杭州市委政法委“認罪認罰從寬制度” 試點工作取得初步成效

繼刑事案件速裁程序試點之后，中央再次選定杭州作為全國18個刑事案件認罪認罰從寬制度試點（以下簡稱“認罪認罰從寬試點”）城市之一。杭州市委高度重視，將此列為市委2017年度重點改革項目。市委政法委也將該項目作為2017年度績效目標創(chuàng)新項目予以大力推進。自試點工作開始至2017年8月，全市公安、檢察、法院系統(tǒng)分別適用認罪認罰程序辦理刑事案件4577件5244人、4647件5049人和3613件3987人。

試點工作開展以來，杭州市委政法委牽頭市政法部門，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組，多次赴基層調(diào)研、召開座談會，在此基礎(chǔ)上牽頭研究制定了《試點工作實施方案》，明確了試點工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作要求。并在全市全面推開試點工作的基礎(chǔ)上，確定試點工作起步較早的富陽區(qū)和案件數(shù)量較大、基礎(chǔ)相對扎實的西湖、蕭山、余杭三區(qū)為重點地區(qū)，精心扶持，重點培育。四個重點地區(qū)結(jié)合本地實際，積極探索研究制定了認罪認罰量刑規(guī)范、律師值班規(guī)定、庭審流程規(guī)范等辦案規(guī)范。市級政法部門加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和頂層設(shè)計，在四地出臺相關(guān)工作制度的基礎(chǔ)上，吸收四地經(jīng)驗做法，研究出臺了全市的辦案規(guī)范。市委政法委將相關(guān)文件、辦案規(guī)范、法律文書匯編成冊，下發(fā)到每一位辦案干警，為全市全面規(guī)范推進打好基礎(chǔ)。

為推動試點工作依法、有序、穩(wěn)步開展，市委政法委還制定印發(fā)了《關(guān)于支持政法部門順利推進刑事案件認罪認罰從寬制度試點工作的意見》，建立了試點工作聯(lián)席會議、重大特殊敏感案件協(xié)調(diào)、試點工作容錯、適用認罪認罰程序激勵、完善信息數(shù)據(jù)平臺以及宣傳報道等機制，為全市試點工作的推開提供了制度保障。從5月份起，市委政法委實行辦案情況月度通報制度，月月分析辦案情況，找出問題癥結(jié)，抓好工作推進。近日，市委政法委又組織召開全市認罪認罰試點工作推進會，總結(jié)情況，交流經(jīng)驗，分析形勢，部署任務(wù)。力爭打造試點工作“杭州模板”，創(chuàng)出“杭州經(jīng)驗”，走在全國前列。

工作成效

司法理念創(chuàng)新。刑事案件“認罪認罰從寬制度”試點工作契合協(xié)商正義的司法理念，通過認罪認罰，取得多方共贏的效果，形成了利益兼顧、平衡保護，懲罰為輔、教育挽救為主的刑事司法新理念。

工作機制創(chuàng)新。以實踐為基礎(chǔ)，杭州市研究出臺了認罪認罰表現(xiàn)等級評定、量刑指引、審查起訴不起訴規(guī)則、庭審規(guī)范、認罪認罰案件律師辯護全覆蓋、法律援助快速辦理、簡化法律文書等工作機制，建立起完整、完善的“認罪認罰從寬制度”，形成可復(fù)制、可推廣的“認罪認罰從寬制度”的“杭州模式”。一是明確標準，精準量刑。出臺全市統(tǒng)一的量刑指引，確保了檢察院量刑建議的精準性和統(tǒng)一性。二是分段考察，促進認罪。以犯罪嫌疑人認罪的時間早晚，明確量刑建議中的從寬幅度，以此鼓勵犯罪嫌疑人如實供述，盡早認罪，大大節(jié)約了偵查警力、司法成本。三是刑拘直訴，辦案提速。對于案情簡單、自愿認罪、不符合逮捕條件或可捕可不捕的輕微刑事案件，不經(jīng)審查逮捕環(huán)節(jié)，在法定的拘留期限內(nèi)直接移送檢察機關(guān)審查起訴，節(jié)約司法資源，提高訴訟效率。四是在押表現(xiàn)，影響量刑。將犯罪嫌疑人在羈押期間的表現(xiàn)情況，列入認罪認罰從寬等級評定的體制。促進了在押犯罪嫌疑人的組織管理，改造教育。五是擴大范圍，全面覆蓋。推行認罪認罰案件法律援助全覆蓋，對沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人，都賦予申請法律援助提供辯護的權(quán)利。

工作載體創(chuàng)新。一是三遠一網(wǎng)，“解放雙腳”。2016年在全市范圍內(nèi)建成的“三遠一網(wǎng)”遠程辦案系統(tǒng)，大大節(jié)約了辦案人員往返于看守所、法院、檢察院之間的人力、物力、精力，為試點辦案提高了效率，降低了成本。二是語音識別，“解放雙手”。檢察系統(tǒng)推廣使用“智能語音識別系統(tǒng)”，使辦案人員從筆錄制作等事務(wù)性工作中解放出來，提高辦案效率，節(jié)約司法資源。三是智能公訴，“解放大腦”。江干區(qū)檢察院開發(fā)了“智能公訴”辦案輔助系統(tǒng)，構(gòu)建了一個集公訴辦案、法律監(jiān)督、案后評價為一體的智能體系，對辦案人員閱卷、提審、審查、文書編寫都有一定程度的幫助，大大提升了辦案效率。endprint