飼料行業(yè)發(fā)展趨勢與新版飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

飼料行業(yè)發(fā)展趨勢與新版飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

楊振海/全國畜牧總站

一、飼料行業(yè)發(fā)展趨勢

（一）發(fā)展形勢

1.飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有升。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，到2016年，飼料工業(yè)圍繞農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)改革和水產(chǎn)業(yè)減量增效調(diào)結(jié)構(gòu)保持著非常好的發(fā)展勢頭，產(chǎn)量穩(wěn)中有升。中國工業(yè)飼料總產(chǎn)量連續(xù)五年世界第一，占全球產(chǎn)量的四分之一，總產(chǎn)量接近2.1億，遠(yuǎn)超于美國。

2.產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。（1）2017年上半年，全國商品飼料抽檢合格率為96.43%，較上年同期提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，高于很多食品的合格率；（2）商品飼料抽檢合格率也連續(xù)多年穩(wěn)定在95%以上。比如說瘦肉精已經(jīng)連續(xù)多年未檢出，違規(guī)現(xiàn)象得到了遏制。

3.產(chǎn)品集中度不斷提高。2016年9個(gè)省飼料產(chǎn)量超過1 000萬噸，其中山東、廣東都超過了2 000萬噸；2016年，年產(chǎn)5萬噸以上的企業(yè)集團(tuán)達(dá)到51家，其產(chǎn)量占前過總產(chǎn)量的63%，年產(chǎn)100萬噸以上的有34家，產(chǎn)量占全國的57%。大企業(yè)在飼料企業(yè)中的骨干作用越來越明顯。

4.工業(yè)體系日趨完善。（1）飼料添加劑均已實(shí)現(xiàn)自主供給。中國是全球最大的飼用維生素和氨基酸生產(chǎn)國，產(chǎn)量分別占全球的68.5%和38.7%。氨基酸從無到有，2016年產(chǎn)量超過10萬噸，占全球的10%；（2）原料保障能力不斷增強(qiáng)。積極利用小麥、高粱、大麥等原料替代玉米，開發(fā)發(fā)酵豆粕等新型優(yōu)質(zhì)蛋白，能量飼料原料多元化，魚粉替代取得明顯進(jìn)步；（3）加工裝備水平明顯提高。時(shí)產(chǎn)10噸以上的成套機(jī)組占比達(dá)到76%，碼垛機(jī)器人、旁線檢測、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等也正在體現(xiàn)，這也是工業(yè)體系日趨完善重要的表現(xiàn)之一。

5.多元化發(fā)展趨勢明顯。（1）飼料工業(yè)前拉后延，促進(jìn)一二三產(chǎn)整合優(yōu)勢明顯。上游帶動(dòng)原料工業(yè)發(fā)展，倉儲(chǔ)技術(shù)、烘干技術(shù)、防霉技術(shù)迅速普及。由于科技創(chuàng)新，現(xiàn)在體外防霉技術(shù)應(yīng)用的非常好，應(yīng)用新的防霉劑之后，產(chǎn)品質(zhì)量都大幅提升；下游帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；（2）金融投資。金融類投資成為超大型飼料企業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)；（3）互聯(lián)網(wǎng)。互聯(lián)網(wǎng)融合的大潮中，“互聯(lián)網(wǎng)+”飼料工業(yè)成為IT行業(yè)新的領(lǐng)域，不僅企業(yè)在拓展，畜牧技術(shù)推廣體系也在推進(jìn)。

6.飼料工業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè)屬性突出。（1）糧食端。年轉(zhuǎn)化玉米能量飼料2.3億噸，利用農(nóng)作物秸稈飼料化利用2億噸，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)部“糧改飼”工作的主要推動(dòng)力量，對促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善也發(fā)揮了積極作用；（2）養(yǎng)殖端。推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模化和現(xiàn)代化，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值超過3萬億元，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)1萬多億元。

（二）生產(chǎn)形勢

1.飼料生產(chǎn)形勢。2017年以來，全國飼料總產(chǎn)量同比略降0.8%，但豬飼料增長強(qiáng)勁，同比增加11.5%。雖然三季度以來，家禽生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，飼料需求提振，但是上半年形勢太差，導(dǎo)致累計(jì)飼料產(chǎn)量同比仍有大幅減少。由于奶牛存在持續(xù)減少，反芻飼料需求偏弱，同比也有大幅減少。

2.畜牧生產(chǎn)形勢。（1）生豬養(yǎng)殖來年會(huì)繼續(xù)維持較好收益；（2）蛋雞價(jià)格大逆轉(zhuǎn)，三季度以來蛋雞收益頗豐，四季度到2018年收益繼續(xù)維持較高水平；（3）肉雞養(yǎng)雞不掙錢，黃羽肉雞形勢趨好，白羽肉雞仍不樂觀；（4）奶業(yè)形勢不樂觀，養(yǎng)殖加工冰火兩重天。國產(chǎn)降：2017年1～10月份成母牛存欄同比減少7.2%，生鮮乳產(chǎn)量同比下降1.4%；進(jìn)口增：1～9月份進(jìn)口乳品199.5萬噸，同比增加12.6%；養(yǎng)殖虧：上半年限拒收嚴(yán)重，部分奶牛養(yǎng)殖場戶和企業(yè)虧損；加工賺：上半年凈利潤伊利約34億元，與養(yǎng)殖業(yè)形成鮮明對比；（5）肉牛肉羊平穩(wěn)發(fā)展，供應(yīng)有保障，養(yǎng)殖形勢趨好。

二、當(dāng)前行業(yè)發(fā)展面臨的問題

習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局委員會(huì)會(huì)議時(shí)專門聽取了“三農(nóng)”工作匯報(bào)。他強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新形勢下“三農(nóng)”工作方向，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向。這也是當(dāng)前和今后的一個(gè)主要工作分享，從事農(nóng)業(yè)工作的主攻方向。

（一）產(chǎn)量增長空間有限

飼料工業(yè)是依賴于養(yǎng)殖業(yè)的，養(yǎng)殖業(yè)有多大規(guī)模，飼料工業(yè)就會(huì)有多大的增長空間。“十三五”期間飼料消費(fèi)年增長約400萬噸，增速約為1.9%，增速進(jìn)入2.0時(shí)代。

1.畜產(chǎn)品產(chǎn)量增長，需要增長1 600萬噸飼料。

2.規(guī)模化比重提升，需增加1 000萬噸配合飼料。

3.養(yǎng)殖綜合技術(shù)進(jìn)步，節(jié)約600萬噸配合飼料。

（二）原料競爭力不足

1.飼料質(zhì)量安全保障成本高。種植業(yè)規(guī)模化程度不高，再加上土地加快流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的土地承包者和經(jīng)營者分離。一些經(jīng)營者短期行為嚴(yán)重，種地不養(yǎng)地，只靠化肥農(nóng)藥生產(chǎn)，造成重金屬污染，農(nóng)藥殘留超標(biāo)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，另外由于保存不善，霉菌毒素也會(huì)超標(biāo)。

2.蛋白飼料原料依靠進(jìn)口格局不會(huì)變。2015年全國蛋白原料總消費(fèi)量約6750萬噸，進(jìn)口依存度超過80%。大豆5050萬噸基本全部依靠進(jìn)口，菜籽粕1 060萬噸30%依靠進(jìn)口，魚粉150萬噸85%依靠進(jìn)口。2016年以來，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn)，大豆種植面積增加，自給能力有所提高。玉米以“去庫存、降成本、補(bǔ)短板”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革陸續(xù)展開，國內(nèi)玉米價(jià)格回落，跌至2010年價(jià)格水平，同時(shí)2016年下半年以來，國內(nèi)外谷物價(jià)格倒掛現(xiàn)象消除，谷物替代品進(jìn)口量下降至2 200萬噸以下，國內(nèi)飼料原料價(jià)格有所回升。

（三）扶持政策少

飼料行業(yè)市場化程度高，但扶持政策少。政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑兄趲椭暳闲袠I(yè)提高競爭力，進(jìn)而保證糧食安全和保障畜產(chǎn)品有效供給。

（四）科技項(xiàng)目少

“十三五”期間，國家在動(dòng)物營養(yǎng)及飼料科研領(lǐng)域累計(jì)投入資金3.1億元，僅占全部科技經(jīng)費(fèi)投入的萬分之一，飼料行業(yè)迫切需要在三個(gè)方面增加科研投入，但“十三五”國家飼料領(lǐng)域還沒有安排重大科技項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)補(bǔ)齊豆粕等蛋白飼料原料短板；加快玉米等飼料原料去庫存；飼糧精準(zhǔn)化配制的理論與應(yīng)用。

（五）環(huán)保壓力大

1.行業(yè)自身環(huán)保壓力。發(fā)酵飼料和利用玉米生產(chǎn)的添加劑生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量廢液；銅鋅超量添加導(dǎo)致的畜禽糞便污染；飼料加工過程中的工業(yè)粉塵、噪音污染等。

2.養(yǎng)殖行業(yè)傳導(dǎo)環(huán)保壓力。2016年南方10個(gè)省份的133個(gè)縣市，調(diào)減生豬1 600萬頭；20多個(gè)省劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)，拆遷豬場，調(diào)減生豬3 600萬頭；2017年底前關(guān)閉或搬遷還會(huì)繼續(xù)，生豬等存欄數(shù)量還會(huì)減少。

三、飼料工業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)任務(wù)

聚焦十九大，中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和中國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

（一）總體目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)飼料產(chǎn)量穩(wěn)中有增，質(zhì)量穩(wěn)定向好，利用效率穩(wěn)步提高，安全高效環(huán)保產(chǎn)品快速推廣，飼料企業(yè)綜合素質(zhì)明顯提高，國際競爭力明顯增強(qiáng)。通過持續(xù)努力，飼料工業(yè)基本實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變，為養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效促環(huán)保提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.提高飼料原料保障能力。穩(wěn)定蛋白飼料原料供應(yīng)，降低能量飼料的原料成本。包括：穩(wěn)定蛋白飼料原料供應(yīng)；降低能量飼料原料成本；建設(shè)現(xiàn)代飼草料生產(chǎn)體系；持續(xù)推進(jìn)秸稈飼料化利用；促進(jìn)農(nóng)副資源飼料化利用。

2.提高飼料安全保障水平。健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體系、監(jiān)管制度、監(jiān)管機(jī)制。

3.提高高效環(huán)保飼料產(chǎn)品研發(fā)能力。加快發(fā)展新型飼料添加劑；研發(fā)推廣安全環(huán)保飼料產(chǎn)品；構(gòu)建精準(zhǔn)配方技術(shù)體系。

4.提高飼料加工轉(zhuǎn)化水平。提升飼料加工裝備水平；推廣精細(xì)加工工藝；加強(qiáng)員工安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)；提高安全生產(chǎn)保障能力。

5.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式。推動(dòng)信息化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全球化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

通過“四提高一轉(zhuǎn)變”，早日實(shí)現(xiàn)由飼料大國向飼料強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。

四、新版《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》

中國的飼料管理體系現(xiàn)在是由一部法規(guī)，即《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》，五部部門規(guī)章和若干個(gè)規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》是1991年發(fā)布，2001年進(jìn)行修訂，2006年又進(jìn)行補(bǔ)充完善，2007年再次發(fā)布相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，2008年也發(fā)布了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。今年再次對《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修訂。1991版和2017版《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的項(xiàng)目變化：1991版的項(xiàng)目包括砷（As）、鉛（Pb）、汞（Hg）等共計(jì)16項(xiàng)；2011版在1991版上新增鉻、赭曲霉毒素A、玉米赤霉烯酮、嘔吐毒素和T-2毒素共5項(xiàng)，共計(jì)21項(xiàng)；2017版在2011版基礎(chǔ)上新增了伏馬霉素、多氯聯(lián)苯、六氯苯3項(xiàng)，共計(jì)24項(xiàng)。

（一）《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的修訂遵循四項(xiàng)原則。

1.遵循《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的立法宗旨，以保障飼料、環(huán)境安全和養(yǎng)殖動(dòng)物健康為基本要求，對風(fēng)險(xiǎn)較大的有毒有害物質(zhì)在飼料原料、飼料產(chǎn)品中的含量設(shè)置限量規(guī)定，突出安全性。

2.遵循國際食品法典委員會(huì)關(guān)于飼料中污染物標(biāo)準(zhǔn)制定原則以及國際上制定限量標(biāo)準(zhǔn)普遍遵循的合理、可能、盡量低的原則，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評估手段，結(jié)合我國行業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)確定限量值，確保科學(xué)性。

3.堅(jiān)持源頭控制和產(chǎn)品控制相結(jié)合，既對飼料原料中有毒有害物質(zhì)設(shè)置限量，也對飼料產(chǎn)品進(jìn)行控制，提高飼料安全保障水平，力求有效性。

4.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)工作的公開透明和廣泛參與，標(biāo)準(zhǔn)修訂歷時(shí)5年，期間召開論證會(huì)、審查會(huì)數(shù)十次，行業(yè)監(jiān)管部門、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、產(chǎn)企業(yè)代表通過多種渠道和多種形式反映訴求，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性和可操作性。

（二）《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》修訂的主要內(nèi)容

1.新增3個(gè)有毒有害物質(zhì)項(xiàng)目，整體水平與國際一致。新增伏馬霉素、多氯聯(lián)苯、六氯苯三個(gè)有毒有害物質(zhì)項(xiàng)目，使有毒有害物質(zhì)項(xiàng)目增至無機(jī)污染物、天然植物毒素、真菌毒素、有機(jī)氯污染物、微生物共計(jì)5類24個(gè)，涉及技術(shù)指標(biāo)54個(gè)，整體水平與國際一致。

2.擴(kuò)大了適用飼料種類。實(shí)現(xiàn)對飼料原料、添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料、配合飼料的全覆蓋。

3.細(xì)化、修改和增補(bǔ)了各項(xiàng)目的限量值。細(xì)化了各項(xiàng)目在不同飼料原料以及不同動(dòng)物類別和不同生長階段飼料產(chǎn)品中的限量值，修改或增補(bǔ)限量值達(dá)百余個(gè)。

4.增加和修改了部分項(xiàng)目的試驗(yàn)方法。

5.標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍刪除了飼料添加劑。飼料添加劑的衛(wèi)生指標(biāo)將在相應(yīng)的飼料添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中單獨(dú)規(guī)定，明確提出不適用于寵物飼料。

6.修改了總砷的限量，刪除了原標(biāo)準(zhǔn)對胂制劑的例外性規(guī)定，杜絕了胂制劑在飼料中的添加劑使用。

7.刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)濃縮飼料和添加劑預(yù)混料按比例折算限量的內(nèi)容。

8.刪除了原標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)限量飼喂的內(nèi)容，增加了“飼料原料單獨(dú)飼喂時(shí)，按相應(yīng)配合飼料限量執(zhí)行”的規(guī)定。

9.調(diào)整了限量值的列示方式。對于每一個(gè)污染物項(xiàng)目，限量值首先按照飼料原料和飼料產(chǎn)品兩個(gè)大類進(jìn)行列示：在飼料原料部分，按照植物性原料、動(dòng)物性原料和礦物質(zhì)原料亞類分列，在每一亞類中，按照由特殊到一般的順序列示；在飼料產(chǎn)品部分，按照添加劑預(yù)混合飼料、濃縮飼料、精料補(bǔ)充料和配合飼料亞類分列，在每一亞類中，按照由特殊到一般的順序列示。