從歐盟電力市場(chǎng)改革看中國(guó)電力企業(yè)開拓歐盟電力市場(chǎng)的動(dòng)因及策略

李敏琦

[摘要]歐盟正在穩(wěn)步推進(jìn)電力市場(chǎng)改革，給中國(guó)電力企業(yè)（包括電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、裝備制造業(yè)及電力工程項(xiàng)目企業(yè)等）進(jìn)入歐洲電力市場(chǎng)提供了新一輪的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在此環(huán)境下，中國(guó)電力企業(yè)如何有效提升自身設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量及企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，已經(jīng)成為中國(guó)電力企業(yè)開拓歐洲電力市場(chǎng)的重要議題。文章基于歐盟電力市場(chǎng)改革相關(guān)研究的分析，依據(jù)其電力市場(chǎng)改革有特色的政策結(jié)論對(duì)中國(guó)電力企業(yè)針對(duì)性的開拓策略進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]電力市場(chǎng)改革；歐盟一體化；中國(guó)電力企業(yè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734076

1歐盟電力市場(chǎng)改革政策及方向

電力行業(yè)，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在歐盟一體化進(jìn)程中最難推進(jìn)，也是最晚啟動(dòng)。歐盟推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的目的是要消除各成員國(guó)電力行業(yè)之間的壁壘，建立統(tǒng)一的歐洲電力市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化電力資源配置。

為了進(jìn)一步推動(dòng)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)，歐盟重點(diǎn)在以下三個(gè)方面開展工作：一是泛歐輸電網(wǎng)絡(luò)的加快建設(shè)；二是統(tǒng)一的輸電交易、輔助服務(wù)和阻塞管理機(jī)制的大力推行；三是成員國(guó)市場(chǎng)深化改革的切實(shí)促進(jìn)，推動(dòng)建設(shè)泛歐洲電力市場(chǎng)。

（1）泛歐輸電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：1996年，歐盟就出臺(tái)了建設(shè)泛歐跨國(guó)能源傳輸系統(tǒng)的計(jì)劃大綱，提出到2005年，各成員國(guó)的目標(biāo)是總發(fā)電容量的10%應(yīng)該用于該國(guó)的跨國(guó)輸電容量。2003年歐盟對(duì)計(jì)劃進(jìn)行了修改，提出了一些電力連網(wǎng)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先考慮，并將新加入歐盟的10個(gè)國(guó)家（塞浦路斯、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞）的跨國(guó)連網(wǎng)項(xiàng)目也考慮進(jìn)來。2007—2013年，歐盟投資280億歐元，用于跨國(guó)輸電和輸氣計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目。

（2）市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建：在統(tǒng)一輸電阻塞管理機(jī)制、跨國(guó)輸電交易機(jī)制等方面，歐盟建議加強(qiáng)協(xié)作各系統(tǒng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，以使輸電容量市場(chǎng)能逐步完善，包括明確的容量拍賣機(jī)制的采用等，同時(shí)正在研究有關(guān)分?jǐn)偪鐕?guó)輸電成本以及相應(yīng)定價(jià)機(jī)制。

（3）市場(chǎng)體系建設(shè)：為加快融合各國(guó)電力市場(chǎng)，歐盟提出建立區(qū)域電力市場(chǎng)，并逐步向統(tǒng)一的泛歐電力市場(chǎng)過渡的目標(biāo)。此前，歐盟已經(jīng)建成包括歐洲能源交易所（EEX）、英國(guó)電力交易所（UKPX）、荷蘭電力交易所（APX）、北歐電力交易所（Nord Pool）、波蘭電力交易所（PPX）在內(nèi)的14個(gè)電力交易所。歐盟提出通過對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)中，日前交易的流動(dòng)性和范圍的擴(kuò)大增加，推動(dòng)合并電力交易所，同時(shí)還加緊完善現(xiàn)貨市場(chǎng)和平衡市場(chǎng)的連接，以便跨國(guó)之間的交易能更有效地促進(jìn)。

2中國(guó)電力企業(yè)進(jìn)入歐盟電力市場(chǎng)的動(dòng)因

第一，歐盟電力市場(chǎng)的投資回報(bào)率較高，收益長(zhǎng)期穩(wěn)定。例如歐洲部分國(guó)家電網(wǎng)凈資產(chǎn)收益率對(duì)比如下：最高為英國(guó)電網(wǎng)ROE 39%、德國(guó)電網(wǎng)ROE 125%、法國(guó)電網(wǎng)ROE 125%、西班牙電網(wǎng)ROE 122%，而我國(guó)電網(wǎng)ROE僅為25%，僅為歐盟國(guó)家的20%甚至10%，差別明顯。鑒于在歐盟電力市場(chǎng)投資項(xiàng)目的回報(bào)率與穩(wěn)健性，2010年7月，李嘉誠(chéng)以58億英鎊成功收購(gòu)英國(guó)電力EDF Energy的100%電網(wǎng)資產(chǎn)。當(dāng)然，此次投資也回報(bào)頗豐。

第二，進(jìn)入歐盟電力市場(chǎng)將帶動(dòng)中國(guó)電力工程企業(yè)更多更好地參與國(guó)際電力項(xiàng)目，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)電工裝備出口，成為中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)“走出去”的成功典范。在這點(diǎn)上，機(jī)械行業(yè)的相關(guān)企業(yè)給予我們良好的啟示，例如三一重工已于2012年1月收購(gòu)了全球混凝土機(jī)械第一品牌德國(guó)普茨邁斯特控股有限公司，得到兩樣“東西”：代表頂尖技術(shù)的“德國(guó)制造”產(chǎn)品標(biāo)簽；普茨邁斯特在中國(guó)以外的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。這也正是三一重工所需要，特別是走向世界所必需的。德國(guó)制造是世界頂級(jí)、高質(zhì)量產(chǎn)品的象征，其聲譽(yù)、信譽(yù)無與倫比。就一個(gè)德國(guó)制造標(biāo)簽就價(jià)值連城。全球銷售網(wǎng)絡(luò)是三一重工走出國(guó)門、走向世界所必需的，通過收購(gòu)普茨邁斯特可以說三一重工在建立全球銷售網(wǎng)絡(luò)上走了捷徑。

3中國(guó)電力企業(yè)開拓歐洲電力市場(chǎng)的應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)歐洲電力市場(chǎng)改革，中國(guó)電力企業(yè)在開拓中應(yīng)從如下三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)：

（1）從一體化和統(tǒng)一規(guī)范的方向及特色出發(fā)，中國(guó)電力企業(yè)必須建立起以開拓市場(chǎng)為核心的信息調(diào)研體系，要加強(qiáng)對(duì)歐洲電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的研究，有針對(duì)性地調(diào)整、提高中國(guó)電力企業(yè)產(chǎn)品和系統(tǒng)對(duì)歐洲電力市場(chǎng)的配套能力。盡可能通過搜集、整理相關(guān)調(diào)研信息分析歐洲主要國(guó)家的電力生產(chǎn)和需求變動(dòng)及由于其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因，如自然災(zāi)害、罷工、戰(zhàn)爭(zhēng)等可能給市場(chǎng)帶來的影響，較準(zhǔn)確地估計(jì)出未來的總體供需變動(dòng)幅度和價(jià)格走勢(shì)，做到心中有數(shù)，從而在項(xiàng)目洽談、決策、合同簽訂及合同運(yùn)作中及時(shí)采取相應(yīng)的措施以避免可能的損失并獲取更大的利益。另外，通過對(duì)熟悉及掌握歐洲行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的歐洲當(dāng)?shù)仉娏ζ髽I(yè)的跨國(guó)并購(gòu)也將成為中國(guó)電力企業(yè)進(jìn)入歐洲電力市場(chǎng)的主要方式。一方面，我國(guó)政府支持大型電力企業(yè)對(duì)外投資和開展跨國(guó)并購(gòu)，使得大型電力企業(yè)在國(guó)際化戰(zhàn)略中的主力軍作用得以充分發(fā)揮。另一方面，歐洲電力企業(yè)在金融危機(jī)沖擊下資產(chǎn)大幅縮水，設(shè)備制造型企業(yè)資金鏈斷裂，急需補(bǔ)充流動(dòng)性，而銀行系統(tǒng)由于自身危機(jī)緊縮信貸，因此，歐洲電力企業(yè)為了持續(xù)經(jīng)營(yíng)必須借助于戰(zhàn)略投資者的資金或?qū)⒎呛诵馁Y產(chǎn)剝離，這些為中國(guó)電力企業(yè)的對(duì)外投資和并購(gòu)提供了很好的機(jī)遇。

（2）針對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方向，中國(guó)電力企業(yè)要發(fā)揮國(guó)產(chǎn)設(shè)備和系統(tǒng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，依照歐洲規(guī)范，調(diào)整產(chǎn)品質(zhì)量的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以適應(yīng)歐洲電力市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量的要求提高產(chǎn)品和系統(tǒng)的安全質(zhì)量指標(biāo)，健全產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，有效規(guī)避技術(shù)等方面的壁壘，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足客戶的多層次需求。同時(shí)，中國(guó)電力企業(yè)應(yīng)采用與國(guó)際接軌的形式，積極與歐洲的電力集團(tuán)、采購(gòu)商及知名廠商合作，最大限度地減少因地域差異而產(chǎn)生的信息差異、技術(shù)差異。另外，海外研發(fā)中心也是中國(guó)電力企業(yè)進(jìn)軍歐洲電力市場(chǎng)的新亮點(diǎn)。在境外設(shè)立的研發(fā)中心可以有助于國(guó)外的技術(shù)創(chuàng)新來改進(jìn)和提高國(guó)產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)含量，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和企業(yè)運(yùn)作模式，促使中國(guó)電力企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處于更為有利的地位。設(shè)立的境外研發(fā)機(jī)構(gòu)有信息功能，可以是與境外研發(fā)力量合作的平臺(tái)，亦可以利用當(dāng)?shù)刭Y源自主進(jìn)行研發(fā)。境外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的主要方式有：自主設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)；收購(gòu)國(guó)內(nèi)外企業(yè)的境外研發(fā)部門；與境外具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)、大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等合資、合作成立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（3）針對(duì)統(tǒng)一管理和項(xiàng)目立項(xiàng)嚴(yán)格的審批程序，中國(guó)電力企業(yè)要深入研究歐盟項(xiàng)目審批機(jī)構(gòu)的立項(xiàng)審批政策細(xì)節(jié)，并按審批依據(jù)篩選中國(guó)電力企業(yè)市場(chǎng)開拓的重點(diǎn)方向。另外，中國(guó)電力企業(yè)也應(yīng)該更加重視對(duì)項(xiàng)目的成熟度調(diào)查，避免浪費(fèi)不必要的精力和資金。不僅應(yīng)該調(diào)查客戶的資信情況，最近的運(yùn)營(yíng)及財(cái)務(wù)信息，還應(yīng)該調(diào)查開證行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)運(yùn)用多種調(diào)查途徑（包括：通過我國(guó)駐外領(lǐng)館調(diào)查等）將運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效規(guī)避。同時(shí)，企業(yè)可以利用進(jìn)出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)外方國(guó)家或企業(yè)的資信進(jìn)行再一次把關(guān)，有效降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，中國(guó)電力企業(yè)還可以利用行業(yè)協(xié)會(huì)等資源，廣泛建立市場(chǎng)聯(lián)系。歐洲一些國(guó)家的商會(huì)為了對(duì)東道國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行必要的保護(hù)，會(huì)制定和發(fā)布行業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)準(zhǔn)入和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)外商品、資本、勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置限制等。因此，中國(guó)電力企業(yè)在開拓歐洲電力市場(chǎng)中必要時(shí)可以借助本國(guó)的商會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)與東道國(guó)同類組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。

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