夯實鄉鎮“善治”根基

楊秀珊

綜觀浙江各地鄉鎮人大，探索出不少可圈可點的實踐經驗，值得點贊。前不久，余杭區瓶窯鎮人大作為我省鄉鎮人大唯一代表參加了全國人大常委會舉行的“推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會”，受到各界關注。

前不久，有一件事讓來自余杭西部山區瓶窯鎮的人大主席俞衛強備受鼓舞，那就是他作為浙江省唯一參會的鄉鎮人大主席，參加了在北京舉行的全國人大常委會“推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會”。

“做好鄉鎮人大工作，不僅要‘有為，更要‘能為‘敢為”，俞衛強說，“鄉鎮人大是最基層的人大組織，也最接地氣，我們工作做得好，群眾反映好，人大工作的基礎才夠扎實，才能為群眾做更多的事。這些年，我們的工作經驗就是抓好鄉鎮人大工作原動力、專注力和向心力這‘三力?！?/p>

搭建履職平臺，激發“原動力”

“剿滅劣V類水·人大代表在行動”——“連著‘找茬找了4個月，破損的管線修好了，沿線的雨污分流完善了，水質越來越好了”，近日，余杭區瓶窯鎮人大主席俞衛強組織人大代表督查長命港剿劣工作時，明顯感覺到了長命港發生的變化。

長命港緊鄰長命農居點，之前存在著截污納管不徹底，雨污混接等問題。人大代表的“挑刺”監督，屬地政府和職能部門的主動作為，讓長命港的水質得到了改觀。最新的檢測數據顯示，長命港的水質達到III類水標準。俞衛強說，“水環境的好壞與我們每個人都息息相關，作為人大代表自然要擔當起監督職責”。

俞衛強介紹說，“我們以‘人大代表在行動為載體，充分發揮代表作用，加強對剿滅劣V類水、美麗余杭建設等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實實在在的效果?！?/p>

對于人大代表而言，人民群眾則是代表權力“源頭活水”。如何讓群眾這個“源頭活水”接入民主決策、民主監督的生態系統？不僅需要依靠代表去聯系溝通，更需要有一系列的載體和平臺。為此，瓶窯鎮給出的路徑是建立“一站一活動”機制。

俞衛強介紹，“一站”即代表聯絡站，通過聯絡站內接待與代表聯絡站外調研相結合；代表參加固定接待日活動與平時走訪群眾相結合；圍繞黨委中心工作確定接待主題與接待群眾關注的熱點難點問題相結合，不斷豐富代表聯絡站的工作內涵，發揮聯絡站民意“直通車”的作用。“一活動”即代表主題活動，根據余杭區人大的統一部署，用好“人大代表在行動”這塊監督工作的“金字招牌”，確定主題開展監督活動。

剿劣是今年的代表活動主題。從今年4月活動正式啟動開始，瓶窯鎮所在的余杭區各級人大代表都有自己的“定點河道”，他們深入河道巡查監督，明察暗訪，成為了剿劣的“宣傳員”“監督員”“示范員”，并通過手機APP記錄巡河數據。

“除了搭建代表履職平臺，要想真正發揮代表主體作用，提高代表履職能力是關鍵。”俞衛強總結。

王永明代表來自瓶窯鎮西安寺村，當選人大代表后參與的第一場“硬仗”就是省市區三級人大聯合開展的關于“剿滅劣V類水·人大代表在行動”代表主題活動，他回憶參加完省人大常委會視頻會議后的心情：“當時是有點激動又有點不踏實的，因為我是新代表，知道身上有責任希望立刻行動，但如何更好地履職，如何開展監督卻不是很清楚。幸好，視頻會議后，瓶窯鎮人大第一時間給我們區鎮兩級代表關于水知識、河道知識的專題培訓，才讓我可以積極作為?！?/p>

俞衛強認為，代表業務培訓對于代表來說就是精神食糧，俗話說吃飽了才有力氣干活，否則缺乏專業性和針對性，監督效果大打折扣。除了新代表履職培訓，瓶窯鎮人大還根據年度工作重點，提前開展各項專題培訓，如就加強鎮人大監督預算工作舉辦講座，使代表較為清楚地了解監督預算工作的切入點及要點，在聽取和審議相關工作報告和預算變更、政府重大項目及實事工程調整后，能夠提出更為合理可行的建議。

督辦代表建議，提升“專注力”

“對基層人大來講，最直接、最讓代表和群眾有觸感的是對代表建議的辦理和落實?！?俞衛強，認為督促政府辦理和落實代表建議最需要“一錘子砸到底”的“專注力”。

2017年2月，瓶窯鎮十七屆人大一次會議期間，代表們共向大會提出建議29件。據瓶窯鎮人大辦負責人介紹，瓶窯鎮人大督辦代表建議最大的特色是代表全過程參與。

交辦會后一個月內，政府各部門必須做好各件建議的實施方案，鎮人大組織領銜代表聽取匯報，圍繞方案可行性進行探討交流，共同確定最終方案并落實實施。同時，鎮人大代表及時跟蹤建議辦理情況，鎮人大將建議答復分為已完成或正在逐步落實中、因政策問題暫時無法辦理及未辦理三個類別，進行建議催辦。近三年來，建議辦復滿意率呈逐年上升趨勢，今年的辦復滿意率達到100%。

人大代表來自各條戰線，在平時工作和生活中會發現很多熱點難點問題，因此閉會期間代表所提意見建議尤其重要。鎮人大及時將代表反映上來的問題進行匯總、梳理，分解到政府相關部門，可以辦理的盡快辦理，不能辦理的，耐心與代表做好解釋，切實為代表履職做好服務工作。

區人大代表董文龍現任瓶窯鎮工療站站長。在2015年，董文龍在聽取群眾意見和建議中發現，瓶窯六頭塘的北塘加固工程即將竣工，工程實施成果得到當地群眾一致認可。但該堤塘的作用不僅是單一的防洪堤塘，還是原六頭村村民進出的唯一通道。且K0+000——K0+450段經硬化的堤頂路面寬度僅為3米，兩輛小型車輛交會難以通過，導致擦碰事故時有發生。

村民強烈要求對原防浪墻進行整修，并利用整修防浪墻的空間適當加寬堤頂道路。根據群眾要求，董文龍及時聯系鎮人大、鎮政府相關部門對該地段進行實地踏看，認為群眾提出的問題合情合理。建議區林水局對該段堤頂的防浪墻進行整修，適當拓寬堤頂。該建議得到區林水局的重視和支持，按照建議要求進行了修整，方便群眾出行，消除安全隱患。

近兩年來，余杭區人大瓶窯代表小組聽取人民群眾的意見和要求，結合區代表定向視察工作，提出閉會期間建議3件，建議均圍繞水利、城建、村貌等民生工程方面，由區政府相關部門落實解決。

瞄準全局工作，強化“向心力”

近日，瓶窯鎮人大代表集體視察了剛剛啟動的鴿寶山農居點建設項目，對這項民生工程提出了如該區塊在設計上與周邊道路管網等配套不暢通等意見建議，避免了因為群眾需求無法滿足導致工程完工后安置困難的問題。

負責該項目的瓶窯鎮分管副鎮長沈海涌松了一口氣，“人大代表在項目前期提供各種來自群眾的意見建議，有助于政府部門完善設計方案，把民生實事辦好、辦實，達到雙贏的目的。我們是非常歡迎的。”

俞衛強說，從人民代表大會制度的根本來講，無論是人大依法監督還是政府依法行政都是為了發展好、保障好、實現好人民群眾的根本利益，這是我們人大與政府開展工作監督與工作支持的共識。

據介紹，瓶窯鎮人大每年通報和征求政府對年度重點工作的監督計劃。圍繞推動轉型升級和改善民生兩大主題精心選擇督查重點，把審議監督同重大事項決定、執法檢查、代表視察等結合起來。2016年，在廣泛征求人民群眾和代表意見的基礎上，瓶窯鎮開展了以民生實事項目為主要內容的政府實事工程票決制，并落實了對票決通過的實事項目的監督推進機制。

此外，從上屆開始，瓶窯鎮實行每年兩次人代會制度，并規范了半年度人代會的主要議程和工作程序，主要為聽取政府半年度工作落實情況，上半年財政預算執行情況及變更年度財政，變更政府重大投資項目等，依法加強對政府的計劃和預算管理監督。

余杭區瓶窯鎮第十七屆人民代表大會一次會議對政府實事工程進行票決。

余杭區人大常委會組織視察美麗余杭建設。

瓶窯鎮人大以“人大代表在行動”為載體，充分發揮代表作用，加強對剿滅劣V類水、美麗余杭建設等中心工作的督查力度，讓老百姓看得到實實在在的效果。endprint