堅持以治本安全觀為統領，深化監獄工作改革創新

劉雨瀟

[摘要]監獄工作的宗旨就是改造人；需求就是在安全的前提下，將罪犯改造成守法公民；定位就是實施懲罰與改造職能；特色就是打造特色監區文化，以文化人，以文育人；質量就是教育改造質量。

[關鍵詞]治本安全觀；以文化人；以文育人

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734173

1如何正確認識理解治本安全觀

2017年5月24日至26日，司法部部長、黨組書記張軍在山東濟南、淄博調研時提出：“教育改造罪犯是監獄的本職，要把‘不跑人的底線安全觀深化為向社會輸出合格‘產品的治本安全觀。”

由此引申對“治本安全觀”的四個認識：

（1）“治本安全觀”可以粗淺地理解為“通過解決根源問題來消除安全隱患，其本質要求在于提高罪犯教育改造實效和監獄管理質量”。“治本安全觀”是在守住安全底線的基礎上根除安全隱患，實現監獄長期、全面的穩定和發展。

（2）“底線安全觀”轉變為“治本安全觀”，就是將以往的工作目標轉變為當前的工作起點。把安全穩定這條“生命線”變成“起跑線”，把實現“四無”目標作為新時期新形勢下的工作起點，在“四無”的基礎上實現監管、執法、教育、生活、衛生、隊伍等各項工作的全面安全穩定。

（3）把單純從約束、管控罪犯的“嘴、手、腿”轉移到管住罪犯的“心”，讓其不產生不良的圖謀尤其是邪念、惡念、歹念上來。將防線進一步前移，讓罪犯從“不敢為”“不能為”轉變為“不想為”，從而實現監獄的持續安全、本質安全。

（4）“治本安全觀”更主要的是實現與社會的對接，直接產生良好的社會影響和社會效果，是社會管理和綜合管理的關鍵環節。

2如何落實治本安全觀

21正本清源 固本培元

正本清源，固本培元，就是凈化監內改造文化，厚培良好改造土壤，優化良好改造氛圍，夯實改造生態基礎，營造良好的監管改造生態。

“以改造人為宗旨”是監獄工作的總體新要求。監獄的基本職能和任務是懲罰和改造罪犯。“懲罰和改造相結合”就是實現“改造人”這一宗旨的基本方法和根本途徑。“懲罰與改造相結合”對改造罪犯的基本要求是：監獄依法對罪犯實施以思想轉變為目的，包括管理、勞動、教育等各種手段在內的有系統地改變罪犯思想、矯正罪犯惡習的活動，這種活動在懲罰的前提下進行，其目的是將罪犯轉變成守法公民。

22落實“治本安全觀”，從以下“八個”方面明確思路措施

（1）將以人為本放在核心位置，樹立以改造人為目標的治本安全觀。

一是抓住隊伍這一監獄安全保障的“本中之本”。積極推進“四規范一公開”，公正執法，確保以“正”壓“邪”，征服罪犯的“心”。

二是提高監獄安全管理水平。推進監獄執法規范化、精細化，把安全隱患消除在萌芽狀態，以信息化和智能化建設為導向，思考謀劃如何用信息化和智能化來提高工作水平和監獄防范水平，以信息化解放警力，建立一套科學高效的標準體系、形成一套嚴格規范的管理機制、摸索一套有效管用的措施辦法，使監獄工作向標準化設計、信息化管理、智能化應用加速邁進。

三是創新提高罪犯改造質量的新思路。了解罪犯“三史”，深挖思想根源，找準改造切入點，對癥下藥，一人一策，因人施教，親情幫教，解除罪犯后顧之憂，通過監區文化建設，盡可能增加罪犯的服刑樂趣，使其不斷調適身心，緩解焦慮、煩躁、緊張情緒。

四是堅持文明管理。科學認識罪犯，尊重罪犯的基本人權，維護罪犯的合法權益，滿足罪犯正當的合理需求。實施人文關懷，努力在政策許可的范圍內，用足用活各種出獄激勵措施。切實加強罪犯的勞動保護，有病及時治療。嚴格落實伙食食物量標準，讓罪犯吃飽吃熱吃得衛生。

五是理順罪犯情緒。罪犯的“氣”不順，則“邪念”生。強化情緒疏導。暢通訴求渠道，解決罪犯存在的現實的思想問題，將罪犯中不斷出現的各種矛盾和思想問題解決在初始階段。普及心理健康知識，積極開展團體咨詢和個案咨詢，為罪犯釋疑解惑。加強心理測試，科學甄別罪犯的危險程度，認真制定個別化矯正方案。對有嚴重心理障礙的，要通過心理矯治技術，輔之以藥物治療，矯正罪犯的心理缺陷，人格缺陷。

六是合理調適人際關系。民警上下齊心協力，團結協作，目標一致；警犯之間關心幫助，感恩配合，目標一致；罪犯關系互幫互助，牽手改造，目標一致。

七是優化良好改造氛圍。嚴查重處違規違紀，增強罪犯改造自覺，嚴格改造生活，強化相互監督，促使罪犯自覺嚴守監規紀律，明辨是非，自覺抵制不良改造風氣，夯實改造生態基礎。

八是抓好風險點摸排整治工作。全覆蓋、無遺漏地全面梳理、查找各方面存在的風險隱患和薄弱環節，消除影響監獄安全穩定的問題和隱患，提高預測預見預防預警能力，做到防患于未然，確保監獄長期、全面安全，促進履職盡責，杜絕對制度的“習慣性漠視”和“選擇性執行”打通制度執行的“最后一公里”。

（2）充分發揮治本安全觀的統攬作用，厘清思路，追本溯源，在隊伍素質、制度機制、隱患治理、智能設施等方面打造良性運行平臺，守住安全底線。在安全底線這一目標導向的基礎上，實現“治本安全”更高目標。

一是建立警務培訓平臺。完善警務培訓常態化機制，培養專業化技能型人才隊伍，分工協作，各司其責，組建具有監管、執法、教育、改造專長的專業小組、攻關小組、課題小組，破解難題，引領改革、創新、發展。

二是建立制度監督平臺。形成有效的制度執行機制和制度監督機制，強化執行力，規范警務活動，規范罪犯管理，保證制度執行無例外。

三是建立智能化數據安全管理平臺。引入數據信息管理，形成內警機制，及時堵塞管理漏洞，向科技要安全，向科技要警力，向科技要效率。

四是建立專業化隱患排查治理平臺。形成內部隱患排查治理運行機制，實現隱患排查發現部門化、專業化、經常化，保障隱患問題及時迅速得到有效治理。

五是建立應急指揮處置中心平臺。健全完善接觸警機制，靠制度規范保障，整合資源，正規高效運作，充分發揮作用。

“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其源泉。”當前，司法行政改革為監獄工作改革指明了方向，提供了遵循加快監獄工作機制改革的歷史機遇。“治本安全觀”是基于當前監獄工作面臨的新形勢、新任務、新要求做出的科學決策，是新形勢下監管改造工作的理念引領、行動指南和重要遵循，是監獄工作的價值回歸，是深化監獄改革的總攬統領，更是維護監獄長治久安的治本之策。我們要積極主動作為，踐行“治本安全觀”，跑出改革“加速度”，促使罪犯從“不敢跑”“不能跑”向“不愿跑”“不想跑”轉變，真正向社會輸出合格“產品”。endprint