韓俊：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展

近年來，以外出務工經商人員、大中專畢業(yè)生和企業(yè)為主體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮悄然興起，農村電商、休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，正為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮發(fā)展注入前所未有的新動能。應因勢利導，強化政策統(tǒng)籌整合，加大政策支持力度，像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，使之成為今后“三農”工作的新載體、新抓手、新亮點。

休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產業(yè)發(fā)展迅猛。近些年，各地休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起，從需求側看是經濟社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進過程中，收入水平提高帶動了消費結構升級，人們對自然生態(tài)、有機和個性化產品的消費需求增加所致的結果；從供給側看則是城鄉(xiāng)路網聯(lián)通升級、美麗鄉(xiāng)村建設帶動的農村公共基礎設施提升和人居環(huán)境改善所帶來的變化。從此，農村的綠水青山不再是“養(yǎng)在深閨人不識”，田園風光不再只停留在鄉(xiāng)愁記憶中，農村生態(tài)資源、田園風光、鄉(xiāng)土文化、民俗風情的價值不斷凸顯。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游正在成為農民增收的新亮點，成為市民休息旅游的新去處，成為傳承農耕文明的新載體。2015年，山東、云南、福建、廣西、陜西等省區(qū)的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)少則5000萬人次，多的超過3億人次，旅游綜合消費呈“井噴式”增長，對農民就地就近實現(xiàn)就業(yè)增收帶動效果十分顯著。

農村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。過去，在城鄉(xiāng)分割發(fā)展階段，農產品進城高度依賴于有限的批銷渠道，分散的小農戶對接大市場，往往“賣難”或“賣不上價”，農民只獲得有限的生產環(huán)節(jié)收益。近年來，得益于“互聯(lián)網+”的發(fā)展普及，以農村電商為代表的流通新業(yè)態(tài)，為城鄉(xiāng)商品流通創(chuàng)新了渠道、壓縮了環(huán)節(jié)、提升了效率，讓農產品買賣方對接更加直接順暢，也讓邊際收益更高的農產品定制化生產、直供直銷成為可能。電商網絡的互聯(lián)互通，讓一些傳統(tǒng)上地理位置不占優(yōu)勢的偏遠地區(qū)，也有機會搭上了互聯(lián)網銷售的順風車，土疙瘩飛出小山村成了稀罕貨。除了縮短流通環(huán)節(jié)，讓農民分享流通批銷環(huán)節(jié)收益，“互聯(lián)網+”帶動下的農村地區(qū)市場連接性升級，還有利于推動加工、銷售更多下移集中到產地端，促進農村一、二、三產業(yè)的融合發(fā)展，帶動農村勞動力就地就近轉移就業(yè)增收。2015年，山東、安徽、福建、江西農產品電子商務交易規(guī)模均超過百億元，同比增長都在30%以上。

農民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)悄然興起。在經濟轉型升級、傳統(tǒng)產能過剩的背景下，大批農民工、一些企業(yè)主，甚至部分大中專畢業(yè)生敏銳地意識到，家鄉(xiāng)農村對資金、技術和人才需求潛力很大，是可以大有作為的廣闊天地，農民工正在由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕回巢”轉變，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增趨勢。順應農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮的趨勢，各地各部門出臺系列政策措施，“輸出打工者、引回創(chuàng)業(yè)者、帶動就業(yè)者”，通過“筑巢引鳳”，實施“回家工程”，發(fā)展“歸雁經濟”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正在由“星星點點”向“星羅棋布”轉變。四川作為全國人口大省和勞務輸出大省，常年外出務工的農村勞動力保持在2000萬人以上。近年來，一些外出務工經商人員積累了一定的資金、技術、能力之后漸有回流之勢。從2013年開始，農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加，2014年新增4.5萬人，2015年新增6.3萬人、達到28.43萬人。江西省2015年監(jiān)測調查顯示，在省外就業(yè)的農民工66.5%有回省愿望，實際回流19.4%，共105.5萬人，其中，4.1萬人自主創(chuàng)業(yè)。不少大中專畢業(yè)生也選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，甘當“留守青年”，返鄉(xiāng)畢業(yè)生人數(shù)增加趨勢明顯。在江蘇省泗洪縣調研了解到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的4276人中，外出務工經商人員與大中專畢業(yè)生分別占到66.3%和19.7%。

現(xiàn)階段農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方興未艾，雖然小荷才露尖尖角，總體還呈盆景樣式，但絕不是趕時髦的應景之作，更不是曇花一現(xiàn)的湊熱鬧之舉。其經過適當引導培育，完全有望成就星火燎原之勢，有望成為推進農業(yè)供給側結構性改革的有生力量，成為繼鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起、城鎮(zhèn)化和農民工進城之后我國農民的又一偉大創(chuàng)造，為農業(yè)農村發(fā)展注入持久的新動能。

一是引領農業(yè)供給側結構性改革。過去相當長一段時間里，我國農業(yè)發(fā)展的主要任務是追求量的增長，主攻總量不足的矛盾。為解決總量不足矛盾，拼資源拼環(huán)境提高農業(yè)產量，農業(yè)資源環(huán)境的弦一直繃得很緊，邊際產能過度開發(fā)，農業(yè)生產的水資源、土壤等都存在不同程度的污染，農產品質量安全令人擔憂。近年來，農業(yè)勞動力成本不斷提高，我國勞動力低成本優(yōu)勢逐漸喪失，國內外主要農產品價格全面“倒掛”，農業(yè)發(fā)展面臨國際市場農產品價格“天花板”的挑戰(zhàn)日益嚴峻。深化農業(yè)供給側結構性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎上，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，加快實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質”的需求的歷史性轉變。推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵要調好調順調優(yōu)農業(yè)結構，提升農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。為此，必須在傳統(tǒng)農業(yè)供給體系中融入新理念、引入新元素，必須將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村，必須優(yōu)化農業(yè)全產業(yè)鏈從業(yè)者結構，培養(yǎng)農業(yè)供給側結構性改革的帶頭人。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)興起背后的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者們，帶來了資金資本、現(xiàn)代化的眼界、管理經驗和市場連接等等，更注重在品質、品味、品牌管理控制方面下功夫，更注重新技術應用、農業(yè)多功能性挖掘、經營模式創(chuàng)新和產業(yè)鏈延伸，這讓農業(yè)生產很自然地嫁接上了現(xiàn)代生產要素，為農業(yè)轉型升級、提質增效注入了全新動力。

二是帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。增加農民收入是“三農”工作的中心任務。當前，農產品價格水平上漲乏力，外出農民工凈增數(shù)量和工資水平出現(xiàn)增速“雙降”的趨勢，農民增收形勢異常嚴峻。我國貧困人口依然較多，減貧難度不斷增大，脫貧攻堅到了攻堅拔寨的沖刺期。農村發(fā)展的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農閑時段的勞動力可以就地就近實現(xiàn)就業(yè)，增加農民的工資性收入，拓寬了增收渠道。據(jù)有關部門對192個縣的典型調查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果較好，1個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可帶動近4個人就業(yè)。雖然現(xiàn)在宏觀經濟下行，跨省外出務工有所減少，但是農民就地就近轉移就業(yè)的機會在增加，農民工資收入還是有較好的增長勢頭和后勁。依托農村綠水青山、鄉(xiāng)土文化等獨特資源優(yōu)勢，發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)，將成為帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅的重要依靠。endprint

三是完善農村社會治理。長期以來，我國農民外出打工主要表現(xiàn)為三種形態(tài)：“兼業(yè)式”流動，即農村勞動力利用農閑時間季節(jié)性地外出打工；“候鳥式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“刨根式”轉移，即完全脫離農業(yè)生產、常年舉家外出并成為事實上的城市居民。毫無疑問，推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，主導趨勢是農業(yè)轉移人口市民化。今后還是會有不少農村勞動力向城市城鎮(zhèn)轉移，有的可能就在當?shù)芈鋺舳ň恿恕５还膭顒趧恿蜗蛄魍鞘校荒苁罐r村不斷空心化，社會資本自然不斷消逝。隨著農村生產生活條件不斷改善，農業(yè)農村投資價值不斷顯化，外出勞動力回流，也將成為一種新潮流、新趨勢。農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，許多年輕人回來了，能待得住了，也能致富了。山東有的淘寶村就喊出這樣的口號：在外東跑西跑，不如在家淘寶。人回來了、心聚攏了，村莊的社會治理自然也就更有基礎、更有底氣了。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者投資興辦各類社會事業(yè)和公益事業(yè)，積極參與鄉(xiāng)村家園建設，成為新階段完善鄉(xiāng)村治理的一個有效抓手。許多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者都是父子兵、夫妻店，這客觀上有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題，改善農村家庭結構，有利于修復農村社會結構，防止農村在社會變革浪潮中被邊緣化。

四是促進城鄉(xiāng)融合。從20世紀70年代末到90年代末的20年，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起演繹出我國與眾不同的工業(yè)化路線，所謂“農村包圍城市”的工業(yè)化道路。這種獨具特色的工業(yè)化道路為農村經濟發(fā)展和農村社會結構轉型注入了強大推動力。近年來，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展無疑是中國現(xiàn)代化進程的繼續(xù)，將有利于農民深度參與社會分工分業(yè)，促進農村一、二、三產業(yè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，帶動農村特色小鎮(zhèn)和縣域經濟發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實質上是資金、技術、人才等先進生產要素從城市向農村的回流，有利于解決新形勢下誰來發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、誰來建設社會主義新農村的問題，是新形勢下以工促農、以城帶鄉(xiāng)的有效形式，符合城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內在要求。

當前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策存在的突出問題包括：一是總體情況不清。除了近兩年人社部門開始對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓有粗略的統(tǒng)計外，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量幾何，主要從事哪些行業(yè)，流轉土地和經營狀況如何，這些信息實際上沒有專門的職能部門掌握，工作底數(shù)實際上并不清楚。二是政策碎片化較為突出。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策基本按創(chuàng)業(yè)群體歸口不同的職能部門進行管理，農民工創(chuàng)業(yè)在人社部門，大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)在團委，女性創(chuàng)業(yè)在婦聯(lián)，電子商務方面的創(chuàng)業(yè)由商務部門歸口管理。不同職能部門的創(chuàng)業(yè)支持政策條件各異，不僅造成政策支持難以聚焦，同時還容易出現(xiàn)低水平的重復支持和低效支持。另外，創(chuàng)業(yè)支持政策審批部門繁多，加上缺乏合適的信息對接和溝通渠道，往往使得許多支持政策最后“看得見、摸不著”，飄在半空。三是支持力度不夠。基層同志反映，雖然各地都設立了創(chuàng)業(yè)貸款或創(chuàng)業(yè)擔保基金，但現(xiàn)實中創(chuàng)業(yè)擔保貸款條件比較嚴格，針對創(chuàng)業(yè)人員的貸款額度較為有限，基本上是杯水車薪。雖然為支持設施農業(yè)發(fā)展允許有5%的附屬設施用地和輔助設施用地，但苦于設施農業(yè)落在基本農田內，這個用地比例政策很多時候實際上落不了地。

下一步，要充分利用、整合好現(xiàn)有政策，像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣抓“歸雁經濟”，像當年吸引外商僑商一樣培育“返鄉(xiāng)創(chuàng)客”，像抓城市招商引資一樣抓農村“招商引智”，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，破解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的突出瓶頸，尤其要在用地、金融和培訓等方面，出臺一些含金量高的實招硬招，引導其成為農業(yè)農村發(fā)展的新增長點。2017年中央一號文件，對這方面也作了專門部署，提出了一些含金量比較高的政策舉措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建設用地保障機制，將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例用于支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，通過入股、聯(lián)營等方式重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產業(yè)和農村三產融合發(fā)展，嚴禁違規(guī)違法開發(fā)房地產或建私人莊園會所。再比如，在鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面，文件提出：要整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面優(yōu)惠政策。鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺，開設開放式服務窗口，提供一站式服務。

在金融方面，要進一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款風險分擔、補償機制，解決創(chuàng)業(yè)者融資擔保難題。積極推進確權頒證、抵押物價值評估、流轉交易平臺建設等配套工作。積極引導村鎮(zhèn)銀行等新型農村金融組織發(fā)放返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項貸款。對招用人員達到一定規(guī)模或比例的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)給予貸款貼息。積極開發(fā)特色農業(yè)保險險種，提高農業(yè)保險的補貼力度，提高農業(yè)保險風險保障水平。推動政策性農業(yè)保險由保成本向保收入轉變，降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。

在培訓方面，要加快推進職業(yè)教育、技能培訓體制改革，建立以市場需求為導向的創(chuàng)業(yè)培訓體系，通過政府購買服務等形式，加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的培訓支持力度。緊密結合返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)特點、需求和地域經濟特色制定創(chuàng)業(yè)培訓規(guī)劃，擴大培訓覆蓋范圍。積極扶持培育一批農村電子商務創(chuàng)業(yè)帶頭人，比照引進農業(yè)技術人才的政策，鼓勵電子商務專業(yè)技術人才扎根農村，面向基地、農民合作社、種養(yǎng)大戶開展業(yè)務技術指導、營銷策劃等服務。

（來源：學習時報）endprint