政府購買公共服務(wù)合理定價問題的研究

沈俊

[摘要]政府購買公共服務(wù)是我國革新功能服務(wù)機(jī)制、扶持公共服務(wù)市場的一種關(guān)鍵體制措施和安排。怎樣為購買的公共服務(wù)進(jìn)行合理定價，一直是政府在進(jìn)行這一實踐中所難以決斷的問題，而定價又恰恰是維持公共服務(wù)質(zhì)量和扶持公共服務(wù)市場的關(guān)鍵所在。現(xiàn)在我國在政府購買公共服務(wù)合理定價上存在不少的問題，對于社會組織的發(fā)育而言明顯是不利的，對于公共服務(wù)的質(zhì)量的提升也形成了制約。所以，文章針對當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)合理定價方面存在的供給方參與渠道窄和政府定價市場化程度低兩個主要問題進(jìn)行分析，分別從參與民主化和定價市場化的角度提出了針對性的建議。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù)；定價；社會組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734085

1引言

政府購買公共服務(wù)的定價機(jī)制指的是在公共服務(wù)生態(tài)中，政府以服務(wù)的分派者或是需求者的角色出現(xiàn)，而社會組織則是其服務(wù)的輸出者，兩者就所購服務(wù)的定價進(jìn)行協(xié)商，構(gòu)成有效交易。詳細(xì)來說，當(dāng)前政府在購入公共服務(wù)定價方面關(guān)乎如下幾方面的問題：①綜合市場發(fā)展的進(jìn)程，政府購入公共服務(wù)定價應(yīng)遵循什么樣的原則，對于市場是持約束還是激勵態(tài)度？②購買時遵循什么樣的定價方針和形式？③供需雙方的議價狀況怎樣，由哪一方來規(guī)定服務(wù)包含什么，價格又是什么？④確認(rèn)形成服務(wù)價格的規(guī)程應(yīng)如何走？⑤政府購買服務(wù)的價格構(gòu)成及每種服務(wù)的完成標(biāo)準(zhǔn)是什么？⑥政府購入公共服務(wù)的定價模式對提高公共服務(wù)的品質(zhì)、扶持社會組織的發(fā)展等實際上起到了什么樣的作用？就上述幾點定價要素，本文就政府購入公共服務(wù)的定價機(jī)制存在的問題、推進(jìn)定價機(jī)制完善兩個層面進(jìn)行一定的探討。

2政府購買公共服務(wù)定價存在的問題

21購入方自行定價，極少和提供方進(jìn)行協(xié)商

政府購買公共服務(wù)旨在從公共服務(wù)范疇內(nèi)結(jié)束政府壟斷，增加更多的競爭形式，扶持更多元供給方，讓市場管理的模式、途徑、方法進(jìn)入到公共服務(wù)當(dāng)中，它最主要在于以契約形式來重新建構(gòu)公共服務(wù)供需生態(tài)。契約化的關(guān)鍵在于購入者與提供者有較為平等的議價話語權(quán)。在中國政府購買公共服務(wù)的實際操作中，有不少政府在購入服務(wù)的定價上，自行按照政府工作重心、財政撥款多少、服務(wù)需要等來敲定和羅列項目的定價，沒有給供給方提供參與服務(wù)項目訂立和需要決斷的渠道。而且，因為公共服務(wù)目的與內(nèi)容不容易被判定和實際審定，也很少有政府對將購入的服務(wù)成本做出精細(xì)核算，政府購入服務(wù)時不好確定價格，有著不小的隨意性，其體現(xiàn)在：項目所需的金額并不通過成本測算來決定，僅僅是“拍腦袋”就敲定了，價格與服務(wù)要求、服務(wù)評價沒有密切聯(lián)系起來。政府方面自行定價的隨意性、定價規(guī)則的不公開，導(dǎo)致所給出的服務(wù)價格缺乏科學(xué)性和合理性，在實踐運行中也出現(xiàn)了項目資金預(yù)算的超標(biāo)，導(dǎo)致項目效果、社會組織對財務(wù)的靈活處置、項目資金量過大導(dǎo)致資金浪費等情況的出現(xiàn)。

22服務(wù)定價依據(jù)和架構(gòu)沒有科學(xué)性

政府購買服務(wù)的先決條件是有繁榮的供方市場，當(dāng)政府介入已成熟的市場有購入服務(wù)的意向時，市場就能協(xié)助買方對這一產(chǎn)品進(jìn)行定義，市場競爭則可以保障產(chǎn)品價格的合理性，政府會談判出較為合適的價格和協(xié)議。不過，如果沒有市場或市場比較初級，則需政府來構(gòu)建或助推市場成熟化。政府對其購買服務(wù)的價格，在某種程度上干涉到還未成熟的社會組織的培植和成長。舉個例子：項目預(yù)算中不應(yīng)包括實施人員費用、管理費不能大于總預(yù)算的1/10、志愿者補(bǔ)貼不大于每日五十元、專家培訓(xùn)費控制在每小時200～300元等。這樣的價格準(zhǔn)則和結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，和提供方的操作和管理模式有著極大的分歧。服務(wù)型項目大多要通過相關(guān)的專業(yè)人員來進(jìn)行服務(wù)，項目的產(chǎn)品主體是“服務(wù)”，項目費用也大多用在人員的工籌、補(bǔ)貼上。政府相關(guān)政策文件對于“人員經(jīng)費”進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)上的限定和與其他費用須保持的比例等進(jìn)行了限制性要求，在實踐項目的過程中社會組織就面臨了執(zhí)行上的困難。若是按要求執(zhí)行，社會組織就沒有足夠的資金來聘用專業(yè)人士，也留不下組織成長所需的資金，組織生存和發(fā)展都會受到制約。如果在和政府的交易中，難以用提供服務(wù)的方式獲取相應(yīng)的報酬，那么這些組織就只能去尋找除此以外別的激勵或生存方法。因為有不少社會組織會探索針對性辦法來解決這些問題，比如，減少資源配備進(jìn)而削減服務(wù)品質(zhì)，加入不符合財務(wù)精算理論的變通費用到實際消費賬單上，甚至采取非法手段虛報使用資金等，為組織獲得更多的生存可能。

3解決政府購買服務(wù)定價問題的建議

31為社會組織提供參與方式，增強(qiáng)立項的合理度

在購入公共服務(wù)的立項上，政府應(yīng)該針對所需公共服務(wù)的項目需求進(jìn)行科學(xué)評價，對接受服務(wù)方的實際需要做出細(xì)致的調(diào)研，并精細(xì)地對項目實施成本進(jìn)行合理預(yù)算。在評估需要的過程中，要廣泛收集、聽取、討論相關(guān)社會組織和人們?nèi)罕娝岢龅南嚓P(guān)意見，留出社會組織及人民大眾的參與空間。讓政府在購買公共服務(wù)時給出的價格更加科學(xué)及可操作。如果條件合適的話，也可以將這一方面的工作交由第三方機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。在政府購入公共服務(wù)的全過程中，要注意建構(gòu)購入方和輸出方之間的溝通體系，讓政府購買公共服務(wù)的定價機(jī)制更加健全。

32給服務(wù)輸出方以更多的發(fā)展空間，完善服務(wù)成本測算機(jī)制

早在2015年，財經(jīng)部就下發(fā)了暫行的《政府購買服務(wù)管理辦法》，其中明確指出：“購買方要注意發(fā)揮行業(yè)主管部門、組織以及各種專業(yè)優(yōu)勢，在考慮到項目需要和有關(guān)經(jīng)費的測算、物價水平、基本工資、稅收等因素的前提下，來對測算成本進(jìn)行科學(xué)測算，安排政府購買公共服務(wù)必要的資金。”針對部分目標(biāo)不易準(zhǔn)確度量的情況，比如養(yǎng)老服務(wù)中要求使老年人能獲得健康的生活和身心上的愉悅這樣有彈性的目標(biāo)，就要在簽訂合同時細(xì)致地注明要怎樣服務(wù)和照料老人，以“任務(wù)導(dǎo)向”的思想來編寫合同內(nèi)容，使得合同中的內(nèi)容、質(zhì)量能夠標(biāo)準(zhǔn)化和明確化。從事業(yè)單位上轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)，則必須切實考慮以前同類服務(wù)支出的各種顯性或隱性成本，并將這些成本的均值和服務(wù)輸出方提供的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，來實現(xiàn)定價的合理性，考慮到政府資金的合理使用，可以采取下發(fā)政策，讓政府在訂立價格上有可以依照的制度，也需要考慮在服務(wù)輸出方提供服務(wù)時不可打破市場原則，使成本和收益能夠相對均等。

4結(jié)論

政府購買公共服務(wù)的合理定價一直是關(guān)系到行業(yè)發(fā)展、政府財政支出管理的嚴(yán)肅問題。

雖然當(dāng)前政府通過市場化的手段配置公共服務(wù)提升了公共產(chǎn)品的質(zhì)量和效率，在一定程度上優(yōu)化了財政支出，但在購買服務(wù)定價方面依然存在供給方參與度和政府定價缺乏科學(xué)性的問題。為保障政府購買公共服務(wù)定價的合理性，政府需要在民主化和市場化的基礎(chǔ)上增加社會組織的參與渠道和優(yōu)化政府部門的定價機(jī)制。

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