國有獨資公司的法律問題研究

徐冰蘭

【摘要】近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，涌現出一大批的優秀的公司企業，國有獨資公司就是其中之一，它們都對我國經濟的長久發展產生了不可替代的重要作用。新的公司法頒布使得國有獨資公司得以出現在歷史的舞臺上，體現了國家維護國有資產的信心和意志力，但是，通過盲目的應用于國企改革可以看出，國有獨資公司的法律也存在著一定的局限性。因此，本文將從國有獨資公司的內涵特點、法律機制體系運行的現狀及問題、相對應的解決對策和建議進行深入探析，旨在推進國有獨資公司的健康發展及對應的法律制度建設。

【關鍵詞】國有獨資公司；權力制衡機制；治理結構；法律問題研究

【中圖分類號】D922.29 【文獻標識碼】B 【文章編號】2095-3089（2017）14-0049-01

國有獨資公司是我國現有國有企業中的一種特殊組織結構和形式，它是由國家授權某些部門或機構單獨設立的有限責任公司，以出資額對公司承擔一定的責任，具有有限責任公司的基本特征，但與一般的有限責任公司最大的不同點就在于國有獨資公司的唯一股東是國家，由國家出資，給予政策、法律上的照顧。國有獨資公司的法律特征主要表現為國有獨資公司的唯一出資人是國家，國家進行特殊的監督管理，屬于國有財產；國家以出資額對公司承擔有限責任；國有獨資公司沒有設立股東會，普通問題的決議均是由出資機構借助董事會行使特殊職權，而重大問題的通過則需要國家授權部門來決定。

一、國有獨資公司的法律機制體系運行的現狀及問題

國有獨資公司的設立雖然是國有企業改革中的偉大創舉，但是在具體的實施運營過程中卻暴露著許多結構性的突出問題。首先，現行的公司法內容條文明確規定，國有獨資公司的所有人是國家，但是在一些具體決議的過程中，卻是由委托投資機構和投資人進行職責代理，缺乏一定的理性思維，導致權力邊緣化、外部化，公司負責人擔任的職務較多，機構設置繁雜不合理，且有政治權力的滲入，沒有真正做到企業與政治分隔開來、生產權和所有權分割開來，公司過多的依賴于國家的政策傾斜，沒有完全的做到高程度的自由化經營。再者，權利與責任之間的聯系不夠明確，責任意識不夠強烈，董事會擁有的權力過大，治理結構模式有重大缺陷，沒有形成體系完善的監督機制體系，監事會的監督職能也形同虛設，公司的職工沒有真正發揮民主權利，很少行使決策權、監督權，法律對國有獨資公司的體系結構的約束性還不夠強。最后，伴隨著經濟社會的快速發展，法律的條文內容沒有保持與時俱進，缺乏一定的時代性，現有的法律條文規定沒有及時的調整修改，沒有緊密貼合實際，無法合理高效率的實施下去。

二、國有獨資公司的法律問題相對應的解決對策及建議

（一）嚴格規定國有獨資公司的業務擴展范圍

國家在穩定宏觀調控的基礎上，需要嚴格規定國有獨資公司的擴展范圍，堅持政企分開，盡量減少政治權力干預國有獨資公司的日常經營活動，對于一些重要的國家產業，國有獨資公司需要加大自身的控制力、競爭力、影響力，給予民眾更大的利益，支持公益性質產業的加快發展。要緊密貼合國企改革的制度創新，適應我國經濟發展的現實需要，在國有經濟的發展中發揮更加重要的作用。注重投資主體的多元化，合理的分配各個投資主體的投資比重，轉變政府的行為職能，政府只提供一定程度上的政策支持，但是國有獨資公司仍然要提升自身的運營獨立性，規范各個投資主體的行為，最大程度的發揮公司制的主要職能，堅持民主管理、理性決策，簡化公司的結構層次設置，減少政治權力的滲入，不斷強化責任和權利意識，優化公司治理結構模式，形成完整的監督體系機制，充分發揮監事會的監督職能，發揮公司職工群眾的民主權利，不斷加強對國有獨資公司體系結構的約束性，法律的條文內容要堅持與時俱進，充分體現時代性、先進性。

（二）加強國有獨資公司的董事會制度建設

要加大股東對董事會的監督力度，加大監事會對董事會的巡查力度，對于國有資產要加大力度保護，加大金融體系機制創新并改革投資方式機制，要將國有獨資公司的經營管理活動以及問題決策的權力交由董事會行使，不斷優化公司董事會的人員素質結構，選擇專業性較強的人才隊伍，要有充足的管理公司經驗，規定責任職權，避免任人唯親。公司董事會體制機制的改革創新，需要長久的推動公司法體制機制的建設完善，建立起完善的國有獨資公司監督體系制度，不能一味地依靠國家授權的投資機構或投資主體的支持，需要不斷減少這種結構的依賴性，選擇合理的、優秀的董事會機構成員，增加董事會成員中的職工利益代表，提升決策的民主性和公平性，不斷完善民主決策的表決過程和規則制度，大力實行獎懲機制，強化集體意識，大局觀念，責任意識，杜絕董事會由某些領導一人操縱的局面，不斷提升集體決策的科學性。

（三）強化國有獨資公司的監事會監督機制

國有獨資公司監事會要具備一定的機構獨立性，對于一些重大問題的探討和決定，必須要有多方機構共同深入交流溝通。監事會的公司地位等級可以和董事會相當，以充分顯示監事會的重要監督作用，更好的監督董事會行使自身的職責。監事會可以下設各個工作機構，挑選業務能力強、專業能力強、綜合素質強的人才，加強監督執法隊伍建設，進行優劣互補，搜集調查公司中存在的問題，對公司的人事任免、財務報告、發展規劃進行監督檢查，并要經常向監事會報告。根據公司法，優化監事會監督機制體系，堅持責任追究制度，要落實到個人和機構，加強對公司董事會和管理人員的素質能力的考察，杜絕濫用職權，不斷提高監事會的公司影響力。

三、結語

伴隨著我國國有企業改革的大浪潮，建立起職責明確、分工合理、監督制衡的國有獨資公司體系結構顯得格外重要，我們要以法律下的監督管理為基石，不斷學習國內外先進優秀的體系制度、實踐理念、管理經驗，為了維護我國的國有獨資公司自主性和權益，為了完善公司法律監督體系制度，為了推進國企改革朝著好的方向進步而深入探析、不斷探索。

參考文獻：

[1]徐曉松.范世乾.論國資委與國有獨資公司董事會的關系[J].月旦財經2015（9）.

[2]胡道勇.現階段我國國有獨資公司董事會的建設[J].國有資產管理，2015（03）.

[3]李佳薇.國有獨資公司治理結構問題探究[J].沈陽工業大學學報（社會科學版）.2016（01）.endprint