創新機制 提升獸醫服務能力 夯實動物安全用藥基礎

創新機制 提升獸醫服務能力 夯實動物安全用藥基礎

劉業兵/中國獸醫藥品監察所科技處

一、新時期獸醫工作與獸醫服務新需求

（一）獸醫工作新定位

1.保障養殖業生產安全（糧食安全）。據FAO和OIE測算：全球已知陸生動物疫病超過300種，動物疫病每年給畜牧業造成的直接損失介于20%～30%。如果動物死亡率降低1個百分點，等于增加434萬噸肉蛋奶供給。豬、禽死亡率降低一個百分點，等于減少直接損失150億元。到2050年，動物產品需求量將增加50%。畜牧部門是全球最大的陸地單一用戶，家禽放牧占用了陸地面積的26%，飼料作物需要耕地面積的33%。在中國，水土、環境、資源對農牧業生產的約束性不斷增加，做好動物疫病防治工作對于降低資源消耗、保障動物源食品供給安全有著特殊意義。

2.保障公共衛生安全。60%的人類傳染病屬于人獸共患??；75%的新發人類傳染?。òò２├?、艾滋病、流感）源自于動物；據統計，每產生5種新疫病/年，就有3種源自動物；80%的生物武器病原體是人獸共患病原。保障公共衛生安全，才能保證人類自身的安全。

3.保障動物源食品安全。影響動物源食品安全的因素主要是以藥物殘留為主的化學性風險和以致病微生物為主的生物性風險。

4.保障生態環境安全。病死畜無害化處理不當和獸醫藥品使用不當會影響生態環境安全，動物疫病防控也與物種多樣性息息相關，因此必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，自覺把獸醫衛生工作和環境保護、生態文明緊密聯系起來，堅持人與自然和諧共生。

（二）獸醫工作面臨的新形勢

動物疫情復雜嚴峻，牧情變化多元，民情需求高、差異大。

隨著“一個世界、一個醫學、一個健康”“健康動物—健康食品—健康人類”等新觀念的提出，獸醫及獸醫服務的需求和作用正在不斷擴大和延伸，在經濟和社會穩定中發揮著越來越重要的作用。

（三）獸醫服務的新需求

1.宣傳落實政策法規。包括動物疫病防治規劃、防治技術規范、扶持補貼政策等。

2.監督管理。畜禽養殖、屠宰、加工、流通以及無害化處理的監督管理等。

3.疾病診療。動物疾病的診斷、治療、藥物生產經營等。

4.防疫檢疫。免疫、檢疫、診斷、檢測等。

5.技術指導。畜禽養殖建設、日常管理咨詢、法規政策宣傳等。

6.教育培訓。基層獸醫隊伍能力提升、生產者的技術培訓等。

二、獸醫服務能力與動物安全用藥

動物產品質量安全風險管理的四大環節包括：養殖環節、移動環節、屠宰環節和無害化處理環節。獸醫在臨床要做到診斷清楚、治療明白、用藥安全。獸醫在服務中需要具備了解獸藥（獸藥特點、國家規定）、確定用藥目的、對癥下藥以及安全用藥的能力。

安全用藥最終要靠獸藥使用者來落實。政府部門要控制準入、禁止使用不安全的藥物，并落實宣傳和執法工作；技術部門應承擔監督、檢測、監測和培訓的責任。但是其重點還是基層的業內人員來落實，如養殖場的獸醫、獸藥/疫苗/飼料生產商的售后服務人員以及鄉村獸醫和獸藥店、獸醫站、動物診所等。

三、提高服務能力，夯實安全用藥基礎

（一）發達國家獸醫社會化服務

1.政策導向明確，服務領域廣泛。法國、荷蘭、丹麥動物屠宰場在自行開業的同時，執業獸醫與官方獸醫在屠宰檢驗、疫病監測及控制等特定項目上進行合作，政府支付酬勞（法國簽約獸醫這部分收入占其總收入的4%～8%）。國外獸醫社會化服務的主要場所有：動物飼養場所（企業或私人聘用）、動物診療機構（企業或私人聘用）、動物屠宰場所（政府或企業聘用）、野生動物保護（政府購買或聘用）、動物疫情診斷實驗室等（政府或企業聘用）。

2.從業門檻要求嚴格。（1）通過考試或認證，取得執業證書才可進行相關工作；（2）日本強制獸醫加入國家或地方獸醫協會，否則無法從業，歐美等國自愿加入，但幾乎大部分獸醫都加入了相關組織；（3）執業獸醫也可承接政府獸醫工作；（4）執業獸醫要經過繼續教育學分或考試，合格才能繼續從業。

3.獸藥教育要求嚴，知識技能水平要求高。3.（1）入學難：入學需具有相關本科教育，至少需要2～3年；（2）學費貴：平均每年學費為2～3萬美元；（3）就業專：從事臨床工作的約占畢業生的85%；）（4）收入高：平均年薪8.8萬美元，高于其他從事動物相關職業。

4.社會化組織發育成熟。以加拿大獸醫協會為例：（1）機構完善。下設動物健康專家及獸醫技術教育委員會、動物福利委員會、國家考試部等15個下屬機構；（2）具有權威。牽頭國家獸醫問題研究，在行業自律、從業管理、專業技術乃至國際合作與交流等方面具有較大作用；（3）執業認定。加拿大法律規定無論從事何種性質的獸醫工作必須取得執業獸醫資格，同時規定加拿大獸醫協會負責包括獸醫理論、臨床治療的獸醫資格認定工作。

（二）中國獸醫社會化

政府簡政放權，進行全面的深化改革，包括地方機構改革、綜合執法改革、事業單位改革、供給側改革等。李克強總理說過，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會?！鲍F醫社會化服務也是如此。

獸醫衛生事業十三五目標：

1.深化獸醫管理體制機制改革。健全完善獸醫工作體系，調整理順獸醫機構關系，著力加強獸醫隊伍建設，大力發展獸醫社會化服務體系。

2.加強獸醫衛生法制建設。完善獸醫衛生法律規范體系，加強基層綜合執法體系建設，形成獸醫普法宣傳教育機制。

3.推動獸藥產業轉型升級。提高獸藥監督管理能力，加強獸用抗菌藥治理，加快技術創新、提升產業競爭力，全面推進獸藥風險評估工作，指導養殖者規范合理使用獸藥。

（三）夯實產品安全和食品安全

以堅持需求導向、創新驅動、因地制宜和有序發展為提高獸醫社會化服務能力思路，以方式活起來、能力強起來、從業人員富起來為提高獸醫社會化服務能力的目標，夯實養殖安全、食品安全和生態安全的基礎。

措施和建議：

1.加快立法，為獸醫社會化服務提供法律保障。（1）加快《獸醫法》等法律法規進程，明確各類獸醫人員的法律責任；（2）修訂相關獸醫法規，強化防疫責任主體；（3）出臺發展社會化服務相關法規，理清獸醫公益性服務和經營性服務范疇；（4）鼓勵當地率先出臺確?！八拇蟀踩?、可操作性強的地方法規。

2.政策引導，推進獸醫社會化服務體系建設。（1）拓展服務內容，引導有效需求；（2）壯大服務力量，創新服務方式；（3）建立服務標準，規范服務能力。

3.優化隊伍，提高獸醫社會化從業人員服務水平。鼓勵高校和科研院所加強獸醫人才培育，創新教育模式，提供更多實踐機會；分層級、分重點推進各類從業人員的培訓工作，健全完善培訓機制，創新優化培訓方式，強化繼續教育。

4.擴大需求，提高執業獸醫含金量。（1）放寬執業獸醫從業地點限制，允許執業獸醫“單點注冊、多點執業”；（2）鼓勵大型養殖、獸藥、飼料企業構建自有獸醫隊伍，適當要求配備執業獸醫；（3）引導執業獸醫參與從養殖到屠宰產業全鏈條的獸醫衛生監管，在保障動物源性食品方面發揮作用。

5.努力進取，積極發揮行業協會作用。（1）推動獸醫行業交流。發揮協會橋梁和紐帶作用，加強交流合作；（2）推動職業獸醫繼續教育。完善教育制度，有針對性的開發培訓教材；（3）提升執業獸醫社會影響力。吸引更多的人才和社會資源進入獸醫行業，規范執業行為；（4）大力開展自身建設。堅持服務會員和行業發展，建立科學合理的內部管理制度。

參會人員在聽取大會報告