為中國鄉村擘畫美好藍圖

王宇菁

2017年10月18日上午，湖南省新邵縣迎光鄉蛙業養殖培訓示范基地的負責人周樂雄早早就召集員工坐在電視機前，等著收看黨的十九大開幕式。當習近平總書記鏗鏘有力地說出要實施鄉村振興戰略并將其作為優先發展的三大事業之一時，電視機前馬上沸騰起來。周樂雄忍不住興奮地拍了一下大腿，脫口而出：“好。”

與周樂雄一樣，那天全國數億農村人口在電視機前收看了十九大開幕式的實況。三農政策的再度升級讓農村迎來了又一個嶄新時代。

實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰，已成為新時期黨的兩大中心工作。為什么提“鄉村振興”而不說“農村振興”？中國美麗鄉村研究中心主任魏玉棟分析認為，一字之差，內涵有別。“農村”突出的是“農”字，讓人首先想到的是莊稼和農業；而“鄉村”突出“鄉”字，強調文化與社會，讓人首先想到的是故鄉，涵蓋面也不一樣。

十九大報告對鄉村發展做出頂層設計，既包含了農村、農業、農民，又具更深遠、更廣泛的概念和意義。“鄉村振興”將重新激活鄉村價值、信仰、靈感和認同的歸屬感，鄉村經濟包含農業但不僅限于此，鄉村還是文化、風俗和歷史的傳承載體。鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合通過吸引資源與凝聚人心，鄉村將被注入新的活力，迎來重大歷史機遇。我們又該如何作為？

頂層設計

新世紀以來中央加大對農村扶持力度，2003年起連續十五年的中央一號文件聚焦農業、農村、農民（即“三農”）問題，十七大和十八大分別提出了城鄉統籌和城鄉一體化發展思路。十九大明確提出實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

上一個五年，我國取得了一份滿意的“三農”成績單，我國城鎮化率年均提高1.2個百分點，已有8000多萬農業轉移人口在城里落戶成為城鎮居民，這對農業農村發展是一個極大促進。無論城鎮化怎么發展，數據顯示，2030年—2035年，中國農村還會有將近4億左右人口。

有人說，在工業化和城市化初始階段，鄉村與社會的落后往往緊密聯系在一起。城市化和工業化的過程就是農村年輕人大量流出和老齡化、放棄耕作和農業衰退以及鄉村社會功能退化的過程。那么，未來中國鄉村會是什么樣的？也許在現在的一些先進試點鄉村中能找到端倪。

投資金、搭平臺、建網絡倉儲物流中心、招募村淘合伙人、電子商務，云計算產業生態聚集，運用大數據計算將簡單數據變成生產要素，這些雙創產業發展的景象正如火如荼游居、野行、居游、詩意棲居、第二居所、輕建設、場景時代，新概念、新理論讓鄉村成為休閑郊游的樂土，甚至已經超過了景點游的熱度

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是十九大報告對實施鄉村振興戰略的總要求。“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”則是十六屆五中全會對建設社會主義新農村作出的概括，也是五句話20個字。

互相對照，五句話就有四句不同。四川省農工委新農村處長董進智指出，“生產發展”升級為“產業興旺”、“村容整潔”升級為“生態宜居”、“管理民主”升級為“治理有效”、“生活寬裕”升級為“生活富裕”，而且順序也作了調整。再比如，“統籌城鄉發展”“城鄉一體化”升級為“城鄉融合發展”。“農業現代化”拓展為“農業農村現代化”。這些新的表述、新的概念，反映出鄉村振興的新理念、新目標。這是站在新的歷史背景下，農業農村發展到新階段的必然要求，也將會為我國農業農村的發展注入強大動力。隨著經濟社會快速發展，廣大農民對縮小城鄉差距、讓13億人共享發展成果、全面建成小康社會的要求越來越迫切。

“我們經歷過從城鄉分割，到城市主導，再到城鄉融合的幾個階段。過去提‘以工補農‘以城帶鄉，依然顯示城鄉之間是不平等和不平衡的。而現在提城鄉融合，我感覺最大的意義就是第一次承認城鄉之間是平等的既然是融合發展，就需要雙向流動，就需要兩端發力，共同發展。在中國幾代人夢寐以求的現代化進程中，鄉村第一次不再處于從屬的位置，不再仰望城市了。”魏玉棟感慨道。

歷史變遷

據不完全統計，2000年全國有360萬自然村，到2010年全國的自然村已減少到270萬個，而目前我國共有261.5萬個自然村、57萬個行政村。

從美麗鄉村、特色小鎮、田園綜合體、國家傳統村落保護名錄、中國歷史文化名鎮名村到國家特色景觀旅游名鎮名村在十九大提出的鄉村振興戰略引領下，鄉村將迎來新一輪發展的歷史機遇。

國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心政策研究院副院長、研究員范毅認為，十九大關于鄉村發展的總要求，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，構成了一個有機整體，要求鄉村跳出單一的農業，實現一二三產融合發展，讓農業成為有錢可賺的產業，由此帶動農民收入穩定增長，增強農村基層組織的凝聚力，讓鄉村成為人民向往的美麗家園，實現新時代鄉村現代化。十九大報告還擲地有聲地提出“把中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，事關國家戰略安全，是鄉村發展的機遇和挑戰。

戰略實施的前提，從“懂”鄉村開始。北京農經學會副會長徐祥臨認為，農村基本經營制度，是農村最大的制度政策，不能變，必需鞏固并完善。從頂層設計層面規劃農民和土地的關系以及農民與市場的關系，“農村基本經營制度+三位一體綜合合作”將幫助我國小農戶徹底擺脫傳統小農經濟體制機制的束縛，成為高度組織化的現代農業農村經濟發展主體。小農戶是傳統農業經營主體，也是未來基本生產經營單位。農村基本經營制度確保土地所有者、經營者、勞動者三者利益和諧統一，也是村民自治、民主管理的經濟基礎。

“涉農最大的政策是土地政策。在執行土地政策過程中，有兩點需要引起特別重視，這兩點也是判斷地方執行土地政策好壞的兩個標準：一是是否切實保障了村民的實際利益，二是是否切實提升了農業農村現代化水平。”魏玉棟稱，“近幾年，我國啟動了城鄉建設用地增減掛鉤試點，加快了農村土地確權頒證，尤其是今年國土資源部、住建部在13個城市開展集體建設用地建設租賃住房試點，十九大更是釋放重大利好：土地再延包30年，這些政策的相繼推出，正在逐步提高鄉村土地市場化程度，有利于更好發揮市場在農村土地資源配置中的決定性作用，打破彌漫在村民和承包流轉大戶中的觀望氣氛。”endprint

投資熱土

一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。鄉村旅游有別于一般的旅游品種，既非景區，也非酒店，是一個社會經濟綜合體的范疇，管理邊界較模糊、難界定。

看似匱乏實則豐富的鄉村旅游資源需要匠心開發。魏玉棟稱，數據顯示，鄉村休閑游的熱度已于去年超過傳統景點游。鄉村旅游資源，需要因地制宜地利用和開發。那些有傳統村落、有蔬果業、漁業、養殖業、手工業的鄉村，也許更容易打造真實豐富的鄉村旅游體驗。

鄉村旅游也已成當今世界潮流，順應了城市人口節假日期間希望逃離熟悉的都市環境，感受鄉村風土民情民俗的要求。鄉土味與城市高樓大廈林立的現代建筑所形成的反差越大，給旅游者帶來的體驗也更好。但鄉村旅游者往往也需要在鄉村找到熟悉的現代生活方式，比如咖啡館、WiFi通訊等。

“要發展，先修路”，基礎設施建設情況決定著鄉村發展前景。道路、供電、網絡、電信離不開政府和企業的投資，需要通過規劃引領產業發展，釋放產業發展空間和動能，有序引導社會力量參與建設。北京大興魏善莊鎮負責投資建設鄉居建筑的天有集團董事長宋令濤表示，如今很多人心里懷揣農場主夢，對田園生活有向往，該領域的利潤空間不言而喻，加上現在國家政策的支持，不僅種植戶心動，很多商業資本也開始涌入，為鄉村帶來發展新門路。

烏鎮旅游股份有限公司總裁、北京古北水鎮旅游有限公司總裁陳向宏指出，鄉村建設過程中比建筑更重要的是什么？是差異化的內容。內容填充考驗著規劃設計者自身認知，也是鄉村的美麗和活力所在。比如江南民居建筑也就兩個典型風格，一個是徽派，一個是蘇式建筑。建筑再變，變不了多少，但內容可以提供文化資源支撐。

“中國華夏五千年文化，人文積淀很深，但所有人都會覺得自己家鄉是資源最好、歷史最豐富的，比如出過多少狀元、能人，有大量特產，強調唯一性也是相對的。鄉村建設看重唯一性資源才有排他性，才可以在眾鄉村前有突出的可能性。”陳向宏說。

十九大報告把文化繁榮昌盛作為民族復興重要內容。一些鄉村片面追求所謂現代化城市生活，建造了外表上與城市無差異的社區，農民也逐步上樓進社區，但是城市應有的相關服務又不能完全進入，鄉村發展失去了原有的鄉土氣息和文化。董進智認為，在鄉村規劃建設過程中要充分尊重農民意愿，注意和原住民之間的關系，同時不能回避目前農村面臨的困難，解決好留守老人、婦女、兒童、土地撂荒等問題，讓鄉村生活回歸寧靜、詩意、浪漫的田園牧歌。

品牌崛起

鄉村是生產、生活、生態及生命的綜合體。在經濟高度發達的后現代，人們對“從哪里來”的哲學命題已無從體悟，鄉村讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。

人們羨慕英國的鄉村，說“英國的靈魂在鄉村”；有人說德國的鄉村美，堪稱“童話世界”；還有人說日本鄉村毫不遜色，世界文化遺產位列其中。的確如此，但這些發達國家的鄉村也曾在國家城市化進程中，經歷過由衰落到復興的過程。

經過多年不懈努力，我國農業農村發展邁上新臺階，已進入新的歷史階段。2017年中央一號文件明確要求，開展特色農產品標準化生產示范，建設一批地理標志農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設，支持地方以優勢企業和行業協會為依托打造區域特色品牌。支持新型農業經營主體申請“三品一標”認證，推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。

農業部決定將2017年作為農業品牌推進年。農業部副部長陳曉華認為，品牌化有幾個基本的點要抓住。一要靠市場來推動，二要靠生產經營者自我約束、自我塑造，三要有優質優價的條件和環境。加強品牌建設，提高農村綜合效益和競爭力，促進農業增效和農民增收，這充分說明國家對農業品牌建設的重視。

農業部牽頭六部門聯合印發《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》，指出要培育發展一批帶農作用突出、綜合競爭力強、穩定可持續發展的農業產業化聯合體，成為引領我國農村一二三產業融合和現代農業建設的重要力量，為農業農村發展注入新動能。

2017年中央一號文件首次提出的新詞——田園綜合體，則是一種可以讓企業參與、多方共建的“開發”方式。《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》確定了河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，品牌示范已先行

隨著農業農村現代化建設步伐加快，鄉村品牌時代來臨。品牌意味著聲望、意味著美譽度，對于農業農村發展意義重大，不僅能夠提升農業產業和農產品的附加值、促進農民增收，更是新時期解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的重要抓手，勢必成為加快推動農業轉型升級，提升中國農業核心競爭力，實現鄉村振興的必然選擇！endprint