智慧低碳特色小鎮的培育策略探討

陳海航

《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》指出，國家現代化建設的核心內容是城鎮化與工業化、信息化和農業現代化同步發展。但在快速城鎮化的過程中，如何平衡低碳減排與經濟發展之間的關系倍受關注。隨著《國家戰略性新興產業發展規劃》等文件的出臺，智慧綠色低碳產業有望成為社會經濟發展新支柱，產業低碳化發展是未來小城鎮發展的一個重要趨勢和要求，智慧低碳特色小鎮的培育符合“創新、協調、綠色、開放、共享”這五大發展理念的要求。

低碳產業的選擇及特色小鎮運作模式

低碳產業的分類

按《三次產業劃分規定》標準，低碳產業主要可分為：

第一產業的有機農業、生態農業、碳匯林業等；

第二產業的能源、工業、建筑、交通等，進一步可細分為低碳能源產業（清潔能源中的核能及水能、風能、太陽能、多聯產熱泵供熱和天然氣發電等）、低碳建筑業、低碳高端制造業（混合動力汽車、電動汽車、充電樁、材料輕質化、燃料電池等）、廢棄物處理（污水處理和循環利用、廢氣余熱回收、碳捕獲等）；

第三產業的 IT信息產業、現代服務業（碳金融、保險、低碳研究、云倉儲、技術服務等）、旅游產業、碳排放配額交易服務等。

智慧低碳小鎮產業的選擇

智慧低碳小鎮側重于低碳產業、低碳社區與信息化的全方位高度融合。一般而言，智慧低碳特色小鎮需要立足于符合當地自身各方面條件的優勢低碳產業，并發展壯大至一定規模，但不需要像傳統產業園區或經濟開發集聚區那樣追求完善的產業集群或產業鏈。選擇低碳小鎮產業要通過科學決策機制，考慮區域競爭力和產業發展潛力等因素，盡可能舍棄已有區域經濟中的低科技含量、低附加值、低品質及高消耗、高投入、高污染產業，并充分運用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術，形成低碳產業與互聯網融合發展的智慧低碳新模式。

智慧低碳特色小鎮運作模式

智慧低碳特色小鎮的運作模式應為“政府引導、企業主體、市場化運作”方式。要避免政府行政主導的慣常思維，政府在做好引導角色的同時應更注重為釋放企業的主動性、積極性及活力營造良好環境，讓市場在智慧低碳特色小鎮的資源配置中發揮決定性作用。彰顯企業的主體地位，以企業為主導發展產業創新戰略聯盟，明確投資建設主體，推進項目建設，但在規劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等方面又要發揮“有為的政府”的作用。

智慧低碳特色小鎮案例探索

智慧低碳小鎮案例背景

柯城區航埠智慧低碳小鎮是浙江省第一個以低碳發展為主題的特色小鎮，通過大力發展低碳能源、低碳智慧云倉、低碳高端制造、低碳文化旅游等產業，積極打造國家智慧微電網基地、浙西低碳產業基地和低碳文化基地。低碳小鎮建設將突出航埠鎮低碳能源豐富的優勢，抓住省級清潔能源示范鎮和省級低碳鎮示范試點建設契機，以智慧微電網為基礎，構建清潔、安全高效的低碳能源體系；以低碳智慧云倉產業、低碳高端制造產業為重點，探索產業低碳化和低碳產業發展路徑；以低碳社區和低碳文化旅游為配套和載體，推動住宅、文化、休閑等低碳化改進，多鏈條、多融合地推進“能源—生產—生活—文化”低碳化，打造浙江富有智慧低碳特征與內涵的特色小鎮。通過建設，要力爭到2021年碳排放強度比全省平均水平低12%以上。

小鎮總體布局為“一核、一廊、一帶、四區”。其中：一核即小鎮客廳，以低碳科普館、體驗區廣泛宣傳低碳理念，引導公眾參與低碳社會建設，使之成為低碳小鎮乃至柯城區的城市活力核心區。一廊即嚴村至南岸的低碳生態走廊，建造橋梁渠道溝通原有水系，建設海綿公園，并以此為基礎，設置低碳文化宣傳帶，建設低碳生態走廊。一帶即常山港北岸濱水休閑帶，重點是建設護綠廊及沿河道濱水景觀廊道，打造水上休閑活動旅游項目，形成水綠交融、內外連通的濱水休閑區。四區即通低碳智慧園、低碳工場、低碳社區和低碳文化旅游區等四大功能區。

目前產業發展定位及開發模式

航埠低碳小鎮產業定位是以“智慧低碳”為產業發展導向，立足微電網示范工程建設，以智慧低碳能源為核心，積極打造低碳大數據、高端制造等產業，配套建設低碳社區和低碳文化旅游，打造以低碳為鮮明特色的產業格局。低碳小鎮規劃期內計劃安排項目35個，累計總投資51.80億元。目前，已建成的有投資5.2億元的30MW農林漁光互補光伏電站，投資13.2億元的天然氣熱電聯產項目、10.2億元的低碳智能公路港項目和投資2億元的天然氣氣源中心（CNG）項目等；在建的有LNG加氣站及儲備庫項目、車用天然氣檢測改裝服務綜合體項目等；進一步規劃中的項目還有五大類27個項目。

開發模式主要是以政府與浙江華能、普星聚能、睿洋科技、中環杭蕭、碳銀科技等企業成立低碳產業聯盟來增加投資主體的整體資金實力和抗風險能力，以“多能互補”、“能源區塊鏈”技術孵化器推動低碳產業高端化發展，區、鎮兩級政府與聯盟企業共同成立綠色產業基金，致力于打造低碳發展服務新模式，為小鎮的發展提供綠色金融支持。區政府還與北京建工集團簽訂戰略合作協議，積極利用國家鼓勵的PPP模式運作來共同打造航埠智慧低碳小鎮。

智慧低碳特色小鎮培育進一步優化對策建議

當前特色小鎮建設還存在一些帶有普遍的問題，如經濟結構不合理，主導產業不突出、經濟發展水平偏低整體競爭力較弱等。接下來，航埠鎮將運用自身優勢，圍繞幾大低碳產業做大做強。在低碳能源產業中加快發展以光伏發電、水力發電和天然氣發電等為特色的新能源產業集群，打造智能微電網；在低碳智慧云倉產業中重點培育大數據中心、云計算中心來延伸發展大數據產業鏈；在高端制造產業中培育引進儲能材料、新能源汽車充電樁技術研發和生產等項目，大力發展以新能源汽車充電樁為主導產品的高端裝備制造業；在智慧低碳社區產業方面將積極采用環保低碳建筑材料，建設房屋能耗在線實時監控與異常診斷系統，建設裝配式低碳住宅產業示范化項目；在低碳文化旅游方面將重點打造以小鎮客廳為核心的低碳科普示范基地和以慢生活體驗區、休閑光谷、風情古村和景觀農田為重點的低碳體驗示范基地。引入廣播影視、工藝與設計、動漫等文化創意產業來促進小鎮的低碳文化事業的發展。

總之，智慧低碳特色小鎮一定要形成自己的特色，做到 “人無我有、人有我優、人優我特”，要積極消除房地產開發投資、土地財政依賴癥，突出主題功能，打造特色小鎮的特色產業，同時注重本區域內的歷史文化資源挖掘，彰顯出獨一無二的智慧低碳小鎮特色。

（作者單位：浙江省經信委金華無管局（省派農村工作指導員））endprint