關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

[摘要]近年來，基層黨建堅持問題導(dǎo)向、帶著問題學(xué)、針對問題改，著力抓基層、打基礎(chǔ)、補短板、建機制，黨員隊伍整體素質(zhì)有了很大提升，大多數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。但是從村干部隊伍、黨員隊伍、村級后備干部隊伍建設(shè)等方面也存在一些不足。需要加強以村黨組織書記為重點的村干部、黨員隊伍和村級后備干部隊伍建設(shè)，打造一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級黨員干部隊伍，是確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；基層；黨組織建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734092

嘉善縣轄6個鎮(zhèn)3個街道，104個村、50個社區(qū)，戶籍人口38萬，外來人口約32萬人。全縣共有基層黨組織1798個、黨員26484名，其中農(nóng)村黨委9個，黨總支75個，黨支部343個，農(nóng)村黨員10722名。近年來，開展以創(chuàng)建基層黨建先鋒縣為目標，堅持問題導(dǎo)向、帶著問題學(xué)、針對問題改，著力抓基層、打基礎(chǔ)、補短板、建機制，黨員隊伍整體素質(zhì)有了很大提升，大多數(shù)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力增強，推動了基層黨組織全面進步、全面過硬。曾被列為全國農(nóng)村基層黨建工作座談會現(xiàn)場參觀點，“民情在線系統(tǒng)”“企情在線系統(tǒng)”作為特色工作，在浙江省農(nóng)村基層黨建工作會議上作為唯一縣級單位作經(jīng)驗介紹。“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“黨建+治理”的工作方法在國家、省市都有影響力，連續(xù)七年被嘉興市委授予“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作先進單位”稱號。但是也存在一些不足和問題需要進一步完善。

1農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的不足與原因

11從村干部隊伍看，主要存在“三個欠缺”的問題

（1）村干部個人素質(zhì)欠缺。個人素質(zhì)包括知識、方法、習(xí)慣等。在全縣農(nóng)村黨員有10722名，其中55歲以上的4851名，占到452%，初中及以下文化程度6605名，占616%，整體來看，全縣農(nóng)村黨員年齡偏大，文化水平偏低。方法是個人素質(zhì)的核心，村兩委班子要協(xié)調(diào)各方關(guān)系，需要不斷方法創(chuàng)新，但是班子成員往往對農(nóng)村社會治理的思路難以推陳出新，在處理新形勢下復(fù)雜問題，如群體性事件、“五水共治”、“三改一拆”、群眾信訪等方面缺乏有效的方法。習(xí)慣是個人素質(zhì)的外化，少部分村兩委班子成員身上存在懶惰、散漫、攀比、圓滑、驕傲等不良作風(fēng)，在群眾中形成不良影響，群眾對他們的信任度不高。

（2）村干部擔(dān)當(dāng)意識欠缺。有的村干部缺乏“敢闖、敢冒、敢試”的勇氣，存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)、不能擔(dān)當(dāng)、不善擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}；有的村干部平時走訪農(nóng)戶還不夠主動，坐等群眾上門現(xiàn)象仍然存在；還有的村“AB崗”制度落實不到位，所有村干部都在便民服務(wù)中心坐班，存在日常辦公機關(guān)化，聯(lián)系群眾隨意化，承擔(dān)責(zé)任猶豫化的問題。

（3）村兩委班子合力欠缺。部分村兩委班子成員行為規(guī)范差、缺乏威信，個別成員深入群眾的能力不強，民主意識不強，對民主管理的各項規(guī)定執(zhí)行不夠到位；一些黨支部與村委會各自為政，在工作中缺少相互支持、協(xié)調(diào)和配合，沒有形成合力。貫徹依法辦事的原則以及廉潔自律方面也有待加強，個別村干部還存在以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、侵害群眾利益、違法違紀的問題。

12從黨員隊伍看，主要存在“四個不”的問題

（1）有的黨員不像黨員。有的黨員“黨員意識”不強，在思想上并沒有真正入黨，入黨動機不純，或多或少帶有功利性，把入黨看作事業(yè)成功的一個標準，或者謀取私利的捷徑，或者將黨員身份作為護身符；有的黨員甚至認為自己致富完全是憑借自己能力而不是因為黨和政府的政策好，缺乏感恩心理，對現(xiàn)今的一些政策和做法持有異議，甚至口無遮攔，看到社會上的不良現(xiàn)象，不做辯證分析完全歸結(jié)為黨的原因；有的推崇西方價值觀念，總覺得“月亮是國外的圓”，總拿國外的經(jīng)驗來解決我們當(dāng)前遇到的問題，沒有具體問題具體分析。

（2）有的黨員不在組織。有的組織觀念淡薄，不守組織紀律，不夠忠誠，掩蓋自己以及家庭的情況，錯誤地認為報告事項是個人的隱私，沒有必要告知組織，將自己混同于一般群眾，影響極其惡劣；有的外出不向黨組織報告，不屑參加組織生活，對黨組織活動嗤之以鼻，如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員組織關(guān)系在村（社區(qū)），上班在附近另外單位，黨組織負責(zé)人通知參加黨員活動都不愿接電話，甚至有直接掛電話的現(xiàn)象，態(tài)度極差；有的黨員集體觀念淡薄，不支持、不配合上級部署的工作，城區(qū)個別黨員（之前擔(dān)任過村支部書記）在違建拆除等方面不帶頭拆除，甚至串聯(lián)周邊群眾，煽動他們跟上級“對著干”，連群眾都感嘆：這哪里像一個書記、老黨員？

（3）有的黨員不起作用。有的不按黨員標準要求自己，只要黨員權(quán)利不要黨員義務(wù)，在思想和工作表現(xiàn)上跟一般群眾沒有多大區(qū)別，甚至在急難險重任務(wù)面前退縮逃避，臺風(fēng)來臨之際，自己不參加抗臺，反而對參加抗臺的黨員、干部、群眾冷嘲熱諷。有的年輕黨員在入黨前后工作表現(xiàn)積極，這種狀態(tài)基本只能保持兩年，一旦成為正式黨員后就等待觀望，習(xí)慣于當(dāng)“算盤珠子”，撥一下動一下，工作效率低下，出工不出力。有的執(zhí)行工作紀律不嚴不實，把發(fā)文件當(dāng)作布置、把開會當(dāng)作落實、把說過當(dāng)作做過。

（4）有的黨員不守規(guī)矩。有的觸犯廉潔紀律、無視群眾紀律、違反生活紀律，觸碰紀律底線，越過法律紅線。有的對自己降低標準、放松要求，以為沒有貪污受賄等大問題就“過關(guān)”了，對于生活作風(fēng)方面要求不嚴、標準不高，把吃吃喝喝、勾肩搭背、拉拉扯扯不當(dāng)回事。2015年共處分黨員干部76人，其中農(nóng)村（社區(qū)）黨員47人，村干部（不含出納等村聘人員）3人；2016年共處分黨員干部85人，其中農(nóng)村（社區(qū)）黨員38人，村干部（不含出納等村聘人員）8人。

13從村后備干部隊伍建設(shè)看，主要存在“三個不足”的問題

全縣村（社區(qū)）書記平均年齡達485歲，其中50歲以上就有61名，占比高達5169%。在對天凝鎮(zhèn)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)共有22名村書記，55周歲以上的書記有4人，50～54歲的書記有11人，50歲以下7人。2017年到屆后因年齡原因，必須調(diào)整的有2人，因書記崗位壓力大、責(zé)任重，有調(diào)整或退職想法的有9人。村“兩委”班子后繼乏人的問題普遍存在。endprint

（1）培養(yǎng)力度不足。農(nóng)村黨組織書記后備人選培養(yǎng)中存在不愿培養(yǎng)、培養(yǎng)力度不足的問題。部分現(xiàn)任村黨組織書記，有的從個人眼前利益出發(fā)，擔(dān)心自己的地位受到威脅，有意無意地淡漠對主職后備干部的選拔和培養(yǎng)。有的擔(dān)心主職后備干部培養(yǎng)會引發(fā)兩委班子中年輕干部之間的矛盾，導(dǎo)致班子的不穩(wěn)定，所以也不花心思去培養(yǎng)，導(dǎo)致班子中年輕干部在黨員群眾心目中威信都不高，能力得不到鍛煉。在與一些黨員群眾談話時，很多都認為：現(xiàn)任書記退位后，班子的年輕干部都不夠成熟，還不能挑大梁。同時，部分其他兩委班子成員擔(dān)心后備干部培養(yǎng)后對自己的發(fā)展帶來潛在的威脅，也不愿推薦優(yōu)秀青年作為村后備干部到村任職。

（2）吸引力不足。村干部工作壓力大，俗語說：“上面一根針，下面千條線，線線連著村干部。”特別是近幾年來，“五水共治”“三改一拆”等中心工作的快速推進，處于最后一公里位置的村干部每天都奔走在一線，處理解決長期遺留的生態(tài)、違建等問題，工作的復(fù)雜性和困難性令年輕人望而卻步。村干部報酬低，雖然近年來村干部報酬逐年在提升，鎮(zhèn)村書記年收入均在6萬元以上，村干部年收入均在45萬元以上，但所得與付出的艱辛還不成比，因此村干部的崗位吸引力不足，不愿在村工作，一些高學(xué)歷、有能力的村民寧愿選擇經(jīng)商或者在企業(yè)務(wù)工，也不愿回村擔(dān)任村干部。

（3）監(jiān)督管理不足。雖然在后備干部任用后設(shè)計了全程式記實管理和鏈接式適崗任用環(huán)節(jié)，但在具體操作時有時還流于形式，落實得不夠到位。動態(tài)式管理體系有時會“掉鏈”，一些村對后備干部的日常管理培養(yǎng)不夠重視，群眾評議工作只是表面應(yīng)付，沒有形成有力的管理考評，評議考核制度沒能充分發(fā)揮在后備干部能力培養(yǎng)上的有效激勵動力。

2農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策與思考

“為政之要，惟在得人”。黨員干部素質(zhì)提升，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力才能提升。因此，加強村級黨員隊伍建設(shè)，打造好一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級黨員干部隊伍，是確保黨在農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是實現(xiàn)“四個全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實需要。

21加強以村黨組織書記為重點的村干部隊伍建設(shè)

要搭建學(xué)習(xí)教育平臺鍛造敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)、精于擔(dān)當(dāng)?shù)霓r(nóng)村干部隊伍，要緊緊圍繞組織需求、崗位需求和干部需求開展分層教育培訓(xùn)，并總結(jié)研究村支書群體成長軌跡和規(guī)律。比如開設(shè)以農(nóng)村黨組織書記、農(nóng)村后備干部、普通黨員干部為主要教育對象的分層分類學(xué)習(xí)教育平臺。

（1）村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”隊伍的學(xué)習(xí)成長平臺。按照“自我管理、自我教育”的方式，每期確定一個主題，事先做調(diào)研準備、事中自由發(fā)言、事后小結(jié)，形成共識，推動村級工作，鍛煉村級黨組織書記統(tǒng)攬農(nóng)村工作的能力和水平。

（2）農(nóng)村后備干部學(xué)習(xí)提升平臺。為所有農(nóng)村后備干部認“師傅”，確定各村黨組織書記或村委會主任為第一帶培責(zé)任人。組建青年農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團、實施青苗成長工程、共建青年農(nóng)業(yè)基地等系列活動，提升農(nóng)業(yè)青年建功“三農(nóng)”的能力和農(nóng)技知識水平，農(nóng)業(yè)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍濃厚。開展“農(nóng)村青年論壇”，通過“青年說青年”的方式，突出青春活力、青年話題，努力在形式上不落俗套、在主題上不拘一格、在參與上廣泛覆蓋，讓每位青年干部都能夠分享自己的工作心得和人生感悟，展示青年風(fēng)采，傳遞青春正能量。

通過設(shè)立多層次的學(xué)習(xí)教育平臺，強化日常學(xué)習(xí)，編織一張橫向到邊、縱向到底的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)鍛造“鐵心”，使干部形成比學(xué)趕超、激情干事氛圍。

22創(chuàng)新教學(xué)方式提高對農(nóng)村普通黨員教育的實效

農(nóng)村黨員普遍年紀大，文化層次相對較低，要創(chuàng)新做好農(nóng)村普通黨員的教育培訓(xùn)工作，可以會合縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校等部門加強教育培訓(xùn)，如將農(nóng)村黨員納入縣委黨校的教育培訓(xùn)計劃，安排農(nóng)村普通黨員到黨校學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)內(nèi)容有：學(xué)黨章、學(xué)黨紀黨規(guī)、學(xué)系列講話精神等；參觀內(nèi)容可以到科創(chuàng)中心、黨建展示廳、城市規(guī)劃館、歸谷人才產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范點、五水共治示范點、新農(nóng)村集聚點、美麗家院示范點等等。經(jīng)過學(xué)習(xí)參觀，原本很少有機會到縣城參觀的老黨員感觸良多，深深感覺到我們的政府非常不容易，體現(xiàn)了足夠的擔(dān)當(dāng)，為了全縣人民的幸福生活付出很多，規(guī)劃得很好，感覺到作為一個老黨員應(yīng)該作好宣傳工作，讓更多的老百姓了解政府確實是以人民為中心在工作。因此，普通黨員和黨組織的心更近了，黨員的身份認同感增強了，黨員意識增強了。黨校老師前后兩次去一個村里上黨課，反差很明顯，后面一次上課黨員表現(xiàn)學(xué)習(xí)認真、紀律良好。據(jù)村干部介紹，黨員們對村里的事務(wù)也關(guān)心多了，時不時會提出些建設(shè)性意見和建議，有事的時候愿意找村干部商量，村黨組織的歸屬感增強了。

23高度重視村級后備干部隊伍建設(shè)

鑒于全縣黨員老齡化程度比較高，要重視優(yōu)化農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)，要從戰(zhàn)略的高度加強黨的后備隊伍建設(shè)，認真做好黨員發(fā)展的源頭工作，確保新黨員質(zhì)量。

（1）責(zé)任上要強化。建議把村級后備干部隊伍建設(shè)納入村黨組織書記抓黨建工作責(zé)任清單，作為年終抓黨建專項履職的必述內(nèi)容，促使村黨組織書記把后備干部隊伍建設(shè)工作擺在謀求自身發(fā)展和村可持續(xù)發(fā)展的高度，積極發(fā)現(xiàn)，認真篩選，科學(xué)培養(yǎng)。鎮(zhèn)黨委要把村級后備干部隊伍建設(shè)納入村黨建工作考核細則，與村干部年終報酬相掛鉤，促使村兩委班子成員摒棄錯誤思想和做法，把解決村干部后繼乏人的工作列入重要的議事日程，制定切實可靠的措施和辦法，不斷發(fā)現(xiàn)、挖掘、網(wǎng)羅、儲備新的農(nóng)村人才資源，積極主動做好培養(yǎng)村級干部后備力量的工作。

（2）方法上要拓寬。要不拘一格選人才，全方位、多角度地挖掘村級后備干部。要千方百計育人才，堅持以需求為導(dǎo)向，以管用為根本，充分依托村級黨校、黨員教育活動點、農(nóng)村遠程教育網(wǎng)絡(luò)站點和“常青藤講堂”等平臺，組織開展學(xué)習(xí)教育活動。要關(guān)鍵崗位煉人才。將村級后備干部放在中心工作、關(guān)鍵崗位上去鍛煉。

（3）政策上要保障。千方百計增強村干部崗位的吸引力，經(jīng)濟上要有保障，政治上要有奔頭，使村干部崗位能夠成為一個能吸引人、留得住人，能夠成為實現(xiàn)自我價值的基層工作崗位。

參考文獻：

[1]許晴在全縣“兩學(xué)一做”專題黨課暨學(xué)習(xí)教育部署會上的講話[EB/OL].[2016-05-09]. http：//wwwsohucom/a/74602363_362061.

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