精準立法 引領改革發展

田夢海

“小智治事，中智治人，大智立法”。截止目前，浙江省十二屆人大及其常委會在不到五年時間內共審議通過地方性法規和法規性決定57件，修改地方性法規64件，廢止地方性法規8件，批準設區的市和景寧畬族自治縣報批法規91件。這些法規涵蓋了全省經濟、政治、文化、社會和生態文明的各個方面，符合浙江實際、具有浙江特色，為推進全面深化改革和促進浙江經濟社會發展提供了有力的法制保障。

立法先行 保障改革和重大決策順利推進

依法治國，立法先行。“凡屬重大改革要于法有據。”2013年11月12日，習近平總書記在十八屆三中全會的講話中提出了新時期法治建設的新路徑，這也成了省人大常委會開展立法工作的根本遵循。近年來，省人大常委會緊扣省委決策部署和全省工作大局，始終以立法引領改革、推動改革，做好立法決策和改革決策的有機銜接。

2013年11月，出臺我國首部民間融資管理的地方性法規《溫州市民間融資管理條例》，規范民間融資服務主體，創設民間借貸備案制度，強化民間融資風險防范和處置機制，推動溫州市金融綜合改革試驗區工作取得新進展。

本屆以來，省人大常委會先后作出推進義烏國際貿易綜合改革試點、落實國家監察體制改革試點的決定，保障國家和省重大改革決策的落地。圍繞“最多跑一次”改革決定，對地方性法規多次進行修改清理，2017年7月，省人大常委會又作出推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定，為全省提供經驗和標本。

改革試點需要立法先行，保障法制統一，而重大決策的推進和落實，更需要法制保駕護航，確保重大決定在法治軌道上推進。

在浙江，每條大小河流背后都有一個響亮的名字——河長。今年7月28日，《浙江省河長制規定》經十二屆省人大常委會第43次會議審議通過，并于10月1日正式實施。這是全國首個專門規范河長制內容的地方性法規。以立法形式，創新河湖管理模式，固化先進經驗，明確河長擔當，并為浙江6萬多名河長履職提供法制保障。張德江委員會在全國第二十三次地方立法工作座談會上對浙江省河長制規定的立法予以高度肯定。

2013年以來，省委、省政府部署開展“五水共治”、“三改一拆” 、“三打一整治”專項執法行動。省人大常委會圍繞中心、服務大局，及時制定違法建筑處置規定，確保全省“三改一拆”工作于法有據，又適時修改漁港漁業船舶管理條例和漁業管理條例，為開展漁場“三打一整治”專項執法行動提供強有力的法律支撐。2016年9月，舉世矚目的G20峰會在杭州召開，這是中央從國家發展大局和外交全局出發作出的重大決策，省人大常委會在2016年5月下旬及時作出授權決定，明確省市政府可以在公共安全、社會治安、交通運輸、安全生產、環境保護等領域規定臨時性行政措施，保障峰會圓滿順利召開。

民主政治建設是法制建設的重中之重，省人大常委會相繼制定浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例，修改縣鄉兩級人大代表選舉實施細則、代表法實施辦法、代表建議批評和意見辦理規定，保障和實現公民的正當政治權利，夯實民主法治建設的基礎。目前，省人大常委會工作機構正在組織起草《浙江省各級人民代表大會常務委員會討論決定重大事項的規定（修訂草案）》，并已廣泛征求各方意見，計劃于年內提請省人大常委會會議審議。

立法為民 讓人民群眾有更多獲得感

“民為邦本，本固邦寧”。習近平總書記曾指出，要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現人民意志。

本屆以來，立法為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，也成了省人大常委會立法工作的出發點和落腳點。一部部承載民生期盼、呼應民生訴求、回饋民生關切的法規相繼面世。

最低生活保障邊緣家庭納入專項社會救助范圍，因意外事故或大病導致基本生活暫時出現嚴重困難的可申請臨時救助。2014年8月，省十二屆人大常委會第十一次會議審議通過《浙江省社會救助條例》，這是我國第一部綜合性的社會救助地方性法規，為浙江老百姓打造了保民生、托底線、救急難、促公平的大救助網絡。

據統計，到2013年底，我省60歲以上老年人為897.83萬，占總人口的18.63%，預計到2020年將達到1186萬，占總人口24%左右。面對日益嚴峻的老齡化態勢，2015年1月省人大常委會在三次審議的基礎上提請省十二屆人大三次會議通過《浙江省社會養老服務促進條例》，理順政府、社會、市場在社會養老服務中的職能，明確規定公辦養老機構在保障“三無”特殊困難老人以及失能、失智、高齡、獨居、重度殘疾的老年人和計劃生育特殊家庭老年人在入住方面的職責。

“民以食為天”，省人大常委會針對食品安全的重點、難點，先后制定農產品質量安全規定和食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定，及時回應百姓最關心的食品安全問題……

“生命重于泰山”，立法為民更體現在對人民群眾生命財產安全保護。為堅決防范和遏制各類安全事故發生，確保人民群眾生命財產安全，修訂消防條例和安全生產條例，制定防震減災條例、氣象災害防御條例、水上交通安全管理條例、房屋使用安全管理條例，作出自然災害應急避險人員強制轉移的決定，全面落實安全管理措施，彰顯了省人大常委會對人民最本質需求的積極回應。

法律不僅要體現剛性，也要有人文的關懷。本屆以來，省人大常委會一直重視通過立法保護特殊群體權益，推動實現社會公平正義，讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感。

制定未成年人保護條例，規定未成年人違法和輕罪犯罪記錄消滅制度，強化對留守兒童精神關愛和對困境兒童的特別保護。

修訂消費者權益保護法實施辦法，對預付卡、網絡購物、營利性培訓、醫療美容、商品房、家用汽車等與群眾生活密切相關且消費投訴較多的領域作了專門規范。

制定全國首部軍人軍屬權益保障條例，修訂少數民族權益保護條例，修訂臺灣同胞投資保障條例……法律的觸角延伸到了每一個群體。endprint

立法為民，還體現在以法律管理社會事務上，發揮好立法作為社會利益“平衡器”的功能。

2016年3月31日，省十二屆人大常委會第二十八次會議修訂通過了《浙江省流動人口居住證登記條例》，明確“推進基本公共服務和便利覆蓋全部常住人口”。

一張居住證，牽動的是千萬流動大軍。浙江登記在冊的流動人口總量一直居高不下。條例的出臺，創新管理流動人口，讓他們在為浙江經濟社會發展做出重要貢獻的同時，享受到同樣的福利待遇，共享、普惠的城市畫卷愈加清晰。制定學前教育條例，針對當下“入園難”問題進行規范……

“圣人之為國也，觀俗立法則治，查國事本則宜。”針對社會治理這個復雜的系統工程，省人大常委會立法的腳步從未停歇。

國有土地上房屋征收補償條例、農村集體資產管理條例公共信用信息管理條例、電網設施建設保護和供用電秩序維護條例、石油天然氣管道建設和保護條例、審計條例、計量監督管理條例、勞動人事爭議調解仲裁條例、工會勞動法律監督條例、工傷保險條例，修訂信訪條例、旅游條例……浙江省社會治理法律體系愈加完善，為加強和創新社會治理提供堅實的制度基礎。

法之必行，在于人心所向。這一件件法規，都以民為本，對百姓的熱切期盼進行有效回應。

生態立法 為綠水青山保駕護航

2005年8月，時任浙江省委書記的習近平同志在湖州安吉考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷。守護好這一幅秀美畫卷就成了浙江人孜孜不倦的追求。本屆以來，省人大常委會將生態文明建設方面的立法作為重點領域，加快出臺相關法規，通過完善環境保護制度機制，不斷加大環境保護和污染治理的力度，踐行“兩山”理論重要思想，為“兩美”浙江建設補上制度短板。

時下，霧霾成了中國社會走向現代化路上的最大煩惱之一。霧霾鎖城的景況讓大家談霾色變，蒼穹之下，驅散霧霾，迎接藍天，成了公眾的期待，也是生態環境保護必須破解的難題。

2016年5月底，省十二屆人大常委會第二十九次會議通過了新修訂的《浙江省大氣污染防治條例》，規定經計量檢定并正常運行的自動監測數據可以作為行政執法依據，突出重點防治，強化源頭治理為實現綜合治理、源頭治理、全程治理提供制度保障。

牽一發而動全身，生態環境是一個相互連通的體系，每一方面都要保護好。為此，圍繞機動車排氣污染防治，出臺機動車排氣污染防治條例，對合理控制機動車保有量、鼓勵使用清潔能源汽車、加強對黃標車和摩托車等車輛管理等作出規定。圍繞土地資源保護，出臺水土保持條例、土地整治條例，強化墾造耕地等活動的水土保持責任，規范農用地整理、建設用地復墾為農用地等土地整治活動，著力優化土地利用空間，提高耕地質量。圍繞水文活動管理，制定水文管理條例，對水文站網規劃與建設，水文監測與預報，水資源調查評價，水文設施與水文監測環境的保護等作了規定，為水資源管理和有效利用提供基礎條件。圍繞改善生態環境、保持生態平衡和保護生物多樣性，初次審議了公益林管理條例草案，規范我省公益林建設、保護和管理，加大扶持力度，促進林業增收、林農增效，計劃年內審議通過。

與此同時，綠色發展理念也貫穿立法始終。

2016年4月底，一則《浙江將逐步取消毛坯房 2020年底新建住宅基本實現全裝修》的文章成為社會關注的焦點。“到2020年底，浙江新建多層和高層住宅將基本實現全裝修，也就是說毛坯房將逐步退出歷史舞臺。”文章中，對浙江未來的居家建筑進行了描繪。

人的一生，近2/3的時間都生活在建筑內。高品質的建筑也成了人們的追求。圍繞貫徹綠色發展理念，《浙江省綠色建筑條例》于2016年5月1日起正式施行，條例建立分類遞進和分區遞進的綠色建筑實施機制，明確綠色建筑激勵政策，并規定全裝修商品房交付制度。

法制這把“金鑰匙”，開啟綠色建筑發展的大門，更開啟了人們綠色生活，夏季更涼爽，冬季更暖和，雨季又防水，節能、節水又節材的居住環境在浙江值得期待。

此外，省人大常委會還圍繞創新驅動，修訂專利條例和促進科技成果轉化條例，作出促進全面深化改革再創體制機制新優勢的決定，通過立法加強科學創新保護，推進大眾創業、萬眾創新，推動釋放制度紅利，推進經濟轉型升級。endprint