嘉興：規范之中見成效

陳波+陳勇杰

“鄉鎮治則郡縣治，郡縣治則天下安。”縣鄉人大工作開展得怎么樣，直接關系依法治國基本方略在基層的實施和民主政治建設的推進。

近年來，嘉興市人大常委會以規范化建設為抓手，圍繞鄉鎮人大如何開好人代會，如何決定重大事項，如何監督政府工作，如何調動代表履職積極性等問題，通過實踐創新、制度規范，讓人大制度在基層“生根開花”，發揮了“人大力量”，彰顯了“人大權威”，切實推動縣鄉人大工作邁上新臺階。

建制立規，統籌推進

2016年4月28日一早，嘉興市秀洲區油車港鎮濮家灣村選民吳壽良欣喜地發現，他在油車港鎮網上代表聯絡站上提出的“要求規劃建設紅、白事堂”意見，得到了政府職能部門的答復。

“網上代表聯絡站不受時間、空間的限制，而且答復更及時，更直接，還挺好用。”吳壽良由衷地說。

“好用”的背后，是規范化的制度保障。2015年，嘉興市人大常委會選定秀洲區為試點，全面推進基層人大工作規范化建設，以此提升全市基層人大工作建設和水平。

針對網上代表聯絡站“使用不活躍”這一“短板”，秀洲區油車港鎮人大重點對相關制度進行完善，明確規定：網上代表聯絡站咨詢類意見須在7個工作日內答復，辦理類意見須在1個月內告知解決方案、辦理時間，并在辦理完成后以短信形式向選民告知結果。

“規范化建設是基層人大工作和建設的重要方面。”在2017年6月9日召開的嘉興全市基層人大工作規范化建設現場推進會上，嘉興市人大常委會主任劉冬生表示。

長期以來，基層人大工作不規范問題一直比較突出。比如，有的地方人代會召開的時間過短、程序簡化，難以保障代表充分行使權力；有些地方人大主席（主任）、副主席（副主任），人雖到位，但因兼職過多，職責未到位；有的地方工作人員不專職、不專業，人大日常工作開展打折扣；有的地方代表活動組織計劃性、履職實效性不強，代表作用發揮不夠到位，等等。這都需要進一步通過規范化建設，努力加以解決。

“基層人大工作規范化建設是加強基層民主政治建設的需要，是加強黨對人大工作領導的需要，是加強鎮（街道）人大建設的需要，也是加強群眾有序政治參與的需要。”劉冬生說。

2014年5月，全國人大常委會委員長張德江赴嘉興專題調研基層人大工作。在聽取全市10名鎮人大主席、7名街道人大工委主任的意見建議后，他鼓勵嘉興要在基層人大工作中創新探索、積極作為，以此實現人大工作的整體推進。

委員長的鼓勵，就是最大動力。為此，嘉興市人大常委會統籌推進基層人大工作規范化建設，并從制度設計入手提出規范內容。

當年，為了協助嘉興市委召開好人大工作會議，嘉興市人大常委會組織專項調查、開展專門研究、組建專業班子起草了相關文件，促成市委出臺和轉發了三個關于人大工作的文件，即關于進一步加強人大工作發揮人大作用的意見、關于進一步加強和改進鎮人大工作的指導意見、關于進一步加強和規范街道人大工作的指導意見。

“‘三個意見可視為嘉興市人大工作的頂層制度設計。”尤其是關于鎮、街道人大工作的兩個指導意見，就基層人大職能職責、人代會如何規范召開、法定職權如何規范行使、機構和隊伍如何建設、基層代表作用如何發揮等方面提出了明確要求，既為全市基層人大工作和建設建制立規，也對全市基層人大工作規范化建設起到了重要的引領和推動作用。

在“頂層設計”指導下，2014年至2016年，嘉興市人大常委會實施了“強基礎、促履職”的“三年行動計劃”：

2014年開展代表聯絡站建設年活動，鎮（街道）代表聯絡站在全省率先實現“全覆蓋”；加強聯絡站規范化建設，全市代表聯絡站基本實現了“有牌子、有場地、有設施、有制度、有記錄、有作為”。

2015年開展基層基礎建設年活動，建好履職平臺，定好履職規矩，強化人員培訓，夯實履職基礎；完善代表聯系群眾機制，探索代表履職評價機制，增強代表履職服務意識，努力使基層代表履職有熱情、有作為、有點贊、有地位。

2016年開展縣級人大機關工作、鎮（街道）人大工作規范化建設試點，為基層人大工作規范化建設探索新做法，積累新經驗。

制度發力，激發活力

搭上人大工作規范化建設的“專車”，嘉興基層人大工作呈現新氣象。

“到目前，嘉興全市基層人大‘兩專一辦落實到位，鎮人大均設專職主席和副主席，街道人大均設專職工委主任和副主任，經濟發達或人口較多的鎮（街道）設副主席或副主任2名。”嘉興市人大常委會有關負責人介紹。

2017年9月6日，平湖市新埭鎮政府大院里，一派喜慶氣氛。來自全鎮各條戰線的80名鎮人大代表，參加了2017年的年中人代會——鎮第十七屆人民代表大會第二次會議。

年中召開人代會，在嘉興各鎮已是“規定動作”。據介紹，嘉興全市各鎮人大會議目前已基本形成了“123”的工作格局，即鎮人大每季度召開1次主席團會議，每年召開2次人代會，每次人代會不少于3個半天（換屆或有選舉事項時不少于2天）。

在平湖市新埭鎮2017年年中人代會上，增設了副鎮長述職測評的內容。兩位副鎮長分別上臺，作上任以來的履職報告，接受全體人大代表測評。

“鎮人大代表對政府工作進行監督，歷來是基層人大監督工作的一個薄弱環節。以往大多數代表只是在大會期間履行一下選舉的職能，被群眾戲稱‘啞巴代表‘舉手代表。對副鎮長開展述職測評工作，目的就是要增強鎮人大代表監督政府的能力。”平湖市新埭鎮鎮人大主席陸海生深有感觸。

規范化建設帶來的另一個改變，是基層人大依法行權更具成效。“特別是近幾年，我市許多鎮人大實施民生實事項目代表票決制，創新了人大決定權行使的有效形式，豐富了人大決定權的基層實踐，為全市人大乃至全省人大提供了‘樣本。”嘉興市人大常委會有關負責人表示。endprint

嘉善縣陶莊鎮廢舊金屬市場，是華東地區最大廢鋼鐵市場，總占地面積近千畝，其中違章面積約15萬平方米。近幾年，陶莊鎮人大在基層走訪調研時，總能聽到代表和選民要求盡快整治陶莊鎮廢舊金屬交易市場的意見建議。

2016年4月，陶莊鎮人大組織部分代表就此開展專題視察。2016年9月，又成立專題調研組，對市場經營戶的經營狀況及集聚經營意向進行集體走訪。2016年11月，鎮人大向鎮黨委、政府正式提交了《關于整治陶莊鎮廢舊金屬市場及建設新市場的調研報告》。

2017年初，陶莊鎮人代會舉行。其中一項議程，便是聽取和審議鎮政府關于“陶莊廢舊金屬交易市場綜合整治、集聚經營，建設新市場”的專項工作報告，并作出了相關決議。

“這是該鎮人大首次就政府重大事項聽取專門工作報告并作出決議。下一步，陶莊鎮人大將把監督舊市場整治和新市場建設推進情況，作為2017年乃至今后幾年鎮人大監督工作的重中之重。”陶莊鎮人大相關工作人員說。

人代會前，組織代表開展視察調研收集民意，撰寫議案建議；會中，預備會議、全體會議、主席團會議、分組審議、投票表決等都嚴格按照法定程序組織開展；會后，對大會作出的決定、決議執行情況進行跟蹤監督，強化代表建議督辦。嘉興各地已逐步形成這樣一套行之有效的規范做法，不僅大大提高了鎮人代會的會議質量，也為破解鄉鎮人大職權“虛置”提供了一個可行路徑。

久久為功，臻于至善

開弓沒有回頭箭！2017年，規范化建設在嘉興市全面鋪開，全市7個縣（市、區）、73個鎮（街道）全面推進基層人大工作規范化建設。

“人大工作的法律性、程序性都很強，任何一項工作都要嚴格依據憲法和法律的規定。雖然有關基層人大的法律法規尚不完善，但并不意味著我們的規范化建設就無法可依。我們需要吃‘準憲法法律規定、相關文件精神，在精準的基礎上，結合實際深化規范化建設工作。”劉冬生說。

從實際情況看，前期嘉興各地規范化建設試點工作主要圍繞機構建設、制度健全、程序完備等方面，以“形式”層面為主。根據要求，下一步各地將通過深化規范化建設，確保憲法和法律在基層實施，促進經濟社會發展，促進人大作用發揮，讓規范化建設的成果經得起實踐檢驗。

“基層人大工作規范化建設僅僅鎮（街道）重視是不夠的，單靠鎮（街道）人大的努力更是做不成的。規范化建設是系統工程，是全市人大的整體性工作，與人大各專委會工作都有關聯性，并且對各級人大都有層次性和遞進性的要求。” 劉冬生表示。

據了解，嘉興市人大常委會在抓基層人大工作規范化建設的同時，還著力通過加強市人大常委會建設、各專門委員會建設和人大機關工作規范化建設，全面提升市人大工作規范化水平。

“規范化建設是一個長期的任務，我們既不能一蹴而就，也不能半途而廢，更不能不了了之，要讓規范化建設成果經得起時間的考驗、歷史的檢驗。今后幾年，我們可以通過開展‘標準化建設年、‘信息化建設年活動，實現規范的常態化。”劉冬生說。endprint