我國區域經濟分化明顯
——2016年上半年區域經濟分析及全年判斷

文/胡少維

我國區域經濟分化明顯
——2016年上半年區域經濟分析及全年判斷

文/胡少維

今年上半年，各地區積極適應經濟發展新常態，認真貫徹落實新發展理念，努力拓展新發展空間，著力培育新發展動能，地區經濟運行總體保持平穩，但各地區差異化態勢更加鮮明，部分地區已經逐步適應新常態，出現轉型發展的良好勢頭，部分地區困難局面并未見明顯改觀，經濟下行壓力依然很大，需要出臺相應的政策給予必要的支持。

一、上半年地區經濟增長差異比較大

如果僅就四大區域看，上半年除東北外，其他三大區域的增幅差異并不大。東部地區地區生產總值增長7.56%，高于地區合計平均水平0.27個百分點；中部地區地區生產總值增速為7.77%，高于地區合計平均水平0.48個百分點；西部地區地區生產總值增速為7.96%，繼續處于“四大板塊”首位，高于地區合計平均水平0.67個百分點；東北地區經濟下行趨緩，地區生產總值同比增長2.27%，較一季度提高0.35個百分點，但比地區合計平均水平低5個百分點。（表 1）

如果從熱點區域看，除京津冀基本與地區合計水平基本持平外，其他區域增幅均高于平均水平，特別是經濟總量占43%的長江經濟帶經濟增長態勢良好，成為全國經濟平穩增長的基石。（表2）

從各地區GDP增速看，超過10%的有重慶（10.6%）、西藏（10.6%）和貴州（10.5%），在8%--9.2%之間的有10個地區，還有7個地區的經濟GDP增速快于地區合計水平，低于地區合計水平的有10個地區，除了北京和上海兩大直轄市外，其他基本上為產業結構重型化或比較單一的地區，其中遼寧成為唯一一個負增長的省份。而南方特別是沿海省市轉型起步較早，經濟已開始回穩，由此帶來南北省區的經濟增長出現分化。（圖1）

二、地區經濟增長出現差異的原因

各區域經濟增幅出現一定差異，原因是多方面的，其中主要有以下幾點：

從需求端看，主要與固定資產投資有關。數據顯示，東北地區經濟增幅最低，其固定資產投資是負增長，特別是遼寧投資負增長在60%左右。而經濟增幅領先的貴州投資增幅在20%以上。就對市場反應更加敏感的民間投資看，2016年1—7月，東部地區投資133057億元，同比增長10.2%，增速比1-6月份回落0.8個百分點；中部地區投資81209億元，增長12.8%，增速與1-6月份持平；西部地區投資79076億元，增長12.3%，增速回落1.2個百分點；東北地區投資16168億元，下降30.7%，降幅縮小1.3個百分點。（表3）

表1 各大區域經濟增速（%）

表2 熱點區域經濟增長（%）

從供給側看，各地區經濟增速出現差異，與地區經濟結構和民營企業是否發達以及創新轉型能力有很大關系。

比如同樣處于華北地區的天津，上半年經濟增長達到9.2%，就與其中小微企業快速發展和轉型加快密切相關。上半年，天津中小微企業工業增加值增長17.6%，快于規模以上工業8.7個百分點，比重達到48.3%，同比提高3.1個百分點；中小微企業商品銷售額增長8.3%，快于限額以上批發和零售業2.3個百分點，比重達到84.2%。裝備制造業支撐作用增強，增加值占全市工業的36.3%，同比提高0.8個百分點。優勢產業發展持續向好，增加值占全市工業的91.0%，其中航空航天、新材料、生物醫藥以及新能源等新興產業合計增加值占全市工業的18.4%，拉動全市工業增加值增長2.2個百分點。創新創業激發活力，市場主體大幅增加。上半年，天津市新注冊市場主體8.08萬家，其中民營主體7.91萬家，占新注冊市場主體的97.9%。同樣，浙江經濟能夠保持平穩發展，與其民營經濟發達有很大關系，2016年上半年，浙江省進出口總值1.03萬億元，同比增長1.7%，在外貿大環境不景氣的情況下，實現逆勢增長。其中，上半年民企出口增長7.6%，占浙江出口總值的74.7%，對該省出口增量貢獻度高達192.3%；進口1064.6億元，逆勢增長2.2%，占浙江進口總值的比重達到50.8%。

長江經濟帶特別是長江中上游幾個省份表現相對強勁，一是因為外向度比較低，外貿出口受阻對它們的影響相對較小。二是產業結構相比而言更為豐富，能源與經濟體系的構建較為完備，受能源價格下行的沖擊較小。特別是隨著交通運輸條件的改善，長江中上游地區到長三角和珠三角更加方便。這幾年產業布局和調整效果不錯，產業結構比較均衡，吸引了珠三角、長三角大量企業轉移落地，且其產品更加適應市場的需求。比如裝備制造、電子信息、高新技術等發展良好。以重慶為例，在全國工業經濟下行情況下，上半年，重慶全市規模以上工業增加值按可比價格計算同比增長10.2%。貴州上半年計算機、通信和其他電子設備制造業增加值比上年同期增長83.6%，占規模以上工業的比重比上年同期提升1.0個百分點；汽車制造業增加值比上年同期增長40.4%，占規模以上工業的比重比上年同期提升0.7個百分點。

云南、山西、河北和東北經濟增速靠后，與其產業結構單一、經濟結構不合理有很大關系。如云南受工業下行影響較大。數據顯示，上半年云南第二產業實現增加值2372.96億元，同比增長4.7%，第二產業投資1258.67億元，同比下降7.8%，比去年同期下降16.8個百分點。數據顯示，上半年，云南煙草制品業工業增加值降幅為11.7%，比去年同期回落19.6個百分點，較一季度降幅擴大3.9個百分點。而東北三省以及山西、河北等能源重化產業占比高，這些地方傳統的優勢產業非常強大，產業結構比較單一、不夠豐富。比如東北的傳統重工業，市場轉型變化巨大，但當地轉型升級沒有跟上。原來的幾大支柱主導型產業都受國內國外形勢變化的影響，整體產業業態不夠豐滿，路徑依賴十分嚴重。但是近幾年，傳統產業的優勢在減弱，投資和制造業在整個經濟中的重要性出現下滑，使得東北地區的工業產品需求大幅減少。

至于京滬兩大直轄市增速不高，則與其經濟發展階段密切相關。在中國社科院經濟研究所經濟增長前沿課題組所作的大量國際比較分析中發現，從發達國家發展的路徑來看，結構性減速是普遍的，特別是當一國經濟結構從工業化轉向服務業后，增長速度放慢。發達國家表現為服務業效率從高于制造業逐步轉向與之相當的水平，服務業比重不斷提高，但效率改進速度慢于制造業，所以減速特征明顯。2016年上半年來，上海和北京的居民人均可支配收入分別是2.7萬元和2.6萬元，為全國收入最高的兩個地區。根據世界銀行的標準，京滬的人均GDP水平早已進入發達國家和地區行列，地區潛在增長率下滑的趨勢十分明顯，經濟很難再維持原有增速。另外，京滬兩地今年經濟增速不高，還與消費相對低迷有一定關系。今年上半年各省社會消費品零售總額增速北京最低，只有3.8%，上海位列全國倒數第四。這除了基數太高后導致的增長空間不大外，汽車限購以及其高房價也在一定程度上限制了消費的高增長。（圖2）

三、下半年地區經濟走勢判斷

從各地區經濟增長的決定因素看，在需求方面主要是看投資增長，在供給方面主要看轉型和創新。基于此，如果不考慮政府出臺區域性干預政策，下半年各地區差異化態勢有進一步強化的可能。其原因：

圖2 各地區上半年費品零售總額及增速（億元、%）

一是資源大省投資能力受限。統計數據顯示，今年以來資源大省規模以上工業利潤降幅比較大。今年上半年山西規模以上工業虧損51.6億元，比去年同期增虧46.4億元，同比降幅達到892%。黑龍江工業利潤同比下降70.9%，青海同比下降了61.5%，新疆下降了31.8%，遼寧下降了27.4%，陜西下降了16.5%。我國現在正在進行結構性的調整，資源大省的工業利潤下降是一個大的趨勢，這種陣痛將難以避免。資源大省未來還是必須要去產能，而過剩產能是一個大的負擔，相應的接替產業一時又難以填補這一“窟窿”，因此，估計下半年這些重工業大省仍將面臨這種困境。與資源大省的境遇不同，大部分規模以上工業利潤增速比較高的省份，產業集中在下游領域。比如今年上半年規模以上工業利潤增速快的省份中，安徽增長18.2%，重慶增長17.2%，廣西增長16.9%，福建增長16.6%，廣東增長16.3%，浙江增長14.3%。這些地區的工業利潤增速較高，與轉型早有關。這幾年一些省份在新興產業方面做了很多的工作，新興產業已經有引領經濟發展的跡象。工業是民間投資的主要去向之一，工業企業利潤的縮減，一方面將使得企業投資能力下降，帶來制造業投資信心不足；另一方面給當地財政構成壓力，使得地方政府的投資能力也隨之減弱。

二是創新轉型能力存在差異，短期內難以改觀。根據人民論壇測評中心對全國31省市經濟轉型能力的測評，31個省市經濟轉型能力排名由高到低依次為：北京、上海、天津、江蘇、浙江、福建、內蒙古、遼寧、吉林、山東、海南、廣東、黑龍江、陜西、湖北、四川、江西、河北、湖南、廣西、安徽、重慶、新疆、寧夏、甘肅、河南、青海、山西、貴州、云南、西藏。參照人均GDP的分布，可以發現，發達地區（即人均GDP較高的地區）的經濟轉型能力較強，兩者之間的相關系數0.850，在置信度為0.99時相關性顯著。人均GDP水平較高的省市基本上位于經濟轉型能力排名的前列。

三是市場化改革和人力資本積累不同。東部沿海地區吸引外資不僅帶來了投資量、先進技術和經營方法，還規范了政府與市場的關系，推動了國有企業的改革，增強了國有企業的效率。相對而言，欠發達地區特別是國有成分大的地區市場化進程大大落后于東部地區，市場意識淡薄，其制度轉型面臨著“知識存量”不足、創新主體(政府、企業及社會)動力不足、以及創新成本較高等問題。主要表現在內陸地區的地方政府職能轉變的滯后和思想價值觀念的落后。按照羅默的定義，人力資本是正規教育和職業培訓的結果。東部地區由于率先取得了發展，各級政府及企業有條件進行更多的人力資本投資，促進知識、技術以及制度的不斷創新。由于東部地區人力資本收益較高，吸引欠發達地區的人才向東流動，進一步擴大了與東部地區的差距特別是創新能力的差距。

四、促進區域協調發展的建議

目前，推進我國的區域發展，要按照新時期中央推進區域發展的總體部署和最新精神，積極創新區域發展戰略的新思路，科學謀劃區域發展新布局，精準實施區域發展新舉措，大力實施軸帶引領戰略、群區耦合戰略、開放合作戰略，促進經濟要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置，構建形成以城市群、經濟帶、重點經濟區等為支撐的功能清晰、分工合理、各具特色、協同聯動的區域發展新格局。同時，針對轉型過程中出現困難的地區給予必要的政策支持。

1、處理好政策工具和市場機制的關系，加強區域政策針對性

要促進東北等資源型地區的發展，絕非依靠市場自發驅動而形成的自然過程。盡管不能用政府判斷來取代企業的判斷和市場選擇，但是鑒于這些地區的基本區情，市場部分扭曲且存在著普遍的制度性短缺，政府有目的的介入和引導成為一種必要。但政府的政策工具必須要做到在市場無法解決或解決不好時不“缺位”，在市場能夠做好時不“越位”，在介于兩者之間時要起到“四兩撥千斤”的杠桿作用。政府最需要做的是不浮躁，不盲動，靜下心來調結構，理順政府和市場的關系、各個產業的關系、中央與地方的關系，調整激勵機制來促進經濟社會良性發展。同時，應堅持問題導向，從經濟社會發展的最突出問題著力，選擇恰當的切入點和突破口，把資源優先引導、配置到正確、合適的領域，利用鯰魚效應力爭較迅速地呈現成果并積微成著，盡快實現以“點”帶“面”的突破性發展。加強相關政策出臺的規范和管理，對給予政策扶持的特定地區的發展，要恰當區分國家事務和地方事務，強化中央在其中的責任和執行力，減少過于依賴地方執行的做法。

2、轉變政府職能，完善社會保障體系

在資源地區轉型中，最核心的是地區產業轉型。由于資源的開發利用而興起的地區在產業結構上有明顯的倚重，新興產業的引入需要大量的資金、技術、人才等多方面的支持，在現代社會主義市場經濟體制下，這些生產要素依靠市場機制自由流動合理配置。因此，資源地區政府在轉型過程中應弱化政府的經濟功能，強化政府的社會保障功能。資源地區政府管理的重點應是激勵生態建設，協調社會矛盾，為經濟的平穩運行和持續發展創造一個穩定的環境。新時期的地區政府轉型應站在公共管理的視角，建立服務型政府。也只有如此，才能擺脫過度依賴資源的傳統習慣，順利走上科學發展之路。

同時，社會穩定是經濟發展的保證，民生問題的妥善解決是經濟社會平衡發展和社會和諧安定的關鍵，所以資源地區必須完善社會保障體系，加強民生及社會事業發展。

3、促進后發地區戰略性新興產業發展，推動傳統產業的創新能力提升

后發地區戰略性新興產業生命周期的形成期、成長期相對較短，且成長速度可能更快，變革期的跳躍可能性更大。為了促進后發地區戰略性新興產業成長，在充分發揮市場配置資源的作用基礎上，建議：充分發揮政府的推動作用，中央政府要給后發地區地方政府更多的自主權和決策權，使地方政府更能切合實際地發展適合本地區的戰略性新興產業。第二，不斷優化政策環境、創新環境、融資環境和生態環境等，構建產業融合發展體系，建立產業間有效的合作平臺，加快產業間的技術輻射、擴散和技術交易，增強產業之間的經濟利益依存度。

在發展新型產業的同時，加快改造升級傳統產業。將創新方向從投資導向型轉變為結果導向型，注重需求拉動型創新、工藝創新、大企業創新、漸進性創新和管理創新，以實現事半功倍的效果。圍繞傳統優勢產業的發展要求，以提升技術創新能力和管理創新能力為重點，推動傳統優勢產業實現“從低成本競爭向質量效益競爭轉變，從粗放型制造向綠色型制造轉變，從生產型制造向服務型制造轉變”，力爭在一些關鍵領域取得突破。順應“互聯網+”的發展趨勢，采取財政貼息、加速折舊等措施，促進工業化和信息化深度融合，推動傳統產業向數字化、網絡化、智能化的轉變，逐步提升傳統產業工藝水平、產品質量和附加值并產生新型服務模式，實現傳統產業的提檔升級。

4、發揮城市作為創新的中心的作用

如果說，總體區域發展戰略強調分類發展，三大支撐帶突出相互開放，全面創新改革試驗區則重視技術創新，力圖以技術創新促進經濟發展。設置全面創新改革試驗區，全面是要求，創新是核心，改革是動力，試驗是手段，發展是目的。在體制、機制、政策調整和完善中，促進區域經濟的持續發展，發揮技術創新在區域經濟中的重要推動作用。在中央相關政策性文件中明確提出，要使全面創新改革試驗區成為“我國經濟社會發展的新引擎”。在中國經濟進入新常態、經濟增速相對下滑而各地都在尋求經濟發展新動力的背景下，進行區域全面創新改革試驗，不僅體現了改革的國家意志，也蘊含著創新的區域突破。無論從理論還是經驗來看，城市是一個天然的創新主體。因此，應該充分發揮城市作為創新中心的作用，以城市為中心壯大各類創新主體，促進創新要素的自由流動和優化配置。綜合提升創新價值鏈，以城市帶區域，著力打造若干全球科技創新中心城市、城市圈、城市群和國家沿海、長江創新走廊。同時，根據區域的特點合理確定分工，盡量避免無效的低水平重復。

（來源：國家信息中心官網）