新“標準化法”修訂獲通過明年施行

文／本刊記者 李穎

新“標準化法”修訂獲通過明年施行

文／本刊記者 李穎

已經“服役”了近30年的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新“標準化法”）終于完成了第一次“大修”。11月4日，十二屆全國人大常委會第三十次會議以148票贊成、1票反對，表決通過了新修訂的標準化法。

新修訂后的“標準化法”將于2018年1月1日開始施行。這是“標準化法”自1988年頒布實施后的第一次修訂，對于提升產品和服務質量，促進科學技術進步，提高經濟社會發展水平等方面都意義重大。

針對社會上有觀點認為，一些標準的修訂、制定并不很及時，與經濟發展和科技進步并不完全適應，全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶在新聞發布會上指出，新的標準化法總則中增加了一條，對保證標準的時效性提出了明確的要求。同時及時修訂廢止一些老化的、不適應經濟社會發展需要的標準，并作了一系列規定保證標準的時效性。

楊合慶表示，新“標準化法”一是明確要求對于保障安全和滿足經濟發展所急需的標準項目，標準的制定部門要優先立項，及時完成；二是發揮國務院標準化行政主管部門的作用，并且賦予了很多的社會主體提出標準立項的建議。“這是法律專門規定的，政府有關部門、社會團體、企事業單位和公民個人，都可以向標準化主管部門提出強制性國家標準的立項建議，要求國務院標準化行政主管部門會同有關部門來決定是否立項”；三是要求制定標準的部門要建立標準實施的統計分析、信息反饋和評估的制度，及時掌握標準的實施情況、實施的效果和存在的問題。

用新“標準化法”引領質量標準改革創新，首要的就是引領標準化工作的改革創新。此次新《標準化法》改動比較大、“亮點”也比較多，很多的修改都與標準化改革密切相關，包括強制性標準的統一管理、賦予團體標準法律地位、建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度等等，這些新“標準化法”的重大突破和重要修改，都將為我國的標準化改革工作提供最有力的法律保障。

明確團體標準的法律地位

此次修訂“標準化法”，調整了我國的標準分類，在國家標準、行業標準、地方標準、企業標準的基礎上增加了團體標準，并就團體標準有關問題進行了明確規定，如第十八條、第二十一條、第二十七條等。

關于團體標準的采用，修訂后的標準化法規定：

團體標準由本團體成員約定采用或者按照本團體的規定供社會自愿采用。從目前部分協會公布的團體標準管理辦法來看，大部分是這樣明確的，如中國調味品協會公布的《中國調味品協會團體標準管理辦法（試行）》第十四條明確：“中調協團體標準為自愿性標準，協會會員單位及其他有關單位可自愿采用。”也有少部分協會制定的團體標準不允許隨便采用。如中國物流與采購聯合會發布的《中國物流與采購聯合會團體標準管理辦法》第二十五條明確：“任何組織、個人在使用聯合會團體標準時應取得聯合會的同意；聯合會各部門、分支機構依據聯合會團體標準開展的認證、檢測等活動須通過聯合會批準授權。”

由此可見，企業在采用團體標準時，需要關注該團體標準的發布機構，了解機構發布的團體標準管理辦法里有無限制性規定，必要時需要取得授權方可采用。

取消了強制性行業標準和地方標準

此次修訂的新“標準化法”，對強制性標準的范圍進行了明確：只允許制定強制性國家標準，取消了一直以來存在的強制性行業標準和強制性地方標準。與此同時，國家也在進行標準的清理整合，其中廢止和轉化了很多強制性標準，如國家標準委發布的2017年第6號公告廢止了《微波和超短波通信設備輻射安全要求》等396項強制性國家標準；第7號公告中《水泥包裝袋》等1077項強制性國家標準轉化為推薦性國家標準。

值得一提的是，此次修訂還明確強制性國家標準由國務院批準發布或者授權批準發布。此外根據修訂的標準化法第十條第五款：“法律、行政法規和國務院決定對強制性標準的制定另有規定的，從其規定。”因此并不影響現行的食品安全地方標準的發布實施。T 27588-2011《露酒》國家標準實施后即行廢止了行業標準QB/T 1981-1994。而商務部發布的2017年第21號公告，廢止《SB/T 10003-1992 廣式臘腸》等143項國內貿易行業標準，其中包括SB/T 10281-2007《肉松》等部分標準，在該公告發布之前早已有相應的國家標準發布并實施。

另一方面，從商務部公眾留言回復中看出：商務部認為肉松行業標準自相應的國家標準發布時即行廢止，21號公告中并沒有類似公告之日廢止的描述。

刪除了即行廢止的條款

值得注意的是，此次修訂刪除了原標準化法中第六條有關即行廢止的條款。

就目前而言，部分標準發布單位對即行廢止的理解不一致，如工業和信息化部發布的2017年23號公告中，QB/T 1981-1994《露酒》等2749項行業標準自公告發布之日起廢止，并不是在GB/

強制性標準文本免費公開

此外，新“標準化法”還明確了強制性標準文本免費公開，國家將推動免費公開推薦性標準文本。

此次修訂的“標準化法”第十七條明確規定：強制性標準文本應當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

實際上，國家標準委很早就已在官方網站公開了強制性標準文本，而推薦性標準文本公開始于今年3月。

關于推薦性標準文本公開相關事宜，國務院于2015年3月印發了《深化標準化工作改革方案》，方案中明確提出推動免費向社會公開公益類推薦性標準文本。2017年2月，國務院標準化協調推進部際聯席會議辦公室印發《推進國家標準公開工作實施方案》，方案明確要分階段向社會公開推薦性國家標準文本，到2020年基本實現國家標準全部免費公開。

明確團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度

此次修訂的“標準化法”第二十七條明確規定：“國家實行團體標準、企業標準自我聲明公開和監督制度。企業應當公開其執行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業標準的編號和名稱；企業執行自行制定的企業標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標。國家鼓勵團體標準、企業標準通過標準信息公共服務平臺向社會公開。”

第三十八條規定：“企業未依照本法規定公開其執行的標準的，由標準化行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，在標準信息公共服務平臺上公示。”

標準的“生命力”在于實施

標準的“生命力”在于實施，新“標準化法”同樣如此。標準是世界“通用語言”，標準化在促進世界互聯互通，便利各國經貿往來中作用日益凸顯。

新修訂“標準化法”對國家積極推動參與國際標準化活動，推動中國標準與國外標準之間的轉化運用等相關規定，為標準化工作與國際規則深度融合提供了法律依據，有助于我國更高水平的對外開放。

相比頒布施行近30年的原“標準化法”，新修訂的“標準化法”無論是在標準體系、標準化管理體制還是在標準制修訂具體要求等方面都作了適應經濟社會發展需要的調整。

期待全社會共同努力，學好用好實施好新“標準化法”，用標準引領質量提升，建設質量強國。