農村財務自治管理的現實意義與思考

摘要：近年來，隨著農村財務管理制度的進一步深化改革，村級財務管理工作取得了巨大的成就，有效促進了基層民主建設。但在許多地方仍然實行農村財務管理的委托代理管理模式，缺乏行政約束，不能實行有效監督。從實際的情況來看，村民自治的財務管理是行之有效的方法，具備行政約束，而且監督功能增強，村民對財務的情況知情，能保證集體資金的有效運用，使農村基層的財務管理更加規范合理。本文對此進行分析，希望對農村財務管理提供幫助。

關鍵詞：農村財務；村民自治組織；財務管理

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.24.018

1 農村財務自治管理的意義

1.1 農村財務民主自治條件成熟

農村財務管理的民主自治，并非一開始就適合，過去條件不具備，想達到自治也不太現實，但是隨著經濟的發展和社會的進步，農村建設工作不斷推進，各方面都具備了自治的條件。一是農民的民主意識不斷提高，整體意愿上要求民主自治，村民做主的思想日漸成熟，對于集體的財產分配、支出村民都有知情的需要。集體參與管理的意識不斷增強，實現村民自治能夠達到村財務的自我管理、相互監督，推動了民主建設；二是農民的法律意識不斷提高，依法治國的理念深入到社會的方方面面，一切行動都要有法可依，在法律的框架行進行，農村的財務管理實行村民自治，能體現農民的民主權力，是社會發展過程中農民參與村集體事務的自然要求；三是農民的責任意識不斷提高，新農村的發展，與農民息息相關，農民是直接得利者，所以現在農民更關心農村的發展和建設，財務管理工作更是受到農民的重點關注。

1.2 農村發展達到了推行自治管理的階段

以往的財務代理模式是農村發展過程中過渡階段的財務管理辦法，雖然短期內發揮了一定的作用，例如有效減少基層干部的貪污、挪用集體資金的情況，但長此以往還是難以有效遏制基層的腐敗問題，農村財務管理的自治，具備了廣泛的群眾基礎。民主自治管理是符合農民的心理預期，對于促進農村工作的順利進行十分有利，農民都能積極主動參與到農村事務的管理當中，獻計獻策，實行民主管理、民主決策、民主公開對于新農村的發展，發揮集體的力量具有十分重要的意義。

2 農村財務管理的委托代理模式不適應時代的發展需求

2.1 體制需完善

會計代理模式的農村財務管理，從法律上講已與《會計法》中的規定相悖，因為代理模式一般在農村基層不設會計機構，也不配備會計人員，基本都拿到鄉（鎮）一級財務部門管理，這與會計法中的規定相沖突。另外，也與《村民委員會組織法》的村民事務要集體通過方可進行的規定沖突，代理模式少了民主程序，財務代理往往帶有強制性，并非村民主動委托進行。

2.2 監管資金需加強

農村財務管理的代理模式，對于資金的監管難以到位，一方面是對于村干部的資金運用難以產生有效監管，造成資金監管流于形式。另一方面增加鄉鎮財務部門人員的工作難度，往往鄉鎮的財務人員要身兼多職，不但要管村，還要兼顧鄉鎮，這就造成兩方面的工作都受到影響，工作效果不理想，再有資金監管員與代理會計都從屬于鄉鎮一級，沒有層次劃分，兩個崗位難以徹底分開，工作內容有沖突，這給資金的管理帶來了一定的風險。

2.3 民主自治需加強

民主自治，具備廣泛的影響力，監管效果也是最理想的，村級財務管理工作的自治是民主的最好體現，而鄉鎮代理財務管理，具有一定的強制性，干預性較強，對于實現民主自治不利。民主自治在決策方面能發揮集體的力量和智慧，科學性更強，同時也利于民主監督，利于及時發現農村財務管理中出現的問題，及時糾正錯誤。而農村財務的代理模式完全不具備民主自治的優點，已不適應時代的發展需求。

3 農村財務的村民自治管理模式

村級財務民主自治管理具有重要的現實意義，也是農村民主政治建設的必須，所以要大力推行，重點應從以下幾個方面進行。

3.1 完善民主自治組織體系的建設

上級主管部門要發揮引導作用，重視此項工作的大力推進，對村級財務管理自治機制進行指導，要嚴格按照有關財務管理的相關標準完善村級管理模式，設立村委會、村民大會、村代會議等，要有固定辦公場地，財務管理要有專業人員負責。同時依據會計法的規定，配備專人負責財務，村委會應設立會計機構，財務人員要齊備，健全村級會計制度。

3.2 建立民主自治法律體系

農村財務管理民主自治要從法律層面進行確認，受到法律的保護，依法進行自治，建立健全從上至下的溝通和協商機制，實行責任制度，在自治過程中能夠反饋基層的聲音，了解群眾心聲，及時解決實際問題，嚴格落實責任，對于一些損害群眾利益的現實，要嚴格追究，切實保護群眾利益，確保農村地區的穩定發展。

3.3 構建民主自治管理體系

要建立健全管理制度，管理過程中做到有章可循，有效規范實際工作，提高農村財務管理水平。貫徹“四議兩公開”制度，實現農民群眾的選舉權、決策權、管理權、監督權和知情權，能夠積極參與到村集體事務的民主管理中來。健全相關資料的檔案管理制度，由村委會統一保管資料，并設專人負責。另外，在資金上也要提供相應的財力保障，保證人員、辦公、設備等經費充足。

3.4 建設民主自治監督體系

強化群眾的監督職能，群眾可以及時了解村集體的財務收支狀況。利于規范村級財務管理工作，并提升農民的滿意度。加強內部監督工作。公開成立民主理財小組，作為內部監督的重要機構，定期對村級財務收支狀況進行審核，及時發現存在的問題。強化外部監督職能。由審計部門與上級財政部門來承擔日常監督職能，對農村財務收支情況進行定期檢查，全面構建外部監督體系。

作者簡介：鞠艷，本科學歷，經濟師，研究方向：農村財務管理。endprint