強化保障惠民生

文丨全媒體記者 譚 冰

強化保障惠民生

文丨全媒體記者 譚 冰

南部新區深溪鎮中心敬老院

1997年6月10日，是該被遵義的百姓們牢牢銘記的日子，那一天國務院正式發布了“同意貴州省撤銷遵義地區設立地級遵義市的批復”，意味著遵義的“身份”發生了翻天覆地的變化，而遵義經濟社會發展的各項事業更是乘上了發展的高速列車。

在各地采訪中，談到遵義20年來的成績，記者最常聽到的還是一個詞——翻天覆地！的確，對于遵義人民而言，讓他們感受最深，變化最大的是民生事業，實現老有所養、病有所醫、貧有所濟……逐步完善的社會保險和社會救助體系，讓遵義人心里倍感踏實。

托特困人群之底

撤地設市20年來，遵義的社會救助工作取得了長足的發展，社會救助機制逐步健全，基礎設施建設日益完善，不斷加強人力財力保障……

十八大以來，遵義市出臺了《遵義市社會救助實施細則（暫行）》《遵義市醫療救助實施辦法》《遵義市臨時救助實施辦法》《遵義市特困人員救助供養實施辦法》《遵義市農村敬老院管理辦法和規范》，五年來，發放各類社會救助資金48.91億元，其中城鄉低保40.25億元，特困人員救助2.26億元，醫療救助4.6億元，臨時救助1.8億元。2017年城鄉低保標準達到559元/月和3562元/年，比五年前翻了一番。

打開遵義市民政局的網站，“民政設施”一欄中接連出現的嶄新“四合院”、“小洋樓”吸引了記者的注意，遵義市民政局社會救助科工作人員向記者介紹道：“這是遵義市著力打造的鄉鎮敬老院。十八大以來，我市投資了8.15億元，新建和改擴建農村敬老院210所，床位數達到了1.9萬張，全面實現了全市225個鄉鎮‘全覆蓋’的目標。其中102所敬老院成功創建省級星級敬老院，其中五星級敬老院12所，四星級25所，三星級65所，大大提高了農村特困人員的集中供養率，達到近65%。建設規模和服務質量都走在了西部地區前列，為“十三五”集中供養率實現80%以上目標打下了堅實基礎！”

隨著我國社會老齡化進程的加劇，遵義市老年人群體也呈現出基數大、高齡化、空巢化的趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量逐年增加，老年人養老、醫療、照料等服務需求越趨突出。

西坪鎮作為播州區最偏遠鄉鎮之一，雖交通不便、經濟欠佳，可敬老院管理規范工作一點也沒落下。

西坪敬老院率先設置的臨終關懷室，統一設置的院民儲物室、統一的取暖室、統一的棋牌娛樂室、規范的種養殖基地，都是為了提高敬老院供養人員的生活水平。

在敬老院的養豬場內，18頭黔北黑豬膘肥體壯，按院里的計劃，可每月殺一頭豬改善生活。敬老院還通過租用土地種植紅豆杉，開展林下養雞，養殖規模達200余只，在滿足日常食用需求的同時，也搞活了院辦經濟。

采訪中，老人們不停地贊嘆西坪鎮敬老院居住環境整潔有序，廚房設備齊全干凈，文娛活動豐富多彩，大家都感嘆：“在敬老院不僅有酒店的舒適還有家的溫馨。”

據悉，西坪敬老院的目標就是打造服務優良、環境舒適、設備完善、功能齊全的區域養老服務中心。為全鎮62名五保對象提供了頤養天年的福地，現有入住老人52人，集中供養率高達84%，在全市乃至全省處于領先地位，在民意測評中，滿意率高達100%，創造了敬老院規范管理的“西坪奇跡”。

“西坪奇跡”是遵義市鄉鎮敬老院建設成果的縮影。近年來，遵義市始終堅持筑牢特困人員的兜底保障底線，強化措施，創新機制，著力將全市敬老院打造成為農村特困人員幸福家園和農村養老示范基地。

積極搶抓“十二五”全省農村敬老院建設機遇，把鄉鎮敬老院定位為多元綜合的區域性養老服務中心，作為政府民生兜底工程進行建設。聚力對全市所有敬老院進行新建或改擴建，實施升級換代全覆蓋。

除了打造基礎設施的硬功夫，遵義的鄉鎮敬老院還著力在基本公共服務上下軟功夫，用真情慰藉老人精神需求。在日常護理服務上，充分尊重老人的意見，每周食譜經討論擬定，一日三餐不重樣，三天小改善，一周大改善。在每個老人心中廣泛營造濃濃的親情氛圍，讓每個老人都能找到家的溫馨感覺。

鄉鎮敬老院還從人性化服務入手抓示范。每個敬老院都各具特色讓所住對象老有所樂、老有所為——匯川區泗渡鎮敬老院組織老年人利用廢舊物品做紙花、松林鎮敬老院組織老年人在院內跳廣場舞，綏陽縣旺草鎮敬老院組織老年人搞竹篾編制等。道真自治縣河口敬老院還自發購置組建了老年演藝隊，自創自編自唱，老人們在歌聲中傳達著黨的感恩之情……

織牢社會保障安全網

“20年前，別說數據了，我們這個單位這個部門都不存在”，遵義市社會保險事業局綜合科負責人向記者介紹說，他所在的社會保險事業局成立于2000年4月，為社會保險經辦服務管理單位，隸屬于遵義市人力資源和社會保障局。從成立社保之初只經辦養老保險、醫療保險、失業保險、2005年啟動工傷保險、2007年啟動生育保險，后又啟動了城鄉居民養老保險、被征地農民養老保險、城鎮居民醫療保險，今年又啟動了機關事業單位養老保險，涉及的人群真正形成政策全覆蓋，保障全覆蓋。

撤地設市20年來，遵義社會保險管理機構從無到有，其間經歷了從“企業保障”向社會保障轉變的歷史過程。如今的社會保險工作已從當年僅僅保障國有企業下崗職工的城市最低生活保障到如今，進入了城鄉居民的千家萬戶，融入他們的日常生活，成為農村貧困家庭須臾不能缺少的“保護傘”和“安全網”。社會保障體系框架基本建立，初步完成了制度轉型。社會保障覆蓋面持續擴大，社會保障水平逐年提高，社會保障安全網更加堅實細密。

家住務川自治縣都濡街道文化社區的王美林老人，多年來癱瘓臥床不起，平時的生活起居只能靠老伴照顧，醫療和養老是兩老口最大的困難。她說：“縣啟動城鄉居民基本養老保險工作后，我們交不起基本養老保險費和新農合費用，是縣民政部門幫我們解決的，感謝黨的好政策，感謝民政局。如今我們每人每月可以領到基本養老統籌金70元，又參加了醫療保險，看病難的問題也得到了很好的解決。”

截至2017年10月，城鎮職工養老保險（含退休）參保人數為91.75萬人（完成年度目標107.5%），城鄉居民社會養老保險參保人數為313.3萬人（完成年度目標100.1%），城鎮職工基本醫療保險參保人數為66.54萬人（完成年度目標107.9%），城鎮居民基本醫療保險參保人數為77.59萬人（完成年度目標100%），失業保險參保人數為31.63萬人（完成年度目標104.5%），工傷保險參保人數為61.7萬人（完成年度目標115.3%），生育保險參保人數為45.67萬人（完成年度目標100.7%）。

隨著社會保障覆蓋范圍逐步從城鎮擴大到農村，從國有企業擴大到各類企業，從單位職工擴大到靈活就業人員和城鄉居民，越來越多的人享有了基本社會保障。不斷改善和提高了參保群眾的待遇水平，使人民群眾能夠及時享受到改革發展的成果。遵義市對企業退休人員養老金標準進行了連續十三年上漲，企業退休人員養老金達到人均每月突破兩千元。

2001年，由于國企破產而提前退休的陳阿姨向記者回憶說：“當時退休金四百元不到，只夠供養女兒讀書，必須外出再打一份工。現在好了，隨著養老金十多年的增長，我的退休工資達到了2200多元，加上去年退休的老伴有3000多元的退休金，節約一點，我們還可以存一半的工資呢！”

據悉，為了提升服務水平，遵義市推進省外異地定點醫院聯網結算工作。先后與第三軍醫大學附屬大坪醫院、新橋醫院、瀘州醫學院附屬中醫醫院開通聯網刷卡即時結算，方便了遵義市的參保人員跨區域的就醫結算。2013年12月通過部省聯網線路，開通了重慶參保人員在遵義市定點醫院住院刷卡結算功能。此舉為推動兩地的交流、互助做出了積極貢獻。并有效促進遵義市鄉村旅游業的發展，助推城鎮化建設健康發展。

啟動了遵義市城鎮居民大病保險和城鎮居民醫療保險市級統籌。將快速推進城鎮居民大病保險工作，解決群眾因病致貧、因病返貧問題，同時建立起全市統一的城鎮居民基本醫療保險政策、制度、標準和服務體系。

隨著政治、經濟、社會的不斷發展，社會保險政策不斷完善，社會保障功能不斷提升，社會保障水平不斷提高，社會事業實現全面進步。