“超級城市”腳步放緩

鄭天虹

“超級城市”的腳步放緩，中國轉向重點發(fā)展優(yōu)勢互補、協同發(fā)展的大城市群

河北廊坊大廠回族自治縣的地標——大廠民族宮，不久前獲得業(yè)內頗具分量的國際獎項——“美國建筑獎”。近日在北京舉行的“2017中國城市運營論壇”上，大廠民族宮的主設計師、中國工程院院士何鏡堂自豪地宣布了上述消息。

通體潔白的大廠民族宮四面環(huán)水，燈光亮起，恢弘的圓頂和繁復雕花的高大拱洞倒映成雙，宛如水中升起的殿堂。它充滿民族風情，又簡潔現代，完全改變了人們對大廠的老印象。

“文化藝術與城市建筑是塑造城市靈魂最佳的途徑，有了魂，新的城鎮(zhèn)群才會活起來。”曾主持設計上海世博會中國館的何鏡堂說。

城市發(fā)展轉型

大廠距北京中央商務區(qū)（CBD）僅約60公里，這個回族自治縣是北京市場上牛羊肉的主要來源地之一。開裝修公司的高和東2015年到大廠時，覺得這里像個“大農村”；2017年以來，他的裝修生意單接不完，公司墻上列滿了新小區(qū)的開盤消息，大廠的城市建設猛然加速。

帶來變化的，是中國實施中的“京津冀一體化”戰(zhàn)略。按規(guī)劃，北京、天津以及河北的廊坊、保定、唐山等11個地級市構成“首都城市圈”。大廠，在這個圈的中部核心區(qū)。

“京津冀一體化”吹響了中國城市發(fā)展轉型的號角。隨后，長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)等發(fā)展構想相繼公布。觀察人士認為，這意味著“超級城市”的腳步放緩，中國轉向重點發(fā)展優(yōu)勢互補、協同發(fā)展的大城市群。

“在多元城市化背景下，各地城市規(guī)劃正走出純物質性和技術性的層面，更注重對外部世界，包括文化、社會、環(huán)境等綜合效應的考量?！比A夏城市運營研究院院長林竹說。

大廠民族宮就是當地政府希望打造的一張?zhí)厣拔幕?。何鏡堂將其喻為“社區(qū)”——“它是一個家園般的文化中心，為社區(qū)居民尤其是穆斯林群眾提供了心靈棲息的場所。”

如何塑造城市之魂？“2017中國城市運營論壇”上，來自政府部門、行業(yè)協會、投資機構、城市運營商以及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的46名政府官員，分享了經驗和見解。

論壇執(zhí)行主席林竹引入了一個法律概念——城市IP?！癐P是知識產權的英文縮寫，這里可以理解為‘核心創(chuàng)意+全行業(yè)鏈條。”他認為，一個城市的“靈魂”就是一個具有知識產權性質的創(chuàng)意，但它不能“飄在空中”，而要在實體、金融和服務等各方面“落地”為一種可持續(xù)、有競爭力的發(fā)展模式。

城鎮(zhèn)新格局

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林展示了一張夜晚燈光亮起的中國地圖?！爸袊磥淼某鞘腥河卸畞韨€，但所在區(qū)域的發(fā)展并不均衡?！彼e例說，長三角城市群“燈火最輝煌”，但中游城市群除了武漢、長沙、南昌三個點，中間地帶的燈光不多，說明“發(fā)展還需要一段時間”。

徐林認為，中共十九大報告提出“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化”，應放在區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的高度去理解。

就是說，這樣的城鎮(zhèn)格局中，一定要有開放、包容的發(fā)展環(huán)境，其次是構建便捷快速的立體交通基礎設施網絡，第三要優(yōu)化生態(tài)空間的分布，最后是進行產業(yè)的合理分工，發(fā)揮各自優(yōu)勢。

中國城鎮(zhèn)化率從1980年的19.4%增加到2016年的逾57%，城區(qū)常住人口達100萬以上的大城市、特大城市，以及常住人口超千萬的“超級城市”越來越多，是世界上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。

“不能期待所有人口都往大城市、特大城市、超大城市流動?！毙炝终f，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)將是新型城鎮(zhèn)化的“主攻方向”，同時鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施也離不開城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的支撐。

“大城善”“小城美”

林竹曾參與推動粵東城市群中一個新區(qū)的“轉型升級”。他的團隊用先進地理信息系統對整個島的生態(tài)要素進行評估，劃分成已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，對應不同的開發(fā)強度。當地有大量潮汕傳統民居和建筑，他們一一登記，加以保護。

在傳承和保護基礎上，當地政府和市場主體共同出資，發(fā)展健康養(yǎng)生、養(yǎng)老產業(yè)；打造潮汕歷史文化博覽園，設立文化藝術創(chuàng)意基金，提升了整個城市乃至區(qū)域整體的價值。

“發(fā)展理念真的變了——以前是GDP先行，現在都追求創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享。”林竹感慨。

令西方城市規(guī)劃專家驚訝的是，在中國的大城市，哪怕一個“小”項目也會涉及那么多的人口流動。但這也正說明中國城市化面臨著資源稀缺、人均占有量偏低的現實挑戰(zhàn)，比如缺水、空氣污染等。

2017年9月底，北京公布新的城市總規(guī)提出，要著力建設以首都為核心的綠色、智慧、宜居的世界級城市群。

林竹覺得，這符合城市發(fā)展的基本規(guī)律：當城鎮(zhèn)化率過了50%，粗放式的城市開發(fā)逐步過渡到集約化、內涵式的城市運營發(fā)展階段，帶來的變化就是“大城善”“小城美”。