鞏固提升上海的實體經濟能級

趙廣君

《若干意見》的出臺，對上海貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動全球科創中心建設、自貿試驗區改革開放，建設“四個中心”和卓越全球城市具有重要意義。

近期，上海市政府出臺了《關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），這是落實市第十一次黨代會提出的鞏固提升本市實體經濟能級的具體舉措。

一、《若干意見》出臺背景

實體經濟是國民經濟的重要基礎，習近平總書記對上海加快創新驅動發展、鞏固提升實體經濟能級作出明確指示。市經濟信息化委會同市有關部門，制訂了《上海市人民政府關于創新驅動發展鞏固提升實體經濟能級的若干意見》，在起草過程中，充分聽取市政府各部門、各區、企業集團、園區以及各方專家建議。《若干意見》的出臺，對上海貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動全球科創中心建設、自貿試驗區改革開放，建設“四個中心”和卓越全球城市具有重要意義。

二、《若干意見》的整體結構和總體要求

《若干意見》共六部分，50條措施。第一部分總體要求，提出指導思想和目標任務；第二部分提質增效，圍繞新型產業體系、區域經濟統籌、開放型經濟、項目推進、經濟質量提出13條措施；第三部分創新引領，圍繞科技創新供給、激發創新活力、“四新”經濟發展，提出10條措施；第四部分環境營造，圍繞創新管理、提升服務、企業發展、財稅支持，提出10條措施；第五部分要素集聚，圍繞金融支持、人才集聚、土地供給、信息資源，提出10條措施；第六部分降低成本，圍繞制度性交易成本、要素成本、稅費負擔，提出了條措施。

指導思想：著力加強服務、優化環境，促進二三產業共同發展、融合發展，防止資源、資金、資產脫實轉虛，防止產業結構形態虛高，在振興實體經濟發展中體現上海新作為。

目標任務：未來五年，戰略性新興產業增加值占全市生產總值比重達到20%以上，制造業保持合理比重和規模，戰略性新興產業制造業產值占全市工業總產值比重達到35%左右，新經濟成為增長新動能，成為全國創新引領實體經濟發展的新高地。

三、《若干意見》的內容聚焦和特色亮點

（一）提升實體經濟質量和核心競爭力

做優存量、做大增量，加快向產業鏈高端邁進，形成一批干億級的產業集群。

一是持續推進新型產業體系建設。加快發展先進制造業。落實“中國制造2025”戰略，聚焦發展新一代信息技術、智能制造裝備等戰略性新興產業，成為世界級新興產業創新發展策源地之一。加快傳統優勢產業技術升級改造。提升發展現代服務業。推動研發設計、文化創意等生產性服務業向專業化和高端化拓展。積極培育新技術新產業新業態新模式。大力推動大數據、人工智能、虛擬現實、增強現實等加快發展。

二是促進區域經濟統籌協同。推動全市經濟協同一體、集約高效發展。郊區集聚發展先進制造業，中心城區優先發展高端服務業和都市型產業。市級層面加強產業規劃和空間布局統籌，區級層面加強項目準入統籌，促進產業集群發展。建立重大科技成果跨區域轉化的市級協調機制。促進科創中心重要承載區創新成果在本市產業基地和園區實現產業化。

三是構建開放型經濟新優勢。拓展“走出去”新空間。發揮“一帶一路”戰略橋頭堡作用，積極推進高端裝備制造、能源、港口、通信等領域的國際產能合作。深化國內區域經濟合作交流。貫徹“長江經濟帶”國家戰略，深入推進長三角地區協同。

四是加強重大項目推進力度。加快重點產業項目建設和儲備。統籌推進全市10億元以上重大產業項目。加快推進集成電路、民用航空發動機及燃氣輪機、大飛機、先進傳感器及物聯網等重大項目。推動軍民融合發展，啟動軍民融合產業示范基地建設，促進軍民技術雙向轉移轉化。

五是全面提升經濟質量水平。加快提升質量和標準。實施千項工業精品創造計劃，組織開展“上海品質”建設試點工作，培育一批質量標桿企業。支持自主品牌振興和發展。實施以增品種、提品質、創品牌為核心的“三品”戰略，提升老字號品牌，加大商標保護力度。深入推進產業結構調整，建立“壓減”與“新增”引導對接機制。

（二）創新引領實體經濟發展

牢牢把握世界科技進步大方向、全球產業變革大趨勢，激發市場主體活力，促進創新成果轉化，形成一批全國乃至全球創新百強的創新型標桿企業。

一是加強科技創新供給。建設張江綜合性國家科學中心。加快硬X射線自由電子激光裝置等重大科技基礎設施群建設。布局重大科技專項，積極爭取量子通信和量子計算機、腦科學與類腦研究等國家科技創新2030重大項目落戶。推進產業創新工程。深化智能網聯汽車“創新鏈突破、產業鏈培育、資源鏈開放”創新行動，布局一批重點創新工程。形成5-10家具有較強影響力的制造業創新中心。創新智能制造應用模式。開展智能制造應用“十百千”工程，建設國家機器人監測與評定中心等重大項目。

二是激發市場主體創新活力。健全企業主體創新投入激勵機制。推廣張江國家自主創新示范區企業股權和分紅激勵辦法。完善國有企業以創新為導向的考核評價體系。優化企業創新支持方式。發揮“三首”專項作用。培育一批國內及國際細分行業“隱形冠軍”，打造一批卓越創新企業。促進科技成果轉移轉化。完善科技成果轉化收益分配制度。

三是大力推動創新創業蓬勃發展。完善“四新”經濟發展環境。圍繞大數據、工業設計、衛星導航、互聯網教育等重點領域，加快建設一批“四新”經濟示范引領區。健全包容和支持創新發展的管理機制。及時將新興企業納入新興行業名稱、經營范圍表述及行業分類管理等目錄和政策支持范圍。提升“雙創”服務能力和水平。搭建全要素、全創新鏈資源集聚的“雙創”服務平臺，形成產業創新生態群落。

（三）構建有利于實體經濟發展營商環境

構建“親”、“清”新型政商關系，優化企業服務，增強企業獲得感。endprint

一是創新政府管理方式。建立更加開放透明的市場準入管理模式。推進電信、維修、航運服務等領域對外開放。全面深化商事制度改革。加快推進“多證合一”，放寬新興行業企業登記條件。構建具有國際競爭力的創新產業監管模式。完善有利于提升集成電路全產業鏈國際競爭力的監管模式。強化事中事后監管。對守信者實行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴重失信主體加強聯合懲戒。

二是提升服務企業能力。建設全市企業服務平臺。形成集聚政府政策和服務的“一門式”窗口，構建面向全所有制、全規模、全生命周期的普惠制企業精準服務體系。完善企業服務工作協調機制。制訂企業服務清單，開展企業服務機構、政策實施效果第三方評估。

三是促進各類所有制企業發展。推動民營企業創新升級。支持民營資本進入醫療、養老、教育等民生領域，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業混合所有制改制。提高利用外資的質量和效益。鼓勵跨國公司設立地區總部和采購中心、營運中心、結算中心等。推動國有企業做優做大。支持央企在本市布局地區總部、金融總部和重大產業項目。深化國資國企改革，創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批。

四是加大財政支持力度。完善財政投入機制。深化市與區收入分配機制改革，著力從財政體制上調動各區加快產業轉型升級、發展實體經濟的積極性。擴大“科技創新券”、“四新券”覆蓋范圍。

（四）積極引導資源要素向實體經濟集聚

有效促進資金、人才、土地、信息等資源要素向實體經濟集聚，為實體經濟發展提供有力支撐。

一是強化金融要素支持。發揮自貿區金融開放創新試點制度優勢。加快建設面向國際的金融市場平臺，進一步拓展自由貿易賬戶功能。大力促進產融結合。推動銀行業金融機構建立差異化信貸管理體制，開展投貸聯動、產業鏈金融、并購貸款等融資服務模式創新。鼓勵保險公司推進首臺（套）重大技術裝備保險試點工作。推動浦東、嘉定建設國家產融合作試點城市（區）。充分利用多層次資本市場。支持企業開展上市、發債、資產證券化。引導和鼓勵社會資本設立若干個百億級產業投資基金。

二是促進人才集聚培育。大力集聚海內外優秀人才。落實“上海人才30條”，注重培養技能型人才，建立一批高技能人才培養基地，建設一批技能大師工作室。創新優化人才服務管理。完善實體經濟專業技術人才職稱評審體系，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式加大對優秀人才的激勵力度。著力破解人才住房難題。鼓勵人才集聚的大型企事業單位、產業園區平臺利用自有土地建設人才公寓（單位租賃房）等配套服務設施，產業類工業用地配套的租賃住房等服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%。

三是優化土地資源供給。加強對先進制造業的空間保障。2020年全市工業用地規模保持在550平方公里左右，為制造業長遠發展留足空間。各區加強對重點項目用地保障，每年工業用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業項目。承擔國家及上海重大戰略的產業類或功能性項目，可按最高50年出讓年期出讓。提高產業空間資源供給能力。加大存量土地二次開發力度，存量工業和研發用地按規劃提高容積率的，各區政府可根據產業類型和土地利用績效情況確定增容土地價款的收取比例。

四是加強信息資源支撐。全面提升信息基礎設施能級。加快5G、干兆寬帶網絡、物聯網等新一代信息基礎設施建設，打造世界級信息基礎設施能級標桿城市。著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展。實施工業互聯網行動計劃，創建國家級工業互聯網示范城市，最大限度釋放信息生產力。

（五）有效降低實體經濟企業成本

突出問題導向，千方百計幫助企業降本減負。

一是著力降低制度性交易成本。完善優化產業項目審批流程。推進開工項目和開業項目的審批期限在法定時間的基礎上壓縮1/3。深化行政審批中介服務改革。嚴格評估評審目錄管理，規范評估評審行為，清理規范行政審批中介服務收費。

二是切實降低要素成本。降低企業用地成本。按最高20年出讓年期出讓的工業用地，出讓價格按照基準地價對應的最高年限進行年期修正。降低企業用工用能成本。平穩適度調整最低工資標準，適當降低企業社保繳費比例。努力降低天然氣采購成本。降低企業物流通信成本。鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優惠便利措施，鼓勵電信運營商針對各類企業推出更優惠的產品和套餐，降低中小企業互聯網接入資費。

三是合理減輕稅費負擔。積極落實各項減稅政策措施。提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例，落實創業投資企業、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創期科技型企業滿2年的，按照投資額的70%抵扣應納稅所得額。清理規范政府性基金和行政事業性收費。落實取消本市電價、水價中包含的城市公用事業附加等2項政府性基金，落實取消或停征環境監測服務費等16項中央設立的行政事業性收費，取消內河貨物港務費等5項地方設立的涉企收費項目。

下一步，將調動各區、部門、園區、企業等各方資源，全力做好政策落地宣傳工作，形成全社會崇尚實業、關注支持實體經濟發展的良好輿論氛圍。

（作者單位上海市經濟信息化委綜合規劃處）endprint