潯龍河模式不是憑空而來

王宇菁

在中國新型城鎮化的戰略背景下，國內涌現出了很多不同的特色小鎮發展模式，其中既有以政府行政主導的城鄉一體化建設，也有以市場資本主導的商業項目開發，前者依靠強大的政策支撐，后者依靠有力的資本支撐；而潯龍河特色小鎮建設卻另辟蹊徑，巧妙地把市場、政府和農民都整合進來，形成了“企業市場運作、政府推動和監督、基層組織全程參與、民本民生充分保障”的新模式。

潯龍河特色小鎮的名氣確實越來越大，事實上，它確實已從縣一級的重點工程，逐漸升級為長沙市的重點項目、湖南省的重點項目，乃至中央部委級的重點項目。

那么，潯龍河到底走過了一條怎樣的不尋常之路？潯龍河之所以能取得今天的成就，主要源于五方面的創新。

“模式創新”是潯龍河的核心價值。潯龍河項目是由民營資本發起運作的，主導了項目的頂層設計、資金運作、政策平臺搭建、土地規劃調整等要素破題，充分發揮了市場對資源配置的決定性作用。政府在這個過程中起到推動和監督作用，在項目建設中不越位、不缺位。村民參與和分享，確保民生問題得到根本解決。譬如：以土地承包經營權流轉保障農民基本生活；另外，通過土地增減掛鉤政策推動村民實行集中居住。舊房拆除后，每戶村民可獲得60萬元左右的補償，并可用宅基地永久使用權置換集中居住區新房。由村集體以土地入股的方式參與停車場、加油站等可經營項目，其獲得的股份收益由村民按土地合作社中的股份比例進行分紅，實現了村民穩定長效增收。

“規劃創新”是潯龍河實現“兩型”標準的重要途徑。常言道：凡事預則立，不預則廢。潯龍河從一開始，就著重強調從不同層次、不同類型規劃的統籌推進，最終形成了以民生規劃為核心、產業規劃為引領、建設規劃為推手、社會發展規劃為長遠目標、土地利用規劃為保障的“多規合一”的規劃體系，力求把潯龍河項目打造成為國際一流的文化、藝術、生態小鎮。

“政策創新”是潯龍河破解要素瓶頸的關鍵。通過開展土地確權，對不需要開展建設的1萬多畝土地實施集中流轉；通過開展土地同價同權試點，將村集體可經營的300畝集體經營性建設用地的經營收益，以純集體性質的資產管理公司為平臺進行分紅。通過土地增減掛鉤推既節約了集體建設用地，增加耕地面積，同時也解決了農村公共資源配套難、農民居住品質低、農民住房無資產價值等問題。

村級治理創新，強化項目發展的群眾基石。充分發揮黨的領導核心作用，建立了“一核多元”的治理體系。建設“O2O”服務平臺，實現了“群眾線上點單、黨員線下服務”的服務模式。全面推進“依法治村、誠信立村、產業興村、文化強村”。建立四級民主決策機制，對重大事項實行村民公投。將先進企業文化與優秀鄉村文化滲透融合，成立了文化藝術團、老年協會、書畫協會等組織，大力開展潯龍河文化建設。

“產業創新”，大力實施“互聯網+”戰略。項目樹立了“互聯網+”的產業發展理念，充分整合資源，實現產業間互動、內外資源互動的多元復合價值，構建和諧、高效、活力的產業體系與生態圈；通過產業體系向外推介一種人、自然、產業、城鎮和諧共生的“世界級田園綜合體”。

這五個方面的創新，極大地激活了生產要素和資源的活性，使潯龍河迅速發展成為具有“特色鮮明的產業形態、和諧宜居的美麗環境、內涵豐富的傳統文化、便捷完善的設施服務、充滿活力的體制機制”，集“產、城、人、文”于一體的特色小鎮。

“潯龍河有效聚合了多方面的資源，在處理幾方的關系上，我們把政府比作董事長，管大導向，企業作為總經理負責操盤，農民則是股東，享受分紅。”湖南省政協委員、湖南棕櫚潯龍河生態農業開發有限公司董事長王聰球打了個生動的比方。

如果說“五大創新”叩開了建設潯龍河生態藝術小鎮成功之門的話，那么全域旅游概念將是未來潯龍河的戰略發展方向。“鄉村旅游絕對是發展大趨勢，目前我們有5806畝的農業休閑旅游開發資源！”王聰球說道。潯龍河小鎮依托山水、文化和高端農業資源，突出農業和農村、山水、文化、兩型概念，將打造中南地區最大規模、最具特色的全域旅游景區。全域旅游就是把一個行政區域當作一個旅游景區進行打造，是旅游產業的全景化、全覆蓋，實現資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。

王聰球認為，發展全域旅游應該成為區域經濟內新一輪跨越發展的戰略性選擇。事實上，全域旅游從具體運作上來看分為狹義和廣義之分。狹義指的是在一個項目內實現聯動，讓旅游的價值最大化；廣義的全域旅游則需要政府層面主導，需要較強的機制、資源要素的聚合能力。

“是一個全產業帶動，可以帶動一二三產業發展的概念。”王聰球表示，“過去我們得益于模式創新取得了令人矚目的成績，未來將依托全域旅游將品牌價值最大化。”

潯龍河生態藝術小鎮布局的產業中，生態產業、文化產業、教育產業作為基礎產業，為鄉村全域旅游和康養產業的發展奠定良好的基礎。“環環相扣，用產業作支撐，營造小鎮特色，內部循環打造小范圍全域旅游。”王聰球告訴記者，“而在所有的產業中，我們打造的旨在吸引高端特色產業入駐的萬畝生態藝術創客空間，更成為全域旅游中重要的一環，這為實現持續發展提供了保障。”

據介紹，萬畝生態藝術創客空間在項目區布局上以互聯網思維為主導，形成眾籌眾創的發展模式。比如，潯龍河文旅公司與金鷹卡通頻道聯合打造麥咭啟蒙島鄉村兒童游樂園項目，就對其中的100多個鄉村游樂項目和50多個美食項目采取了眾籌眾創的方式，吸引上千名不同的創客投資。潯龍河“好呷街”的美食則集中了湖南省各地最有特色的代表小吃，“地球村”則甄選國內外最具代表性的區域，將建筑、美食、文化特色完美融合。

“讓創客空間帶動旅游，讓旅游促動創客發展，這個產業鏈條就串上了。總體而言要差異定位、細分領域、錯位發展，結合產業特色，開發全域旅游特色產品，實現旅游與工業、農業、互聯網、新科技的跨界融合，發揮‘旅游+的綜合帶動功能。”王聰球描述。

王聰球表示，將進一步圍繞全域旅游來做文章。“目前旅游發展上最大的問題是‘有景不成點、有點不成線、有線不留人、留人不留錢。試想一下，如果都是珍珠，你把它串起來，它產生的價值就不是一顆珍珠所疊加的價值了。一個項目或產業如果都是孤立的話，最終就會把自已孤立。”

思想有多遠，人就能走多遠。從五年前的貧困小山村蝶變而出的潯龍河生態藝術小鎮已經驚艷于世人。感恩于政協的平臺，王聰球有更多的優勢去了解政策，有便捷的渠道來表達參政情懷。endprint