軍民融合式推進我國海洋環境研究工作

黃金星，周冉輝，李岳陽，石新剛

(1. 中央軍委聯合參謀部 戰場環境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

國外視窗

軍民融合式推進我國海洋環境研究工作

黃金星1，周冉輝2，李岳陽3，石新剛3

(1. 中央軍委聯合參謀部 戰場環境保障局，北京 100080；2. 海軍裝備部 北京 100841；3. 中國船舶信息中心，北京 100101)

海洋環境研究是建設海洋強國，海軍走向深藍的基本保障，以軍民融合的方式推進我國海洋環境研究有著重要的現實意義。美國作為世界頭號海洋強國，其發展經驗值得借鑒。本文簡述美國海洋環境研究中的軍民融合，分析其主要做法和特點，提出對我國的啟示和建議。

海洋環境；軍民融合；對我啟示

1 美國海洋環境研究中的軍民融合

二戰以來，美國海洋環境研究和整體國防工業發展類似，先后經歷了“軍轉民”和“軍民一體”階段[1–2]。

1）二戰后，一直到 20 世紀 90 年代中期，是美國國防工業的“軍轉民”階段，也是美國海洋環境研究的“軍轉民”階段。在這一階段，美國政府不但大量解密軍工科研資料，還不斷鼓勵將國防科技成果和人才轉入民用企業。同時，在美國國防工業科研所中成立了大量研究與技術應用辦公室，支持國防工業科研院所將國防科技成果轉向民用企業。具體在海洋環境研究領域，這一時期，美國成立了大量的全國性海洋研究領導機構，如美國國家大氣海洋管理局、美國國家科學基金會等，海洋環境研究的資助主體也由海軍研究辦公室逐漸轉為以美國國家科學基金會為主[3]。同時，大量軍用海洋系統開始解密，應用于民用領域，如美國著名的軍用水聲監視系統 SOSUS。該系統在 1950 年開始建設，由美國海軍研究辦公室資助，主要通過布放在海底的一系列水聽器對潛艇進行監聽，監聽信號通過水下電纜傳輸至岸上海軍海洋設施處理中心。隨著系統建設的完善，美國海軍允許少數海洋學家使用 SOSUS 系統進行科學研究。一個較早的科學應用就是使用漂流浮子進行深海流速和流向測量。按照設計，浮子隨著海水漂流，以固定的間隔發出低頻聲學信號，SOSUS 水聽器陣列對聲學信號進行接收，按照信號接收時間來計算出浮子位置，進而計算出流速和流向。20 世紀 90 年代，美國海軍開始允許更多科學家利用 SOSUS 系統進行基礎科學研究，包括進行海底火山爆發、海底地震、海洋哺乳動物、大尺度海洋溫度變化研究等。

2）20 世紀 90 年代至今，是美國國防工業軍民融合提出與發展的階段，形成了“軍民一體”式的海洋環境研究體系。1993 年，美國國防部先進研究計劃局牽頭成立了國防技術轉移委員會，并推出技術再投資計劃，進行軍民兩用技術開發，旨在實現軍民一體化的國家工業基礎。1994 年，在《軍民一體化的潛力評估》研究報告中，美國國會技術評估局首次提出“軍民融合”的概念，要求把國防科技工業與民用科技工業緊密結合，形成全美統一的國家科技創新體系。1997 年，技術再投資計劃終止，美國國防部進行了經驗總結，并于同年制定實施“兩用應用計劃”，對包括“微型傳感器、無人潛航器用傳感器”等海洋環境傳感器在內的 8 個領域進行重點投資，此后美國一直將軍民一體化戰略應用到包括海洋開發和海上戰場環境保障的各種技術研發、工程裝備制造等領域[4–7]。在這一時期，美國成立了內閣級國家海洋政策委員會，對民用和軍用海洋環境研究進行統籌規劃，“軍民一體”式發展海洋環境研究。

典型的“軍民一體”式發展領域如海洋科考船規劃、建造和運行。美國海洋政策委員會下設跨部門基礎設施工作組（IWG-FI）[1]，定期對全美所有海洋科考船（包括軍用和民用）進行評估，分析當前科考船使命任務和運行狀態，研究科考船在未來的現代化改裝、市場機遇和預期數量，從國家層面對科考船發展進行統籌規劃，定期向社會公布《聯邦海洋科考船隊發展報告》，闡明美國科考船發展現狀與規劃。由美國國家科學基金會按照規劃資助全美海洋科學研究機構（包括海軍海洋科學研究機構）進行海洋科考船建造，并由跨部門基礎設施工作組（IWG-FI）協調統籌全美科考船運營使用。

2 美國海洋環境研究中推行軍民融合的主要做法和特點

1）以政策法規為引導，成立內閣級部門進行統籌規劃

首先，美國通過制定頒布《聯邦采辦改革法》、年度《國防授權法》等一系列重要法案與政策，鼓勵采辦民用技術和產品，對民參軍進行引導，逐步建立一個全美統一的國家科技工業基礎，促進包括海洋環境研究在內的國防科技軍民融合式發展。其次，美國通過成立高級別管理機構，對全美海洋環境研究工作進行統籌規劃，實現軍用與民用共同規劃、共同開發。這些機構有 1999 年成立的海洋信息技術基礎設施指導委員會，它是由美國海軍研究署和國家科學基金會海洋科學分會聯合成立的，對全美海洋環境基礎設施需求進行調查評估。還有 2004 年成立的內閣級國家海洋政策委員會，對全美民用和軍用海洋環境研究進行統籌規劃。

2）通過海洋環境研究科技計劃推進軍民融合

美國通過制定一系列政策法規、成立領導機構，營造軍民融合發展政策環境，而后通過一系列海洋環境研究科技計劃推進軍民融合。其中較為重要的科技計劃有 1997 年制定實施的“兩用應用計劃”，1999 年美國海洋信息技術基礎設施指導委員會發布的《旨在推動海洋科學進步的信息技術基礎設施計劃》，以及《海洋研究優先計劃及實施戰略》、《2030 年海洋研究與社會需求的關鍵基礎設施》等。有力地推進軍用和民用海洋觀測、試驗和通信技術的進步，促進了美國海洋環境研究的軍民融合式發展。

3 對我國的啟示及建議

1）成立正部級機構，統籌全國海洋環境研究工作

美國作為世界軍事海洋強國，其在海洋環境研究領域，乃至整個國防科技工業推進軍民融合的先進經驗，值得借鑒。美國為統籌全美海洋研究與發展，成立有內閣級國家海洋政策委員會，并配套成立相應下屬機構。我國也可借鑒，做實國家海洋委員會，配套成立相應辦事機構，對國家海洋發展戰略、海洋科學研究、海洋環境研究等領域進行統籌規劃，從領導機構層面完善軍民融合保障機制。

2）完善軍民融合法律法規

推進海洋環境研究工作軍民融合式發展，不僅需要完善的領導機構，還需明確發展目標，從法律法規方面，完善軍民融合式發展的政策機制，制定國家相關扶持政策，以消除軍民融合的阻力。美國為了推動軍民融合而制定有《國防技術轉軌、再投資和過渡法》、《聯邦采辦改革法》、《國防科學技術戰略》以及年度的《國防授權法》，消除軍民分離政策，要求發展軍民兩用技術，鼓勵軍用和民用工業基礎一體化，為各部門實施軍民融合提供依據。我們可以借鑒發達國家的經驗，加強軍民融合的立法工作，規范各個部門、企業的行為。

3）通過國家級科技計劃、重大專項推進海洋環境研究軍民融合

美國為推進海洋環境研究軍民融合，先后發布了“兩用應用計劃”、《旨在推動海洋科學進步的信息技術基礎設施計劃》、《海洋研究優先計劃及實施戰略》等一系列科學計劃。我們可以借鑒相關做法，在涉及海洋環境研究的科技計劃、重大專項申報與批復中明確納入軍民融合，并輔以相關政策，鼓勵軍民聯合開展相關研究工作，推進海洋環境研究軍民融合。

4）建立跨部門多方協調機制

為推進國防科技工業的軍民融合式發展，美國軍方和政府均成立有牽頭管理單位，進行技術轉移跨部門的多方協調。美國國防部成立有“技術轉移辦公室”，是軍方軍民兩用技術轉移的牽頭管理單位，負責軍內以及與民方進行協調。同時，美國聯邦政府也成立了由美國國防部高級計劃局、商務部、能源部、運輸部、國家航空航天局、國家科學基金會等多部門組成國防技術轉移委員會，協調組織推動國防科技工業的軍民融合。我國在推進海洋環境研究軍民融合的過程中，也應該建立跨軍隊、政府和企業的多方協調機構，從而促進軍方、政府與企業在產學研用上的軍民融合，實現優勢互補，推動海洋環境研究的軍民融合式發展。

[1]牛振喜. 各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策[J]. 科技進步與對策, 2011, 28(23): 124–125.

[2]趙澄謀, 姬鵬宏, 劉潔等. 世界典型國家推進軍民融合的主要做法分析[J]. 科學學與科學技術管理, 2005(10): 26–31.

[3]楊黎靜, 謝素美, 張楚民, 等. 軍民融合戰略發展海洋工程裝備制造業[C]//中國海洋學會學術年會海洋裝備與海洋開發保障技術發展研討會, 2013.

[4]張潔, 蔡虹, 趙皎卉. 日美軍民兩用技術政策的演化及啟示[J].科技進步與對策, 2011, 28(23): 120–123.

[5]美國國家科學研究理事會海洋研究委員會. 海洋揭秘 50 年——海洋科學基礎研究進展[M]. 北京: 海洋出版社, 2006, 5–10.

[6]曉桐. 美國兩用科學技術計劃及投資領域[J]. 軍民兩用技術與產品, 2002(2): 4–7.

[7]朱堅真. 海洋國防經濟學[M]. 北京: 經濟科學出版社, 2011, 56–61.

Facilitating research of marine environmentby civil-military integration strategy

HUANG Jin-xing1, ZHOU Ran-hui2, LI Yue-yang3, SHI Xin-gang3
(1. Joint Staff of Central Military Commission, Beijing 100080, China; 2. Naval Academy of Armament, Beijing 100841, China; 3. China Ship Information Center, Beijing 100101 , China)

The construction of marine power is based on study of marine environment which is also the basic protection of naval strategic transformation to open sea guard. It has important practical significance to facilitate the scientitate development of the marine environment in the form of civil-military integration. As the most powerful country of the world in the field of marine, the experience of the United States in developing is worthy of considering. This article briefly introduces the civil-military integration in the study of marine environment in the United States.

marine environment；civil-military integration；inspiration

F416.48

A

1672–7619(2017)03–0155–03

10.3404/j.issn.1672–7619.2017.03.032

2017–01–11

黃金星(1982–)，男，工程師，研究方向為海洋環境監測和管理。