全國政協委員魏傳忠提案：降低綜合稅率，扶持藝術品產業快速發展

全國政協委員魏傳忠提案：降低綜合稅率，扶持藝術品產業快速發展

2017年“兩會”期間，全國政協委員、國家質檢總局原副局長、中國檢驗檢疫學會會長魏傳忠圍繞藝術品產業發展問題，與其他數位政協委員聯合提出《降低藝術品高額綜合稅率 扶持藝術品產業快速發展》提案。此前，魏傳忠聯合其他7位政協委員共同提出了《構建藝術品鑒證質量溯源體系，促進藝術品市場健康有序發展》提案，對中國藝術品市場的健康、有序發展產生了積極的推動作用，在業內引發重大反響，成為了中國藝術品市場發展進程中的里程碑事件。繼其之后，作為與藝術品產業相關的又一重要內容，本提案獲得了各方廣泛關注，必將再次對中國藝術品市場的發展產生重大影響。

藝術品綜合稅率由包括關稅、增值稅、營業稅、企業所得稅等在內的各項稅賦疊加所得。目前，中國是世界上藝術品綜合稅率最高的國家。我國的高稅率，已經成為影響藝術品產業快速發展的主要因素，對行業發育造成了不容忽視的負面影響。具體表現為以下幾個方面：

一是妨礙了藝術品產業快速發展。2016年，雖然將藝術品進口關稅暫行稅率降至3%，但仍繼續維持17%進口增值稅，而且調整針對的是原作。如果17%的進口增值稅不能得以有效處置，單純降低關稅無法解決根本性問題。二是阻礙了流散海外文物的回歸之路。關稅過高是導致文物回流受限的關鍵所在。目前，拍賣是中國文物回流的重要途徑，而征收高額的綜合稅率，大大擠壓了企業和藏家的利潤空間，導致境外藝術品難以進入國內市場，同時也影響了我國藝術品市場的國際競爭力。三是加重了文博機構儲蓄藏品的成本。采取低關稅或零關稅，增加本國藝術品的儲蓄量，是世界上多數國家的通行做法。而我國的高稅率，既抑制了文博機構的儲蓄量，也加重了儲蓄成本。如博物館要進口價值100萬元的藝術品，除了要支付3萬元的關稅外，還需另付17萬元的增值稅，極大增加了成本支出。四是導致畫廊經營秩序混亂。根據稅收規定，全年銷售額在80萬元以下的畫廊，按照小規模商業企業的標準，需繳納3%的增值稅，而年銷售額在80萬元以上的畫廊，則需繳納17%的增值稅，再加上營業稅、企業所得稅等，綜合稅率接近30%。在高額綜合稅率的壓力下，使得大量書畫交易轉入地下，交易秩序混亂，偷稅漏稅現象嚴重，造成國家財政稅收的大量流失。

對于藝術品綜合稅的收取，國際通行的處理方法主要包括三類：一是實行零關稅。如美國、英國、加拿大、新西蘭、韓國、白俄羅斯等國以及我國的港臺地區均實行零關稅。摩洛哥王國藝術品進口關稅為1.25%。二是實行較低的增值稅政策。英國、日本和我國臺灣地區為5%，德國和新加坡為7%。在歐美國家，如果有出口的證明，還可以退稅。三是“鼓勵進口、限制出口”。絕大多數國家對一般商品采取“鼓勵出口、限制進口”的貿易政策，而對待藝術品則制定了“鼓勵進口、限制出口”的貿易政策。

針對現存問題，魏傳忠提出了四點建議：

魏傳忠（本刊編輯采自山東財經大學）

一是構建與國際綜合稅率相一致的藝術品綜合稅率體系。建議借鑒國外經驗，將關稅降至1%，甚至零關稅；將綜合稅率控制在10%以內；建立健全藝術品出口退稅制度、藝術品捐贈稅收制度，形成具有中國特色的藝術品綜合稅率政策體系。

二是取消預征藝術品增值稅。長期以來，海關部門在征收藝術品關稅的同時，還預先代征本屬于國稅部門的藝術品進口增值稅。這是導致藝術品綜合稅率過高、過重的主要原因。建議按照“先行先試”的原則，把預征藝術品增值稅作為改革突破口，盡快取消由海關預征藝術品增值稅的做法，改由國稅部門對發生實質性交易的進口藝術品征收藝術品增值稅。

三是實行畫廊和拍賣行統一的綜合稅率。建議以“營改增”為契機，重點培育藝術品交易一級市場，對畫廊和拍賣行實行5%左右的統一綜合稅率，以減輕畫廊業過重、過高的稅負。

四是發揮藝術品鑒證質量溯源體系對藝術品綜合稅率改革的技術支撐作用。該體系受到劉奇葆、劉延東、王勇三位中央領導同志的高度重視，同時還被全國政協列入了2015年度重點提案和2016年度重點督辦提案。該體系最顯著的特點是，采用先行定性、再行定量的方法進行藝術品價值評估，其數據庫可與藝術品交易信息實現對接，可為藝術品綜合稅率制度改革提供技術支撐。為此，建議關稅和國稅部門把該體系列入示范推廣項目予以推廣應用，以更好地發揮稅收杠桿對藝術品產業發展的導向作用。