堅持“三農”工作重中之重和加快農產品品牌培育的調研報告

按照委里統一安排，11月6日～10日，由委副主任王峻巖帶隊、委市場處副處長張春祥、省新農村辦張輝參加的調研組，赴吉林市開展鄉村振興戰略調研。重點研究“堅持重中之重戰略定位，堅決穩住基本盤”這一課題；另外，還側重了解了該市的農產品品牌建設情況。期間，調研組先后聽取了吉林市政府、舒蘭市政府、永吉縣政府、搜登站鎮政府的工作匯報，分別與市、縣兩級黨委、政府的相關部門進行了3次座談，現場考察了11戶農產品生產加工企業（合作社），并參觀了吉林農業科技學院新建的“新時代學習社”。

現將本次調研的有關情況報告如下：

一、吉林市農業農村發展情況

近年來，吉林市緊緊圍繞農業供給側結構性改革和率先實現農業現代化主題主線，以“爭當現代農業建設排頭兵”為目標，著力構建現代農業“三大體系”，探索走出了一條集約、高效、安全、可持續的現代農業發展的“江城新路”。

——在產業體系建設上，加快“四區”轉型。一是“主糧區”向“優品區”跨越。積極打造“中國粳稻貢米之鄉”名片，全市綠色有機水稻種植面積達到5.4萬公頃，組織評選“寒地、黑土、藍天、綠水”吉林市十大特色區域公用品牌。二是“特色區”向“高效區”轉變。大面積推廣以地中熱交換技術為核心的寒地設施技術，全市棚膜設施發展到6.8萬畝，打造棚膜果蔬十大特色產業集群。三是“農品區”向“加工區”提升。年內共啟動重點產業化項目49個，完成投資11.4億元。構建農業全產業鏈格局，全市龍頭企業達到300戶，年銷售收入實現740億元。四是“種植區”向“旅游區”擴能。全市休閑農業星級企業達到108戶，年營業收入達到14億元。

——在生產體系建設上，推進“四化”建設。一是農田建設現代化。新建成高標準農田1.5萬公頃，全市達到14.1萬公頃，星星哨灌區節水配套改造工程完工。二是農業生產標準化。綜合應用性誘劑等生態防控措施，推廣稻田養鴨養魚等循環農業模式，開展化肥農藥零增長行動。三是農業服務科技化。新建智慧農業平臺，建成棋盤、宇豐“一站式”現代農業服務中心，廣泛應用智慧農業先進裝備，開展飛機航化作業，萬昌、孤店子現代農業先導區全程機械化作業水平達到85%。四是產業園區規模化。舒蘭市首批通過國家農業可持續發展試驗示范區認定，市本級新認定6個市級現代農業產業園，與昌邑、永吉、中新食品區等3個省級產業園區形成發展梯隊。

——在經營體系建設上，實施“三起來”行動。一是把農民組織起來。全市家庭農場4426戶、農民合作社2105戶，通過“土地托管、入股”等經營模式，帶動農戶40多萬戶。二是把土地流轉起來。全市農村土地流轉面積達到14萬公頃，占承包地面積的32.6%。三是把資產經營起來。市縣兩級建立農村產權改革工作領導小組，率先在昌邑區和經開區七家村等5個村開展產權制度改革試點。

此外，吉林市通過構建市縣鄉村四級聯動機制，3年帶動全市各級政府和企業累計投資近20億元，集中打造美麗鄉村典型片區，在全市范圍內總結推廣長效管護機制典型“舒蘭模式”。新建云耕農創基地、可視農業聯盟等26個農村創業創新組織，重點培養打造出大荒地、棋盤、永豐等一批“國內有名、省內一流”的現代農業農村典型。

總的來說，吉林市“三農”工作基礎扎實，農業農村現代化發展水平很高，農業重大建設項目亮點突出，一些重點標志性工程在全省乃至全國都處于領先水平。特別是前不久，市里又專門成立了鄉村振興發展課題組，提出實施建設轉型升級新農業、打造美麗宜居新農村、培育生活小康新農民的“三新”行動計劃，以實施鄉村振興戰略為統領，對未來3年全市的農業農村工作進行規劃設計。11月7日，吉林農業科技學院成立“新時代學習社”，把鄉村振興戰略作為重點研究課題。目前，吉林市在實施鄉村振興戰略方面超前謀劃、行動迅速，為下一步研究制定全省總體戰略規劃起到很好的借鑒參考作用。

二、對如何堅持“三農”工作重中之重戰略定位的思考

通過座談了解，吉林市在“三農”工作上，實施黨委、政府“雙重”領導體制，做到黨政一把手等主要領導親自抓，分管領導具體抓。2016年，吉林市成立率先實現農業現代化領導小組，市委書記、市長任組長，對萬昌、孤店子現代農業先導區、中新食品園區等重大農業建設項目，主要領導親自研究部署、親自巡檢推動項目落地。舒蘭市確立“農業立市”的發展定位，把“農業做優”作為全市第一位的重點工作，逐條逐項印制在市委、市政府領導和機關工作人員的工作日記本上，由組織部門每月檢查督導落實。

十九大報告在“實施鄉村振興戰略”中，開宗明義地提出“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農問題作為全黨工作重中之重”。這是習近平總書記對新時代“三農”工作的戰略定位，為我們在實施鄉村振興戰略中，如何加強黨對農業農村工作領導，如何完善“三農”工作體制機制，進一步推動“三農”工作落實，提供了根本遵循，指明了前進方向。

加強黨對“三農”工作的領導，就是要堅持把解決好農業、農村、農民問題作為各級黨委、政府工作的重中之重，切實把“三農”工作擺上重要位置，通過不斷創新領導方式方法，提高黨領導農村工作的水平，落實好黨在農村的各項方針政策，為鄉村振興發展提供堅強政治保證。

（一）在強化領導體制和工作機制，鞏固“三農”工作地位方面，要強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農業農村工作領導體制和工作機制。各級黨政部門要經常研究“三農”工作，集中精力去抓農村工作，積極制定推進“三農”工作的政策措施；各級農業農村工作綜合部門建立責任制度，明確職責要求，加強部門協作，積極適應發展變化的新形勢，以全新的理念和思路破解“三農”發展難題；有關部門加強聯系協作，把黨委對農村工作的決策部署、協調指導、督查落實等創造性地加以落實，順利推進農業和農村各項工作的快速發展。

（二）在提高“三農”工作績效考核比重，強化督導檢查方面。要通過提高“三農”工作在各級、各部門績效考核體系中的比重，把考核重點放在糧食生產情況、農民轉移就業情況、土地流轉情況、進城買房情況、收入增加情況和農村重點民生問題解決情況上，作為衡量干部業務實績和選拔任用的重要依據，樹立正確的用人機制。工作績效考核對于引導干部行為，激發其積極性具有重要作用，只有把“三農”工作的重要指標納入干部考核內容，并提高比重，才能使農業農村工作的各項政策貫徹落實好。endprint

（三）在創新工作方式方法，確保強農惠農富農政策落實方面。要深入研究新時代農業農村發展的階段性特征和面臨的風險挑戰，牢固樹立創新意識和法治思維，創新農村工作方式方法，解決“三農”工作的瓶頸因素和突出矛盾。創新是發展的動力，沒有創新就不可能實現新的發展。當前“三農”工作任務十分繁重，培養干部的創新意識尤為重要，要把“三農”放在我省新一輪振興的大背景下來謀劃，加強對新問題新情況的研究，把握農業農村發展客觀規律，找準工作的突破口和著力點。要強化農業農村工作特別是涉農項目資金的督導檢查，確保各項強農惠農富農政策真正落到實處，對損害農業農村發展、侵占農民切身利益的，要嚴肅查處絕不姑息。

綜合吉林市各級黨委、政府在堅持“三農”工作重中之重戰略定位方面的經驗和做法，調研提出“七有”的具體考量指標，即：有一個黨政統管的“三農”工作組織領導體系；有一個科學準確的農業農村發展戰略規劃；有一個統籌各方力量的工作機制；有一套責任時限明確的重點工作臺賬；有一套覆蓋全域的監督檢查措施；有一套實在管用的績效考核辦法；有一支真正懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

三、對加快農產品品牌培育的建議

吉林市在農產品品牌培育方面，力度大、做法實、亮點多。主要有以下5個突出特點：一是工作積極主動。在全省首家創新開展“十大區域公用品牌”評選活動，近日還將組織召開新聞發布會，集中宣傳推介品牌農產品。二是市場開拓力度大。抓住吉浙對口合作時機，在杭州市新建2家品牌產品專營店，將在浙江農博會期間正式開業運營。舒蘭市專門成立農業投資公司，重點打造“舒蘭大米”品牌。三是品牌集群效應明顯。既有舒蘭大米、萬昌大米、黃松甸黑木耳等區域公用品牌，還有東福、棋盤、宇豐、卓遠等企業品牌和大荒地、老爺嶺等產品品牌。真正是做大一個品牌、興了一個產業、富了一方百姓。四是現代農業信息技術應用廣泛。全市有近30戶農業企業加盟可視農業聯盟，實現農業生產加工全程可追溯；東福米業建成高智能化生產加工車間，日加工能力達到300噸；卓遠、華鑫引進國外先進物聯網技術指導設施農業生產；棋盤村在省內首家利用衛星遙感技術建成智慧農業平臺；永鵬公司自投資金研發并上線運營“中國雜糧網”。五是現代食品加工業發展迅猛。永吉中新食品園區建設加快推進，目前已有13戶企業入住園區；舒蘭農業加工產業園區也已初具規模，農產品精深加工水平很高。

品牌化是農業農村現代化的核心標志，品牌建設更是實施鄉村振興戰略，構建現代農業“三大體系”的題中應有之義。今后一個時期，應從六個方面加快推進吉林省農產品品牌建設。

（一）加快培育農產品區域公用品牌。做大做強大米、玉米、雜糧雜豆、人參、食用菌和畜牧產品等“吉字號”品牌，打造吉林綠色大糧倉整體品牌形象。發揮各地資源稟賦和產業優勢，實施“一縣一業、一鄉一品”品牌創建工程，培育區域公用品牌，實現差異競爭、錯位發展。鼓勵支持企業、合作社、種養大戶自主創建企業品牌、產品品牌。到2022年，培育區域公用品牌30個、企業品牌50個、產品品牌100個。

（二）加快創建特色農產品優勢區。通過省、市、縣聯合創建，以綠豆、燕麥、小米、花生、人參、黑木耳、藍莓、梅花鹿、林蛙、黃牛等為重點，在主要產區以縣（市）為單位規劃創建一批農產品特優區。并通過特優區這個平臺，做大叫響品牌。到2022年，創建國家級特優區5個、省級20個，地市級50個。

（三）加快發展農產品產地市場。部省共建國家級長白山人參（萬良）市場，發揮“五大中心”功能，打造全球人參產銷平臺，把長白山人參培育成為國家級農業品牌。省市聯建區域性產地市場，打造一批全國最大的單品類農產品集散地。在集中連片棚室設施農業示范區，加快田頭（村頭）市場建設。到2022年，建成國家級產地市場1～2個，區域性示范市場20個，田頭示范市場50個。

（四）加快推進現代食品工業。優化社會工商資本投資創業政策環境，通過招商引資、政府與社會工商資本合作、企業轉型等途徑，結合現代農業產業園、科技園、創業園和特優區創建，規劃建設一批集生產、加工、包裝、倉儲、物流于一體現代食品加工園區。到2022年，現代食品加工能力提升30%，建設食品加工園區15個，重點加工企業100家。

（五）加快完善質量安全體系。鼓勵支持發展綠色、有機、無公害和地理標志農產品。完善品牌農產品生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準，形成完整配套的質量安全體系。加強品牌農產品注冊認證后的監管，建立品牌目錄制度，健全安全監管體制，強化風險分級管理和屬地責任。到2022年，全省“三品一標”農產品總量同比今年擴增一倍。

（六）加快提升市場影響力。辦好中國長春國際農業·食品博覽（交易）會，組織參加中國農產品交易會，加強對京津冀、長三角、珠三角等重點城市主銷區的宣傳推介，支持域外建設吉林優質特色農產品專營店、體驗店，穩步占領國內中高端消費市場。到2022年，實現“吉字號”整體品牌形象在國內外具有較高的知名度和影響力，品牌價值達到100億元以上；省外建設品牌農產品專營店100家。

四、需要省里支持和解決的問題

（一）吉林市財政局建議，應加快推進涉農資金融合統籌，目前，全省僅限于國家確定的7個試點縣和省確定的8個試點區，希望省里加大試點范圍，對非試點縣（市）在政策上、資金上給予一定的支持。

（二）永吉縣發改局、國土局反映，因受氣候因素影響，農田特別是水稻田施工期短，高標準農田建設項目當年完成難度很大，建議調整為2年工期，以保證工程質量。

（三）永吉縣財政局反映，對于一些農業建設項目，因地方財政緊張，缺少配套資金，地方政府只能望洋興嘆。建議視情況適當縮減地方財政配套比例。

（四）吉林農業科技學院請求，把新建的新時代學習社作為全省實施鄉村振興戰略的研究培訓基地，提供政策理論咨詢和人才培訓服務。endprint