環(huán)保、經(jīng)濟運行。首先，技術(shù)監(jiān)督工作是實現(xiàn)企業(yè)精益管理的重要手段。技術(shù)監(jiān)督貫穿發(fā)電機組從規(guī)劃、設(shè)計、制造，到安裝、調(diào)試、運行、檢修的全過程，涉及所有技術(shù)專業(yè)，是生產(chǎn)管理的基石。技術(shù)監(jiān)督工作的好壞將直接影響安全管理、運行管理、檢修管理和燃料管理水平，關(guān)系到實現(xiàn)精益管理的成敗。其次，技術(shù)監(jiān)督工作是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。技術(shù)監(jiān)督工作通過技術(shù)手段對設(shè)備的狀態(tài)和參數(shù)進行監(jiān)督,能夠掌握設(shè)備健康水平變化的趨勢,判斷安全程度,并主動控制安全運行條件,采取預(yù)防性措施，做到心中有數(shù),防患于未然。第三，技術(shù)監(jiān)督工作是保障企業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。技術(shù)監(jiān)督是對污染源進行控制、治理和監(jiān)測的有效保障，是對環(huán)保系統(tǒng)設(shè)計、選型和改進的重要支撐，也是對環(huán)保設(shè)施運行狀況和檢修維護質(zhì)量的有效管理。第四，技術(shù)監(jiān)督工作是提升企業(yè)能效水平的重要手段。技術(shù)監(jiān)督工作能夠利用覆蓋面廣的優(yōu)勢，強化跨專業(yè)聯(lián)合和多專業(yè)互補，通過對能耗指標(biāo)的日常監(jiān)督和深入分析，查找出企業(yè)內(nèi)各機組和各系統(tǒng)的能耗差異，區(qū)分出影響企業(yè)間能耗水平的不同因素，提出有針對性的節(jié)能提效建議，實現(xiàn)綜合能效的整體提升。

技術(shù)監(jiān)督通過檢測設(shè)備參數(shù)能夠反映出設(shè)備的變化規(guī)律，但設(shè)備檢測需要依賴成熟的技術(shù)手段。有成熟的技術(shù)手段，就可以納入技術(shù)監(jiān)督，如果沒有，即使納入技術(shù)監(jiān)督也沒有實際的意義，無非只是形式上的管理。中國電力工業(yè)的技術(shù)監(jiān)督起源于原蘇聯(lián)電站部的化學(xué)和計量儀表兩項監(jiān)督，并逐漸發(fā)展到現(xiàn)在導(dǎo)則要求的十二項監(jiān)督，有的發(fā)電集團已經(jīng)拓展到了十五項監(jiān)督。技術(shù)監(jiān)督工作，由過去的外部監(jiān)督到技術(shù)監(jiān)督的再監(jiān)督，正式轉(zhuǎn)入現(xiàn)在的技術(shù)監(jiān)督支撐管理。

3.2 技術(shù)監(jiān)督的社會成本

根據(jù)技術(shù)監(jiān)督的委托代理關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)監(jiān)督的總社會成本可以由以下幾項構(gòu)成。

TC=C1+C2+C3+C4

C1、C2、C3、C4分別為集團公司、電科院、區(qū)域公司、發(fā)電企業(yè)各自承擔(dān)的成本。分工時要考慮資源的分配，比如實驗室如何布局，電科院對于集團公司、區(qū)域公司以及發(fā)電企業(yè)是一個整體，既要考慮資源的布局，也要考慮現(xiàn)有資源的整合，有的區(qū)域發(fā)電企業(yè)有技術(shù)監(jiān)督實驗室，電科院可以考慮資源共享。另一方面，過渡階段，還可以考慮與地方電科院的溝通合作。

從技術(shù)監(jiān)督成本的內(nèi)容來看，總社會成本也可表述如下。

TC*=C*1+C*2+C*3+C*4

C*1和C*2,分別為技術(shù)設(shè)備和人力資本的成本，這兩項構(gòu)成了固定的不變成本。而C*3和C*4則分別代表了激勵成本和現(xiàn)場進行技術(shù)監(jiān)督檢查的成本，這兩項構(gòu)成了技術(shù)監(jiān)督的可變成本。

有效開展技術(shù)監(jiān)督，有賴于能力匹配的人力資本。電力行業(yè)的快速發(fā)展，造成包括發(fā)電企業(yè)和地方電科院在內(nèi)的各類技術(shù)人才大量流動，攤薄了各層級的技術(shù)監(jiān)督隊伍，各層級監(jiān)督人才匱乏，特別是基層技術(shù)監(jiān)督崗位上人才匱乏已成為所有發(fā)電企業(yè)面臨的共同問題，不利于監(jiān)督工作的正常開展。

3.3 技術(shù)監(jiān)督的成本控制和效益提升

現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)督，也應(yīng)從可變成本的視角來考量。監(jiān)督檢查一般時間安排兩天半，首次會和末次會占用半天時間，包括寫報告的時間在內(nèi)，實際檢查時間不到兩天。根據(jù)檢查內(nèi)容一般要去運行、檢修、生技3個部門，一般安排運行、檢修和生技各半天，如果有幾個專業(yè)同時對一個電廠的一個專業(yè)時，幾個人要相互錯開檢查部門，這樣可以保證時間充分利用。如果遇到時間問題，可以對檢查重點進行檢查，次要的部分適當(dāng)抽查。現(xiàn)場檢查內(nèi)容在運行方面包括運行臺賬、定期試驗記錄（包括大小修前后）、現(xiàn)場設(shè)備運行情況、設(shè)備缺陷、啟停機記錄、DCS檢查設(shè)備參數(shù)情況、事故記錄、邏輯保護及投入情況、報表、與運行專工溝通設(shè)備有無缺陷和需處理問題。檢修方面則包括設(shè)備臺賬、培訓(xùn)記錄、大小修文件包、事故處理記錄、試驗、與檢修專工溝通設(shè)備有無缺陷和需處理問題。生技方面包括各項試驗（大小修前后，包括試驗方法、周期、試驗報告的檢查）、技改（可研、試驗、后評估、運行后情況）、上一年度問題整改情況和總結(jié)、本年度計劃與實施情況、25項反措落實情況、應(yīng)急預(yù)案和演練、各種報表、自查和其他院所對電廠本專業(yè)做的相關(guān)報告（可做參考）、與生技專工溝通設(shè)備有無缺陷（缺陷處理情況和相應(yīng)的措施）和需處理問題、新建電廠調(diào)試期的資料和試驗、非停整改落實情況。另外，各專業(yè)的重點檢查內(nèi)容包括本專業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則、現(xiàn)場參數(shù)和指標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)的更新等。

做好檢查前的相關(guān)準(zhǔn)備，可以有效節(jié)約現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)督的成本。檢查之前應(yīng)準(zhǔn)備好前一年度的檢查報告，熟悉電廠的總體情況和本專業(yè)上一年度發(fā)現(xiàn)的問題。最好在檢查之前聯(lián)系電廠準(zhǔn)備相關(guān)資料，包括非停情況和設(shè)備缺陷。對于技術(shù)監(jiān)督內(nèi)容中由電廠做的項目，電科院要監(jiān)管，應(yīng)具備監(jiān)管能力。用什么方式監(jiān)管，是否還采用每年一次技術(shù)監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容、包括技術(shù)監(jiān)督評價等，也應(yīng)從成本收益的角度斟酌分析。

4 改進技術(shù)監(jiān)督工作的若干思考

從委托代理關(guān)系的視角出發(fā)，始終堅持技術(shù)監(jiān)督“安全第一、預(yù)防為主”的工作方針，發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作要實現(xiàn)兩個“回歸”，即“管理回歸”和“本質(zhì)回歸”，從而解決委托代理關(guān)系中存在的利益不完全一致和信息不完全對稱的問題，實現(xiàn)技術(shù)監(jiān)督為設(shè)備安全、可靠、環(huán)保和經(jīng)濟運行提供堅強保障的目標(biāo)。“管理回歸”是技術(shù)監(jiān)督工作方式的回歸，就是打造技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)支撐平臺，構(gòu)建火電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作的新型委托代理關(guān)系，使各方利益趨于一致。“本質(zhì)回歸”是技術(shù)監(jiān)督工作內(nèi)容的回歸和到位，要回到導(dǎo)則和實施細(xì)則上來，創(chuàng)建規(guī)范的的技術(shù)監(jiān)督體系，建立確保體系有效運轉(zhuǎn)的保障制度和規(guī)范，加強新技術(shù)、新方法的研究和推廣，通過信息共享為技術(shù)監(jiān)督工作提供持續(xù)推動力。

從技術(shù)監(jiān)督的博弈模型考量，要做到合理分工和差異化管理。分工的原則要結(jié)合電廠的實際情況和電科院自身的技術(shù)能力，電廠能做的盡量讓電廠做，新廠新模式和老廠老機制的能力不一樣，要差異化管理。對于電廠沒有技術(shù)能力做的，可以由電科院來做；對于電廠雖然有技術(shù)能力做，但是電廠沒有儀器的（如一年就做一次的），也可以由電科院來做。通過技術(shù)監(jiān)督的合理分工和差異化管理，讓電廠知道哪些是應(yīng)該自己做的，哪些是可以找電科院做的。

立足于成本收益分析，技術(shù)監(jiān)督要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調(diào)配資源。要做好機構(gòu)設(shè)置和人員配備，確保人員、設(shè)備、措施到位，尤其對于服務(wù)距離較遠的區(qū)域，要制定專門的保障措施，確保技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的響應(yīng)速度滿足要求。電科院是集團公司技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)支撐的承擔(dān)單位（或者說是技術(shù)監(jiān)督平臺），代表集團公司行使監(jiān)督管理職能。電科院要在集團公司領(lǐng)導(dǎo)下，轉(zhuǎn)變角色，調(diào)整工作職能，優(yōu)化資源配置，落實機制建設(shè)，打造成集團最高技術(shù)權(quán)威單位，培育“區(qū)域全覆蓋、專業(yè)全覆蓋、過程全覆蓋”的技術(shù)支撐力量，培養(yǎng)出若干名行業(yè)內(nèi)的知名專家，數(shù)十名集團內(nèi)的技術(shù)帶頭人，大量的能夠解決現(xiàn)場技術(shù)難題的專業(yè)技術(shù)人員。同時與發(fā)電企業(yè)合作，充分利用其現(xiàn)有的實驗室資源，加快推進資質(zhì)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化管理體系為保障，開展發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督實驗室體系建設(shè)，通過合理的資源配置，有效控制技術(shù)監(jiān)督的成本，提高其預(yù)期收益。

5 結(jié)語

與時俱進地推進技術(shù)監(jiān)督回歸，也是重新規(guī)范、提效技術(shù)監(jiān)督的有利契機，參考經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論來設(shè)計和開展技術(shù)監(jiān)督，運用委托代理關(guān)系、博弈模型、以及成本收益分析這些現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的核心理念，有助于技術(shù)監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變和頂層設(shè)計，觀念的轉(zhuǎn)變就是技術(shù)監(jiān)督要落到實處，不要傾向管理化，采用正確的方法來做該做的事；頂層設(shè)計就是建設(shè)合理有效的技術(shù)監(jiān)督體系，合理布局，有效配置資源。

[1]Ackere,Ann van.“The Principal/agent Paradigm:Its Relevance to Various Functional Fields”[J].European Journal of Operational Research,1993,70(1):83-103.

[2]崔志光，常金旺，劉紅權(quán).發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督工作要點解析[J].電力科技與環(huán)保,2014,6:48-50.Cui Zhiguang,Chang Jinwang,and Liu Hongquan.Analysis of Technical Supervision of Power Generation Enterprise[J].Electric Power Environmental Protection,2014,6:48-50(in Chinese).

[3]Guttel,Ehud and Shmuel Leshem.“Bargaining around Cost-benefit Standards”[J].Journal of Public Economics,2013,103:55-67.

[4]李小煜，謝國強.發(fā)電集團技術(shù)監(jiān)督創(chuàng)新的思考[J].中國高新技術(shù)企業(yè),2017,1:168-169.Li Xiaoyu and Xie Guoqiang.“Review of Technical Supervision Innovation of Power Generation Groups” [J].China High-Tech Enterprises,2017,1:168-169(in Chinese).

[5]Meulen,Barend Van der.“Science Policies as Principal-agent Games:Institutionalization and Path Dependency in the Relation between Government and Science”[J].Research Policy,1998,27(4):397-414.

[6]Ozkan-Canbolat,Ela,Aydin Beraha and Abdullah Bas.Application of Evolutionary Game Theory to Strategic Innovation[J].Procedia-Social and BehavioralSciences,2016,235:685-693.

[7]王森，張應(yīng)田，周連升，等.發(fā)電機組技術(shù)監(jiān)督信息系統(tǒng)設(shè)計與應(yīng)用[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2016,10:8-10.Wang Sen,Zhang Yingtian,Zhou Liansheng,et al.Design and Application of Technical Supervision Information System for Power Generating Plants[J].Resources Economization and Environment,2016,10:8-10(in Chinese).

[8]張勤，劉峰.淺談電力設(shè)備的全過程技術(shù)監(jiān)督管理[J].華北電力技術(shù),1998，10：22-25.Zhang Qin and Liu Feng.“Full Process Technology Surveillance Management for Electric Power Equipment”[J].North China Electric Power,1998,10:22-25(in Chinese).

[9]趙軍.論發(fā)電企業(yè)技術(shù)監(jiān)督體系中各主體的地位和責(zé)任[J].神華科技,2009，6：35-38,88.

Zhao Jun.Functions and Responsibilities of Each Principal Part of Technical Supervision System of Power Generation Companies[J].Shenhua Science and Technology,2009,6:35-38,88(in Chinese).

[10]中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會.DL/T 1051-2007電力技術(shù)監(jiān)督導(dǎo)則[S].北京：中國電力出版社,2007.

Economic Analysis of Technology Supervision at Electric Power Generating Enterprises

SUN Jun
（Huadian Electric Power Research Institute,Hangzhou 310030,China）

Technologysupervisionhasbeenconducted at electric power generating enterprises on power generating equipment by means of equipment monitoring and data analysis.So far,this kind oftechnology supervision merely falls into the sphere of technology management.This paper attemptsto analyze the technology supervision from such economic perspectives as principal-agentrelations,game playing,and cost-benefit analysis.Based on this analysis,some policy suggestions are proposed.Hopefully,such an economic analysis oftechnology supervision could be a step forward to rationalize and revitalize the technology supervision as conducted at electric power generating enterprises.

electric power generating enterprise; technology supervision；principal-agent relations;game playing；cost-benefit analysis

F426

A

2095-3429（2017）05-0072-06

10.3969/J.ISSN.2095-3429.2017.05.018

2017-08-03

孫軍（1966-），男，內(nèi)蒙古人，博士，高級工程師，主要從事能源經(jīng)濟研究工作。