大型聚集活動的風險要素指標體系及風險評估建設(shè)

文/王明生，中國人民公安大學犯罪學學院

大型聚集活動的風險要素指標體系及風險評估建設(shè)

文/王明生，中國人民公安大學犯罪學學院

隨著我國大型聚集活動數(shù)量的不斷增加，規(guī)模的不斷變大，加強對大型聚集活動的風險管理的研究有非常重要的理論意義和現(xiàn)實意義。但是由于活動的潛在風險卻仍然存在，因此，需在對各種具體的風險要素有充分的認識后，在大型聚集活動舉辦之前對其進行系統(tǒng)的風險評估。本文通過對大型聚集活動中發(fā)生的事故原因進行分類，結(jié)合一些管理學理論方法分析得出一般類型的大型聚集活動的風險因素，并以此構(gòu)建大型聚集活動安全風險的指標體系建設(shè)。

大型聚集活動；事故；風險；評估；指標體系

引言

根據(jù)《大型群眾性活動安全管理條例》（國務(wù)院令［第505號］）之規(guī)定，大型群眾性活動是指法人或者其他組織面向社會公眾舉辦的每場次預(yù)計參加人數(shù)達到1000人以上的活動，包括體育比賽、演唱會、音樂會、展覽、展銷、游園、燈會、廟會、花會、焰火晚會以及人才招聘會等活動。

隨著我國經(jīng)濟社會的迅猛發(fā)展，大型聚集活動的舉辦對豐富國人的文化娛樂生活，提升城市乃至國家的形象以及帶動經(jīng)濟的發(fā)展與文化的交流所起的作用日益明顯，由此不難推斷，今后，我國各類大型聚集活動的數(shù)量、規(guī)模等都將呈快速增長趨勢。雖然在當前較為穩(wěn)定安寧的生活環(huán)境里，一些活動中的風險并沒有真正地爆發(fā)出來，但是伴隨大型聚集活動數(shù)量的增多，大型聚集活動安全事故的發(fā)生會影響到社會穩(wěn)定，嚴重者甚至會影響到社會及國家的形象，因此，要想保障大型聚集活動的順利進行，我們必須未雨綢繆，對活動進行風險評估就成為十分重要的環(huán)節(jié)。

1 大型聚集活動的風險要素識別

在一個大型聚集活動中，活動風險我們可以理解為不測事態(tài)發(fā)生的可能性，而不是“發(fā)生”本身。而這種不測事態(tài)一旦失去控制、爆發(fā)出來之后，將對大型聚集活動產(chǎn)生不同程度的負面影響。因此，要對這些不測事態(tài)發(fā)生的可能性進行評估，即風險評估（Risk Assessment），也就是要找出一個具體活動所面臨的風險要素，是大型聚集活動成功舉辦的基礎(chǔ)和前提。

1．1 大型聚集活動事故原因分析

對當前世界各國一些大型聚集活動事故發(fā)生原因的分析，不難發(fā)現(xiàn)，導致事故發(fā)生不外乎四個方面的問題，人（Man）、物（Machine）、環(huán)境（Medium）、管理（Management），即4M問題，通常大型聚集活動的事故原因可以分為環(huán)境因素、人為因素、設(shè)施設(shè)備因素以及管理原因，通過對大型聚集活動事故原因的分析，為活動風險要素識別提供了基本依據(jù)。根據(jù)近年來國內(nèi)外舉辦大型活動引發(fā)的火災(zāi)、踩踏、槍擊等燈事件，可以將這些事故的原因具體分為一下幾種。

1．自然災(zāi)害，包括地震等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，暴風雪等災(zāi)害性天氣等。這類問題的特點是具有一定的可預(yù)測性。

2．設(shè)備設(shè)施故障，如斷電，建筑物或設(shè)施倒塌等。這類事故原因可以在源頭進行控制，例如定期對一些場館、舞臺等設(shè)備進行檢修加固，通常這類風險是可以被很好的避免的，但這類風險一旦產(chǎn)生，其風險等級為高級。例如，2015年10月29日下午5時30分左右，在南寧市良慶區(qū)五象大道廣西體育中心體育館，歌手蔡依林演唱會的舞臺發(fā)生坍塌，造成多人被困，致1死13傷。

3． 人為事件，如恐怖襲擊、人為引發(fā)騷亂、縱火等。大型聚集活動因其較大的社會影響力以及較大數(shù)量的參與人數(shù)，這就較容易吸引恐怖分子，雖然當前恐怖主義態(tài)勢有所好轉(zhuǎn)，但恐怖襲擊現(xiàn)象仍不能做到根治，且這類事故一旦爆發(fā)，傷亡較大，危險等級極高。2001年5月10日，加納“橡樹之心”足球俱樂部在首都阿克拉主場對陣阿散蒂科托隊時，客隊球迷在球隊落后時砸毀座椅并向場內(nèi)投擲雜物，騷亂觸發(fā)踩踏，致死126人。

4．管控措施失誤。由于大型聚集活動的參與人數(shù)眾多，如果在策劃時不全面細致的組織規(guī)劃，導致場地超員，極易導致人群密度過高，如果在這種危險情況下很容易發(fā)生踩踏等失控事件。如2014年12月31日23時35分，2877平方米的上海市黃浦區(qū)外灘陳毅廣場，因約31萬游客市民聚集在外灘進行跨年活動，東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，繼而引發(fā)多人摔倒、疊壓，致使擁擠踩踏事件發(fā)生，造成36人死亡，49人受傷。

同時，舉辦大型聚集活動的場地場館在設(shè)計時就要考慮到安全疏散的問題，對于樓梯、疏散通道、安全通道的數(shù)量以及寬度等重要指標都有相應(yīng)的國家規(guī)定，但仍存在落實不當?shù)那闆r，一旦發(fā)生突發(fā)事件就容易導致人員擁堵，繼而引發(fā)事故。2004年12月30日，阿根廷布宜諾斯艾利斯的一家夜總會在進行表演時燃放焰火釀成火災(zāi)，造成194人死亡。事故發(fā)生時，夜總會的多個出口大門被關(guān)閉，是造成這場火災(zāi)傷亡慘重的重要原因。

1．2 大型聚集活動的風險要素分類

目前為止的大型聚集活動中存在的潛在風險，以及上文中總結(jié)的大型聚集活動事故原因分析，可以將活動風險要素總結(jié)為四大方面，即環(huán)境風險要素、人群風險要素、設(shè)備設(shè)施風險要素以及管理風險要素。環(huán)境風險要素主要包括自然環(huán)境和社會環(huán)境，自然環(huán)境比如暴風雪等災(zāi)害性天氣以及活動場地附近的交通環(huán)境等；人群風險要素主要包括一些人為的恐怖襲擊，人群的情緒狀態(tài)等一些可能對活動造成不良后果的因素；設(shè)備設(shè)施風險要素主要是指建筑物的牢固程度、電力系統(tǒng)通訊系統(tǒng)的運作狀態(tài)等硬件設(shè)施設(shè)備等對安全與否對活動的潛在影響；管理風險要素則是活動舉辦方對活動的安全管理方面是否做到完備，對于潛在的風險爆發(fā)出來時是否有及時高效的控制能力等。具體內(nèi)容如下圖所示，主要有：

2 大型聚集活動的風險指標體系建設(shè)

大型聚集活動風險指標體系的構(gòu)建是進行大型活動安全管理評估的重要依據(jù)。從上文對大型聚集活動潛在風險的分類來看，風險評估的指標可以從大型活動本身性質(zhì)、環(huán)境、人員、硬件設(shè)備、管理等幾個方面來加以思考。

2．1 大型聚集活動風險指標體系的建立依據(jù)

每個指標體系的建立都必須有其科學的理論依據(jù)和構(gòu)建方法，再通過實踐的驗證不斷地完善和修改以使其具有可操作性、可采集性、可量化性的特點。大型活動風險指標體系建立的依據(jù)主要有以下幾個方面。

1． 大型聚集活動安全評估的相關(guān)規(guī)范標準

規(guī)范標準是建立指標體系的最基本的理論依據(jù)，它反映的是目前我國大型聚集活動的現(xiàn)狀。1999年頒布的《北京市大型社會活動治安管理規(guī)定》和2005年頒布的《北京市大型社會活動安全管理條例》是當前北京市大型活動安全管理的主要的制度依據(jù)。上述條例中,對大型社會活動的定義、安全責任、安全許可等做出了具體的規(guī)定，為指標體系的制定提供了理論性的宏觀指導。此外，針對大型社會活動的綜合性特點，針對其建構(gòu)筑物、設(shè)備設(shè)施、人群疏散等具體項目應(yīng)參考具體的行業(yè)標準，如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16-87）、《消防安全標志設(shè)置規(guī)范》(GB15603-95)、《安全標志》(GB2894-1996)等。

2．事故統(tǒng)計及其原因分析

針對目前多起大型活動的事故原因分析，也是建立該指標體系的一項重要依據(jù)。這些事故的統(tǒng)計不僅是對以后的活動的經(jīng)驗教訓，也對大型活動安全風險評估指標的構(gòu)建提供了思路。

2．2 大型聚集活動風險指標體系的構(gòu)建

根據(jù)上文中對大型聚集活動的風險的分類，我們可以將大型活動風險指標同樣分為四大類，即環(huán)境因素、人的因素、設(shè)施設(shè)備因素以及管理因素。

1．環(huán)境因素

一般對大型活動可能造成影響的自然環(huán)境風險一般包括暴風雪等災(zāi)害性天氣以及地震等地質(zhì)性的災(zāi)害。

周邊環(huán)境同樣對于大型聚集活動的舉辦有一定的影響，一般來說，活動場所周邊道路的狀態(tài)是大型活動風險指標體系中的一個比較重要的指標，它會影響到大型聚集活動的順利進行以及一旦爆發(fā)事故時疏散的及時與否。

2．人的因素

大型聚集活動的主體是人，參考大型活動的定義，其參加的人數(shù)至少應(yīng)該在1000人以上。如2015年我國閱兵甚至達到14．89億觀眾，人群數(shù)量十分之巨大，因此，人群的不確定性也對大型活動的舉辦產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。人群的不確定性主要體現(xiàn)在人群構(gòu)成、人群密度、人群狀態(tài)以及人群速度這幾方面。

3．設(shè)施設(shè)備因素

設(shè)施設(shè)備等硬件的狀態(tài)對大型聚集活動的影響主要是從兩個方面來體現(xiàn)。首先，是活動場地的固有設(shè)施，例如開大型體育賽事活動的體育館，開演唱會的舞臺，其次是活動場地場館的疏散通道、應(yīng)急通道的設(shè)置是否符合標準。

4 管理因素

影響大型聚集活動的管理因素主要包括了活動的管理制度，現(xiàn)場的管理指揮方式以及針對突發(fā)事件的應(yīng)急能力。雖然大型活動的安全事故的出現(xiàn)的直接原因并不是管理因素上的缺陷，但其仍間接地影響到大型活動現(xiàn)場的安全問題。比如，當一個大型活動現(xiàn)場出現(xiàn)了突發(fā)性的事故時，現(xiàn)場的指揮小組并沒有及時地在第一時間內(nèi)將人力調(diào)配好，沒有迅速及時地將應(yīng)急處置力量迅速整合在一起進行現(xiàn)場的處置，這就很可能導致事故愈演愈烈，進而導致大型的踩踏等重大事故的發(fā)生。

根據(jù)層次構(gòu)建的思路，大型聚集活動的安全風險評估指標體系可以分為4個一級指標、7個二級指標以及若干個三級指標，具體的體系框架圖如下圖1所示。

四、大型聚集活動的風險評估方法研究

風險識別是風險評估的前提，一個大型聚集活動在制定活動方案時必須要充分考慮有可能產(chǎn)生的風險，在對同類型的大型聚集活動發(fā)生過的問題以及活動舉辦地發(fā)生過的大型活動事故的原因分析，運用一些方法模型來對大型活動中可能產(chǎn)生的風險進行預(yù)先的識別，對其潛在的風險進行科學分析，了解其風險等級以及可能造成的影響。

（一）德爾菲法

德爾菲法曾是蘭德公司提出的被用來聽取有關(guān)專家對某一問題或機會的意見。這種方法在對大型聚集活動風險評估的應(yīng)用中也是比較常見的，這種方法重點在于專家的意見。在對大型聚集活動進行風險評估時，可以選擇與專家們合作，讓他們站在一個專業(yè)的角度，對于活動中的風險要素進行分析，然后對這些專家們的意見進行收集和綜合，再讓各位專家進行分析并綜合討論后對大型活動的風險進行評估。

（二）頭腦風暴法

頭腦風暴法是比較常用的集體決策方法，在大型聚集活動的風險評估中，也可以用這種方法來發(fā)現(xiàn)并認識活動過程中潛在的風險要素。這種方法是通過將對解決某一問題有興趣的人集合在一起，在大型聚集活動的風險評估中，也就是與活動息息相關(guān)的人員，包括主辦方等利益方，這些人員集合在一起，在完全不受約束的條件下，敞開思路，對于本次大型活動的風險要素提出自己的看法并進行討論分析。

（三）SWOT分析法

在對大型聚集活動進行風險評估時，可以采用SWOT分析法，即對這次活動的優(yōu)勢(strengths), 弱點(weaknesses), 機會(opportunities), 威脅(threats)幾方面做出具體的分析。在SWOT分析中，優(yōu)勢和弱點是此次大型活動本身自帶的內(nèi)部因素，包括大型活動性質(zhì)、活動內(nèi)容及流程以及主辦方與參與方和其他利益相關(guān)方因素。機會和威脅是活動的外部因素，包括場地場館因素，天氣因素等。

（四）故障樹分析（FTA）法

故障樹分析法一般以故障圖的形式來簡潔地對特定事件進行邏輯性的分析。故障樹圖是一種邏輯因果關(guān)系圖，它根據(jù)元部件狀態(tài)(基本事件)來顯示系統(tǒng)的狀態(tài)。在運用與對大型活動風險的評估之中即顯示活動中這類風險的產(chǎn)生與否。

一個故障樹圖是從上到下逐級建樹并且根據(jù)事件而聯(lián)系，它用圖形化“模型”路徑的方法，使一個系統(tǒng)能導致一個可預(yù)知的，不可預(yù)知的故障事件（失效），路徑的交叉處的事件和狀態(tài)，用標準的邏輯符號(與，或等等)表示，對于一個事件可能產(chǎn)生的問題進行層層剖析，將問題系統(tǒng)的羅列，可以從下級開始知道如何從小事預(yù)防活動風險的產(chǎn)生。針對12?31上海外灘踩踏事件可以編制以下的故障樹及風險要素分析圖。當然，所有的大型聚集活動都可以事先繪制該圖，一層層地對活動中各項風險要素可能出現(xiàn)的狀況進行羅列，使預(yù)測風險更為全面系統(tǒng)，更好地進行風險評估，以確保活動的順利進行。（圖2）

5 總結(jié)

近年來，隨著我國綜合國力的增強，各種大型聚集活動舉辦越來越頻繁，在帶來極大經(jīng)濟效益和社會效益的同時，因面臨突發(fā)事件的風險和損失也不能忽視。據(jù)此，應(yīng)當從多方面角度來評析一個大型聚集活動的風險，綜合運用管理學等多種學科的方法來建立完善的大型活動的風險評估機制，構(gòu)建科學的大型聚集活動安全風險指標體系，從而盡可能地來降低與規(guī)避風險，同時也需建立完善的應(yīng)急處置機制，提高應(yīng)急處置能力，以此最大限度地保障大型聚集活動的順利進行。

圖2

［1］姜傳勝，李偉：重視步行人流組織，評估疏散安全能力，確保大型活動人員安全—從疏散安全角度解讀《北京市大型社會活動安全管理條例》安全，2005年。

［2］艾克武，韓伯棠，付勇，孫艷玲：基于專家組群的裝備研制項目風險評估方法，科研管理，2007年。

［3］孫超：大型活動安全評價［D］，北京：北京科技大學，2007年。

［4］朱得旭：大型活動安保風險評估概論，《犯罪研究》，2008年第4期。

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［6］王蔚蔚：大型活動前或須評估風險［N］,合肥日報，2013年。

［7］卜全民，童星：大型活動風險識別、評估研究，浙江警察學院學報，2014年第四期。

［8］陳亮：密集人群管理與大型活動公共安全風險防治，黨政視野，2014年5月。

［9］安一帆：大型活動現(xiàn)場安全評估指標體系的構(gòu)建，《科技咨詢》，2015年第26期。

［10］余蕃羽：大型活動公共安全風險評估，《法制博覽》，2017年。

王明生， 男，1971年2月生，漢族，河北邯鄲人，法學博士，中國人民公安大學犯罪學學院副教授，公安學理論專業(yè)碩士生導師，中國兒童少年基金會特約安全專家，研究方向主要為：政治學、公安學和法學等，研究專題為：公安學基礎(chǔ)理論、青少年犯罪預(yù)防、中小學生安全教育、重大突發(fā)事件應(yīng)急管理和公共安全危機治理等，公開發(fā)表相關(guān)論文60余篇。